2021年，在区委、区政府领导下，我委贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》精神，对照《2021年沙坪坝区法治政府建设工作要点》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平法治思想，贯彻落实全面依法治国工作会议精神，围绕市区工作部署，开展法治政府建设工作。现将2021年工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化服务，推进“放管服”改革，全面履行政府职能

一是简政放权，推进“放管服”改革。按照简政、放权、增效、提质的基本思路，在区教师进修学院、重庆一中、南开中学、重庆七中、凤鸣山中学、青木关中学、立信职教中心、树人小学等8所学校开展扩权工作明确教育管理权限范围，从人、财、物和教育教学管理四个方面梳理自主权清单，通过问题导向，规范自主发展：加强监督指导，下放人事管理自主权；加强流程审计，下放财务管理自主权；完善学校章程，扩大教育教学管理自主权；鼓励自主创新，优化校本课程配置自主管理。二是优化流程，提升政务服务效能。全面清理我委行政许可、服务事项，制定了具体的办事指南，制作项目清单，完善流程配置图，进一步明确审批事项的审批依据、审批条件、审批程序和时限。我委政务服务事项共计43项，其中行政许可类15项，其他依申请办理类服务事项28项。进一步压缩行政许可承诺时限，行政许可事项承诺服务时限较法定时限平均压缩到7.5%，精简行政许可事项材料目录25项，精简比例达41%；积极推进“互联网+政务服务”与“渝快办”平台融合，2021全年全网办件648件，“好差评”平台满意度达100%。三是规范落实“互联网+监管”工作。对标国家和市级监管事项清单，在“信用中国（重庆）”平台，严格按照要求积极做好监管事项认领、入库工作，行政许可事项监管覆盖率100%，实施清单编制完成率100%，归集率100%。四是认真开展“双随机、一公开”工作。联动区市场监管局、区税务局，从重庆“双随机、一公开”系统中随机抽选的10家由区教委审批的校外培训机构，进行了实地、深入检查，未发现被抽查校外培训机构办学情况存有重大违法行为。按照区市场监管局要求，完善“两库”信息，完善印证材料，完成营商环境市场监管指标考核任务。

（二）多管齐下，扎实推进依法治教

一是强化规范性文件、行政合同监督管理。贯彻落实《重庆市沙坪坝区行政规范性文件管理办法》，2021年我委印发4份规范性文件，按照要求严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。在建立教育系统合同管理制度的基础上，严格把关，明确职能科室责任分工，进一步规范合同审查程序。2021年共审查机关合同485件，由律所合法性审查并出具法律意见书6份。提出修改意见20余条，全年无合同纠纷。二是全面落实法律顾问制度。聘请康实律师事务所3名律师作为我委常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大教育行政决策、推进依法行政中的积极作用，配合区教委处理教育系统行政诉讼1件，民事诉讼4件，完成对教育系统4件规范性文件的合法性审查；协助学校、科室和直属单处理涉法争议、风险、纠纷20余起。三是加强法治教育和依法治校工作的指导和督促。常态化开展全区中小学生“学宪法讲宪法”“宪法宣传周”系列活动，在第六届全国学生“学宪法讲宪法”活动重庆市级决赛中，沙坪坝区代表团荣获一等奖四名，其中，重庆一中刘晏如同学获得高中组知识竞赛冠军，并代表重庆参加第六届全国学生“学宪法讲宪法”活动北京总决赛取得团体赛冠军，重庆一中、立信职教中心2名教师在重庆市第六届中小学法治教育优质课决赛获得一等奖冠军荣誉；联合区司法局、区普法办持续开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育、民法典等主题宣传活动；配合区司法局推进沙坪坝区青少年法治教育实践基地建设工作，预计2022年投入使用；由区教委牵头多次召开部门联席会，探索沙坪坝区未成年人保护与实践体验一体化平台建设，加强青少年法治教育实践层面的拓展和延伸；聘请区人民法院12名法官、区人民检察院12名检察官、公安派出所89名所长、教导员为中小学法治副校长，实现法治副校长全覆盖，提高依法治校、依法治教水平。四是提升行政执法能力，加强行政执法队伍建设。梳理教育系统行政处罚事项及法律依据，组织执法人员全员参与相关法律、法规、法治理论学习培训学习、考试，新增执法人员6人，目前累计67人取得行政执法资格，逐步实现系统行政执法人员全覆盖。五是加强部门联动集中整治教育培训。我委严格落实国家“双减”政策，出台《沙坪坝区校外培训机构培训行为集中专项整治工作方案》，联合区人社局、区公安分局、区市场监管局、区税务局、区消防救援支队等组建联合执法队伍，对三峡商圈、凤鸣广场、万达广场等重点场所，定期开展非法培训机构集中专项取缔行动，现场疏散学生、张贴告家长书、限期处置学生。共出动执法人员1697人次，检查机构572所，关停非法培训机构52所，查处隐形变异培训机构10家，查处违规占用节假日时间开展培训的机构5家，约谈机构举办者44人、列入黑名单28家，疏散学生1130人，退还培训费205万余元；拆除户外广告649块，拆除招牌91块，累计面计达4066平方米；立案调查广告违法、虚假宣传等案件22件，处罚177.6万元，入库105.8万元；学科类校外培训机构实现面上清零。

