2022年在区委、区政府的正确领导和区委全面依法治区委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2020－2025年）》、《2022年沙坪坝区法治政府建设工作要点》要求，不断推进城市管理工作的制度化、规范化、法治化，为新时代城市管理工作不懈努力，现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化“简政放权”，优化营商环境

一是持续优化营商环境。涉及市政绿化、建设工程规划许可、穿越公路架设电缆的业务，区城管局优化“市政设施建设类审批”和“工程建设涉及城市绿地、树木审批”行政审批流程，变“串联”审批为“并联”审批，总共减少5份材料，将原20个工作日办理时限压缩至1个工作日。二是利用“指尖”办理，推广“不见面”审批。持续推进行政许可网上受理常态化，制作“渝快办”操作手册、行政许可高频事项答疑手册、行政许可审核要点手册、4部动画短视频，让群众“秒懂”办事流程；引导群众网上办、远程办，并运用邮寄送件服务，全程网办率达100%，实现办事群众“零”跑路目标，尤其在防疫期间，为响应全区疫情防控总体要求，有效减少人员聚集，同时高效为群众办事，城管局窗口有效利用“指尖”办理，在坚决做好疫情防控基础上，充分保障群众的政务服务需求，同时也做到数据多“跑腿”，群众少走路的政务服务宗旨。三是提供“星级”服务。变坐等审批为上门服务，不受工作时间限制，拓展审批服务外延，2022年，共提供25次非工作日预约服务。为重大工程项目出渣开辟绿色通道，现场指导施工企业建渣排放许可申请，创新实行告知承诺制，以最快速度完成建筑垃圾排放证、运输证办理，将该两项许可由40个工作日压缩到共10个工作日办结，全力保障重点工程项目进度，助推优化营商环境。

（二）完善制度建设，加强精细管理

按法治政府示范创建工作要求，我局积极做好法治政府建设各项指标创建，完善依法行政制度，全力提升城市管理领域法治建设。一是落实“三项制度”。完善执法监督，畅通监督渠道，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究和纠错问责机制。严格执行推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”；做好行政许可、行政处罚、执法政策等公示，强化政务信息公开，定专人负责，实时更新，全年共公开信息736条，对行政许可决定291件、行政处罚决定75件进行了公示。二是做好规范性文件审核。落实规范性文件前置审查的方案，做好规范性文件合法性及公平性竞争审查、公开征求意见、律师法制审核。三是规范执法文书制作。完成新版法律文书统一印制下发，出台执法指导手册；落实《沙坪坝区城市管理行政执法管理规定（试行）》，将全区执法案卷纳入统一规范，取得明显进步，今年在区司法局组织的案卷评查中，我局优秀案卷排名全市前列。四是加强执法监管。牵头开展城市建筑物外立面容貌监管执法专项行动、打通“生命通道”专项整治、临街商铺易燃伞棚专项整治、共享单车专项整治、城市违法建筑专项整治等42项专项工作，城市秩序得到有效改善，市容市貌明显提升。全面落实监管责任，创新监管执法方式，落实“双随机、一公开”监管执法工作，动态调整更新“一单两库”，制定检查事项11项，其中建设项目附属园林绿化工程绿地率达标监管1项，城市绿地占用、树木移植、砍伐的工程建设项目监管7项，市政设施建设类审批的市场主体监管3项。抽取执法检查人员22人次，高质量完成执法检查工作，及时将执法检查结果向社会公开公示，接受社会监督。

（三）健全体制机制，提升决策水平

一是深入推进执法体制改革。健全权责清单制度，明确执法权责边界，积极探索执法重心下移的有效实现方式，配合司法局开展磁器口执法力量下沉工作，加大执法人员、经费、资源、服务向基层倾斜力度。二是不断完善违法建筑整治机制。进一步研究完善全区违法建设治理体制机制，积极探索构建违法建设现代治理体系，制定出台《沙坪坝区违法建筑专项整治工作方案》、《关于进一步规范违建执法文书的通知》等文件，规范执法流程，实现违法建设常态长效管理。违法建筑整治全面介入到内环拓宽、轨道交通项目征拆等市区重点项目，助力沙坪坝区城市建设，持续推进成片小区、耕地非农化等整治工作。三是落实依法决策机制。不断完善依法决策机制，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，聘请政府法律顾问，在规划方案编制、规范性文件起草中不断完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的工作机制，强化决策执行和评估，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。全年共召开党委会29次，行政办公会14次，集体讨论审议议题数量386个。

