2021年，区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照区委、区政府的部署要求，深入推进城市管理领域法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的城市治理体系，推动党中央全面依法治国决策部署和市委、区委全面依法治市工作安排落到实处。现将区城市管理局2021年法治政府建设有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）加强责任落实，提升法治意识

严格执行中央、市、区各项规定，落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是加强统筹安排。制定印发了《重庆市沙坪坝区城市管理局2021年法治建设实施方案》（沙城管局发〔2021〕91号），对年度工作进行安排部署，统筹推进学法、执法、守法、普法等各项工作。二是加强督导督办。坚持将法治政府建设和依法行政工作纳入我局局年度重点工作内容，定期不定期通过局党组会议、局长办公会议、专题会议等方式，听取审议法治政府建设和城市管理执法工作开展情况，为全面推进法治政府建设工作提供组织保障。三是加强理论学习。坚持开展理论学习中心组、党组织生活等专题学习，在党委会、行政办公会中加入习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神、市区重要会议精神的学习，传达会议精神、部署贯彻落实，全年共开展13次中心组理论学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，组织专题学习讲座、局领导带头分组在全系统开展学习宣讲会等，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。全系统购置普法教育教材，认真掌握法治理论知识，新提任领导干部年度法治理论知识考试和年度处级以上领导干部法治理论抽考参考率、合格率达100%。

（二）深化“简政放权”，优化营商环境

始终坚持需求导向、问题导向、效果导向和服务导向，针对审批工作中存在的堵点、痛点和难点问题，进一步压时限、减环节，切实提高我局为群众办事效率和服务水平。一是充分利用网络资源。按照市区两级要求，我局在2021年底完成了城市供水接入“一站式”服务平台工作，为我区不断优化营商环境提供有力支撑。大力推行“渝快办”APP，积极宣传“网办”优势，制作“网上报件程序”“报件资料明细”等宣传资料，方便群众进行网上办理。针对不同业务内容建立微信群、QQ群，及时对办事群众进行业务指导。主动增加服务时间，对重点项目采取非工作日网络预约对一现场勘察。二是优化送达方式。根据各办件企业、群众业务办理需求，全面落实邮寄送达工作，进一步实现群众“零”跑路目标。三是积极简化审批流程。根据相关政策，在市政、绿化、环卫、渣土等审批环节中，逐步减少或减免相关项目的办理手续。将社会投资小型低风险建设项目免予办理城市建筑垃圾核准，电力中低压小微企业电力接入外线工程涉及的临时占挖和临时占绿行政审批改为事前备案制。对部分具有规划手续、权属清晰的临时占绿、树木移植工程，减少现场查勘环节，即让办事人少跑路，又让企业赢得了进场时间。截至目前，我局行政许可审批事项16项，由原总时限320天，压缩为32天，压缩率90%；行政许可事项即办件比例达到55%以上，全程网办率100%，平均跑动次数压缩为0次。全年累计延时服务40余次，现场勘查1500余次，非工作日预约上门服务24次，获赠锦旗12面，群众满意率100%，全年共计办理行政许可审批1071件，无吃拿卡要行为，做到了零举报、零投诉。连续6个月全区政务考核排名第一。

（三）完善制度建设，加强精细管理

按法治政府示范创建工作要求，我局积极做好法治政府建设各项指标创建，完善依法行政制度，全力提升城市管理领域法治建设。一是落实“三项制度”。完善执法监督，畅通监督渠道，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究和纠错问责机制。严格执行推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”；做好行政许可、行政处罚、执法政策等公示，强化政务信息公开，定专人负责，实时更新，全年共公开信息1557条，对行政许可决定1065件、行政处罚决定1153件进行了公示。二是做好规范性文件审核。制定了规范性文件前置审查的方案，做好规范性文件合法性及公平性竞争审查，对新制定的规范性文件，做好公开征求意见、律师法制审核。今年来，开展沙坪坝区城市绿地建设管理办法、沙坪坝区停车设施设置及管理细则2件法规的审核，并对全局党内规范性文件进行全面清理，废止4件、失效2件。三是规范执法文书制作。完成新版法律文书统一印制下发，出台执法指导手册；制定了《沙坪坝区城市管理行政执法管理规定（试行）》，将全区执法案卷纳入统一规范，取得明显进步，今年在市局组织的第一次案卷评查中，我局优秀案卷排名全市前列。四是加强执法监管。牵头开展城市建筑物外立面容貌监管执法专项行动、打通“生命通道”专项整治、临街商铺易燃伞棚专项整治、共享单车专项整治、城市违法建筑专项整治等33项专项工作，城市秩序得到有效改善，市容市貌明显提升。落实“双随机、一公开”工作，制定随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则“一单两库一细则”，做好监管。