（三）依法决策，落实重大行政决策规范化

2021年，我委严格落实重大决策出台报告制度，每一项关系民生实事的决策，广泛听取意见，自觉接受区人大、政协、社会监督，认真落实社会稳定风险评估要求，做到应评尽评，按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，不断推进科学民主依法决策。贯彻落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，建立重大行政决策公平竞争内部审查机制，依法履行重大行政决策公平竞争内部审查程序、合法性审查程序，按权责一致的原则出具书面审查意见，做到依法决策、民主决策。

（四）统筹协调，全面推进政务公开

一是资源整合，优化信息公开平台。我委认真落实区政府门户网站集约化建设的要求，在区政府门户网站主页上，优化“教育全貌”“教育掠影”“学校底蕴”3个栏目内容，从面上和点上展现全区教育风采风貌。在区教委子页上，将“政务公开”“渝快办”“教育全貌”“学校风采”“教育资源”“便民服务”6个栏目整合为“政务公开”“渝快办”“权责清单”“基层政务公开”4个栏目，并在首页展示“教育工作情况”，特别根据市教委的要求，进一步规范“基层政务公开”栏目中“义务教育”的设置，并及时准确地更新维护。加强新媒体建设，将“沙坪坝教育”微信公众号作为宣传教育成果、发布教育资讯的重要平台，严格信息发布程序、严审信息内容、及时更新信息，效果良好。二是协同配合，规范信息公开管理。我委继续坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民”的原则，进一步完善《沙坪坝区教育委员会政府信息公开审核发布管理办法》《沙坪坝区教育委员会政府信息公开账号安全管理制度》等制度，进一步明确和细化主要领导、分管领导、机关科室和直属单位的职能职责，进一步优化“任务分解、资料收集、内容校对、审核把关、正式公开”的基本流程，按照表格化、清单化的工作方式，严格执行“三审三校”制度，加强重点教育民生、教育政策解读、社会关注关切等方面信息的公开。加强公文公开属性源头认定，做到公文公开属性“全标注、全覆盖”。三是多方融合，全面、准确公开政务信息、内容。2021年，我委主动公开信息1322条。在区政府门户网站主动公开政府信息1049条，其中，法定主动公开信息317条，教育动态信息732条；通过“沙坪坝教育”微信公众号发布信息273条，阅读量超过100万次；在《人民日报》《中国教育报》《重庆日报》、新华社、人民网、新华网、华龙网等主流媒体宣传教育情况127次，内容包含基础教育课程改革、师德师风建设、校外培训机构治理、“双减”下的课后服务等方面的典型经验和先进事迹。全年共收到政府信息公开申请2件，内容涉及机构职能三定方案、政府信息公开工作年度报告，均按时办结，办结率100%，其中，依法公开1件、申请人通过官方网页面查阅1件。

（五）主动配合，强化行政权力的制约监督

一是自觉接受人大、政协、审计等监督。我委及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。加强行政审批事项网上在线监管，实施在线监管和政务服务效能综合评价。建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，对监督的违法行政问题依法及时作出处理并进行反馈。2021年，我委承办区人大建议16件、区政协提案12件，办结率达100%、代表、委员满意率达100%。二是强化内部监督。我委将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，并将检查结果作为内部整改和绩效考核的重要依据。