（四）强化文明执法，提升队伍素养

加快落实城市管理执法队伍名称、执法依据、执法程序、执法文书、执法服装、执法标志标识“六统一”，实行正式执法人员与协管人员统一管理。一是强化专题培训。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。连续17年每年举办12期市政夜校课程，利用业余时间，集中执法业务骨干培训学习。认真开展新修订的《行政处罚法》法的学习，邀请西南政法大学教授举行专题讲座，做到了执法人员培训全覆盖。二是强化科技、装备运用。运用门前三包五长制小程序，将巡查、督办、整改等功能融入该小程序，以“大城智管”为切入口，深入推动了“大城众管、大城细管”。作为市级试点区积极落实执法全过程记录制度，全区统一配发执法记录仪，维护使用35台执法记录仪采集站，提升装备配备。强化智慧执法，不断完善智能化渣土管理平台，与公安和社会单位共享视频监控16000条路，配置移动视频监控执法平台车7台，累计发放渣车RFID电子卡2700张，不断扩大“大城智管”的能力。三是坚持疏堵结合。杜绝简单粗暴的执法手段，对弱势群体采取疏堵结合的方式，坚持说理式、“柔性”执法，初犯不处罚的违章管理模式，开展城市管理执法体验日，引导违法当事人自觉遵守、做好整改。设置便民张贴栏，规范乱张贴、乱涂写。提档升级爱心亭71个，设置人行道摩托车规范停车位1535个，提升便民服务。四是加大普法宣传。将沙坪坝区城市管理综合行政执法支队建立为普法联系点，建立完善规范化执法普法工作机制。充分利用媒体平台进行信息宣传，全年共有区级媒体报道7篇，市级媒体报道4篇。

（五）规范行政应诉复议，积极化解矛盾纠纷

一是坚持以事实为依据、以法律为准绳，认真处理2022年收到的13件行政复议案件，及时与司法局沟通，对相关内容进行了回复，较好地发挥了行政复议定分止争功能。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉相关要求，2022年区城市管理局共收到行政应诉案8件，除2件未开庭审理外，其余6件均有我局相关负责人出庭应诉，出庭应诉比例达到100%。三是积极开展“我为群众办实事”实践活动，认真处理矛盾纠纷。去年共收到信访件510余件，办结率达到100%，确保群众反映的问题事事有回音，件件有落实。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局严格执行中央、市、区各项规定，落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将学法、用法、普法作为重要的政治任务。二是牢记习近平总书记“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”这一重要指示，召开专门会议对年度法治政府建设重点工作作出部署，制定工作目标、明确工作责任。三是加强督导督办。坚持将法治政府建设和依法行政工作纳入我局局年度重点工作内容，定期不定期通过局党委会议、专题会议等方式，听取审议法治政府建设和城市管理执法工作开展情况，为全面推进法治政府建设工作提供组织保障。四是落实领导干部学法制度。局党委坚持学法、用法，领导干部带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习领会《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，切实提升领导干部的法律素质。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法督查力度不够。我区街镇覆盖面广，各街镇执法能力和水平有所差异，同时受执法体制约束，在行业执法监督方面还不完善。

（二）执法联动保障不足。城市管理行政执法受制于执法保障薄弱、缺乏强制手段，导致执法调查证据收集困难、执法过程受阻、暴力抗法等情况。与公安机关、司法部门等联动机制还需进一步完善。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2023年，我局将主要做好以下工作：

（一）深入推进城市管理执法体制改革。按市、区工作安排，进一步理顺城市管理行政执法体制机制，下沉执法力量，厘清执法权责，强化镇街城市管理执法工作积极性及工作效果。

（二）着力做好执法监督与指导。按月开展执法工作暗查，将发现的市容环境、队容风纪等问题进行通报。坚持培训，持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，抓骨干执法力量，建立传帮带机制，提升执法素养。推行全区法律文书管理与制作一体化、规范化、有序化、标准化，要重点形成规范制作流程，加强镇街的执法指导。

（三）强化执法联动。加强与各部门的执法联动，出台城市管理领域执法联动机制，建立各部门联合执法机制，强化与公安机关、司法部门等数据共享，进一步减少执法过程受阻、暴力抗法等情况发生，更高效地解决城市管理领域执法难题。

（四）加快法治政府创建问题整改。按法治政府建设要求，对标对表做好行政执法规范化、法治化、标准化建设，进一步树立问题，形成台帐、打表推进、落实整改，建立健全城市管理领域依法行政制度体系，提升公正、文明执法水平。