（四）健全体制机制，提升决策水平

一是深入推进执法体制改革。健全权责清单制度，明确执法权责边界，积极探索执法重心下移的有效实现方式，加大执法人员、经费、资源、服务向基层倾斜力度。二是不断完善违法建筑整治机制。制定了沙坪坝区违法建筑专项整治工作方案，着力完善机构设置、理顺工作机制、增强整治合力，特别是做好部门之间、区域之间的争议协调。进一步完善城市违法建筑整治机制建设，制定完成《小区违法建筑成片整治工作规程》和《城市违法建筑巡查查处工作规程》，完善违法建设法律法规汇编和违建处置导则编制相关工作。顺利完成金碧正街征收涉违整治工作、杨公桥立交桥下违法搭建、井双片区征迁、土主科学大道拓宽及三圣宫立交建设征迁等重难项目，助力沙坪坝区城市建设，持续推进成片小区、耕地非农化等整治工作。三是落实依法决策机制。不断完善依法决策机制，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，聘请政府法律顾问，在规划方案编制、规范性文件起草中不断完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的工作机制，强化决策执行和评估，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。全年共召开党委会33次，行政办公会9次，集体讨论审议议题数量546个。

（五）强化文明执法，提升队伍素养

加快落实城市管理执法队伍名称、执法依据、执法程序、执法文书、执法服装、执法标志标识“六统一”，实行正式执法人员与协管人员统一管理。一是强化专题培训。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。连续16年每年举办12期市政夜校课程，利用业余时间，集中执法业务骨干培训学习。认真开展新修订的《行政处罚法》法的学习，邀请西南政法大学教授举行专题讲座，做到了执法人员培训全覆盖。二是强化科技、装备运用。建设了门前三包五长制小程序，将巡查、督办、整改等功能融入该小程序，以“大城智管”为切入口，深入推动了“大城众管、大城细管”。作为市级试点区积极落实执法全过程记录制度，全区统一配发执法记录仪，2021年共配置35台执法记录仪采集站，提升装备配备。强化智慧执法，建成智能化渣土管理平台，与公安和社会单位共享视频监控4785条路，配置移动视频监控执法平台车7台，累计发放渣车RFID电子卡2514张，不断扩大“大城智管”的能力。三是坚持疏堵结合。杜绝简单粗暴的执法手段，对弱势群体采取疏堵结合的方式，坚持说理式、“柔性”执法，初犯不处罚的违章管理模式，开展城市管理执法体验日，引导违法当事人自觉遵守、做好整改。设置便民张贴栏，规范乱张贴、乱涂写。设置陈家湾疏导摊点30个，提档升级爱心亭69个，设置人行道摩托车规范停车位6857个，提升便民服务。四是加大普法宣传。将沙坪坝区城市管理综合行政执法支队建立为普法联系点，建立完善规范化执法普法工作机制。充分利用媒体平台进行信息宣传，全年共有区级媒体报道43篇，市级媒体报道46篇。五是推动柔性执法。牵头梳理城市管理领域柔性执法事项正面负面清单，按照法律法规有关规定以及违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，综合裁量，划分等级，制定柔性执法方案。全面梳理执法过程中的问题症结，进一步规范了执法行为，优化了监管方式。

（六）规范行政应诉复议，积极化解矛盾纠纷

一是坚持以事实为依据、以法律为准绳，认真处理2021年收到的2件行政复议案件，及时与司法局沟通，对相关内容进行了回复，较好地发挥了行政复议定分止争功能。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉相关要求，2021年区城市管理局共收到行政应诉案8件，除3件未开庭审理外，其余5件均有我局相关负责人出庭应诉，出庭应诉比例达到100%。三是积极开展“我为群众办实事”实践活动，认真处理矛盾纠纷。去年共收到信访件500余件，办结率达到100%，确保群众反映的问题事事有回音，件件有落实。

二、存在的不足及原因

（一）执法体制机制不顺。派驻镇街大队的执法人员接受支队和镇街双重管理，人员编制、财政保障在支队，具体工作在镇街，接受镇街管理和调度。部分派驻镇街大队的执法人员承担城市管理执法以外的各项职责，导致权责不匹配。

（二）执法督查力度不够。我区街镇覆盖面广，各街镇执法能力和水平有所差异，同时受执法体制约束，在行业执法监督方面还不完善。

（三）执法联动保障不足。城市管理行政执法受制于执法保障薄弱、缺乏强制手段，导致执法调查证据收集困难、执法过程受阻、暴力抗法等情况。与公安机关、司法部门等联动机制还需进一步完善。

三、下一步工作计划

2022年，我局将主要做好以下工作：

（一）深入推进城市管理执法体制改革。按市、区工作安排，进一步理顺城市管理行政执法体制机制，下沉执法力量，厘清执法权责，强化镇街城市管理执法工作积极性及工作效果。

（二）着力做好执法监督与指导。按月开展执法工作暗查，将发现的市容环境、队容风纪等问题进行通报。坚持培训，持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，抓骨干执法力量，建立传帮带机制，提升执法素养。推行全区法律文书管理与制作一体化、规范化、有序化、标准化，要重点形成规范制作流程，加强镇街的执法指导。

（三）强化执法联动。加强与各部门的执法联动，出台城市管理领域执法联动机制，建立各部门联合执法机制，强化与公安机关、司法部门等数据共享，进一步减少执法过程受阻、暴力抗法等情况发生，更高效地解决城市管理领域执法难题。

（四）加快法治政府创建问题整改。按法治政府建设要求，对标对表做好行政执法规范化、法治化、标准化建设，进一步树立问题，形成台帐、打表推进、落实整改，建立健全城市管理领域依法行政制度体系，提升公正、文明执法水平。

重庆市沙坪坝区城市管理局

2022年1月25日