（六）建章立制，依法治理安全隐患、化解社会矛盾纠纷

一是严格落实行政复议制度。着力化解矛盾纠纷，做好行政复议法的宣传工作，在政府信息公开网上公布了我委复议申请条件、范围及复议申请书格式、咨询电话，方便群众申请，全年行政复议案件0件。二是创新人民调解工作机制。联合区司法局建立校园纠纷人民调解委员会，推动调解、信访、行政复议等有机衔接、相互协调的多元矛盾纠纷化解机制，协同信访部门建立访调对接工作机制，形成人民调解最大合力。2021年，接待群众来访1212人次，处理信访系统群众诉求126件，实现办结率、反馈率双100%，处理群工系统群众诉求313件，实现满意率、评价率双100%。成功化解信访20余年的老案积案1起。三是巩固联席制度。今年，分别由区公安分局、区教委牵头，联合区交委、区消防支队、交巡警支队、区保安公司召开了6次联席会，另有9次就涉及学校安全稳定的各方面、多领域事项进行专题研讨和决策，开展防溺水等联合督查3次，及时消除各类安全稳定隐患。四是落实安稳责任机制。修订了《一岗双责、党政同责实施方案》，按照领导包片，科室包干，明确了机关各科室责任，明确了学校主体责任；完善“日周月”隐患排查整治机制，发现隐患345条，整改隐患345条，整改率达100%；落实督导检查机制。开展专项督查行动5次，发现各类安全隐患20余条，完成整改率100%。2021年以来，区教委联合相关部门通过提前研判、协商会商、联合督查等形式，教育系统达成了零集访、零责任事故、零溺亡的三“零”目标。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强组织领导，强化工作措施。我委把依法行政纳入教育工作的重要议事日程，建立了以区教委主任任组长，分管领导任副组长，科室负责同志为成员的法治政府建设工作领导小组。以《2021年沙坪坝区法治政府建设工作要点》为目标依据，认真贯彻落实法治政府建设工作有关精神，结合区教委的实际，建立健全覆盖教育系统法律服务体系，落实法律顾问制度工作，全面推进教育系统法治学校建设工作。二是完善工作机制，加强法治宣传教育。我委落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制、以案释法机制、法治文化建设机制、普法队伍经费保障机制、普法考核评估机制等，领导干部积极参与旁听庭审等活动。加强对教育系统工作人员的宪法法律教育，落实国家机关工作人员宪法宣誓制度。三是依法依规，综合治理校外培训机构。落实“双减”政策，促进基础教育提质增效。压减培训机构总数从124所减少到现在的77所，鼓励面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构转型发展，统一登记为非学科培训机构62所，停办22所，学科类校外培训机构实现清零，对涉嫌存在超标超纲内容的培训教材全面下架整改；建立三方资金管理平台，强化收费监管。联合腾讯公司开发资金监管服务平台，全面推行培训预收费第三方托管，入选教育部第二批校外培训治理典型案例，面向全国推广；实施“三项监管制度”，强化督导检查。责任督学专项督导制度，每年定期开展2次全覆盖专项督导，结果与年检结论挂钩。巡查小组每日巡查制度，对审批管理的校外培训机构开展每日巡查。违规行为挂牌整改制度，对存在违规培训行为的校外培训机构，根据情节轻重，给予挂红黄牌警告。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足

2021年，我委在法治政府建设方面虽然取得积极成效，但也存在一些不足，主要表现在：一是以法治思维破解教育难题的力度需要进一步加大；二是部门协作的执法机制和普法体系需要健全；三是缺乏专业的执法队伍，教育行政执法力量需要加强；四是教育普法的实效性需要进一步提升。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2022年，我委将以习近平法治思想和全面依法治国重要论述为指导，继续认真落实市、区法治政府工作总体部署和要求，进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，为教育高质量发展提供保障：

一是完善教育制度体系，继续强化规范性文件制定监督管理，构建现代教育评价改革制度，完善立德树人体制机制，树立科学的教育评价导向；二是加强教育行政联合执法。联动区人社局、区公安分局、区市场监管局、区税务局、区消防救援支队等组建联合执法队伍，严格落实“双减”政策，清理、整顿校外培训机构，营造良好的教育环境；三是继续加强法治队伍建设，定期组织系统执法人员学习相关法律法规，参加法治理论考试，提升法治理论水平；四是全面实施“八五”普法规划。逐步落实《重庆市教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，创新普法形式，增强普法实效，让教育系统法治宣传教育的质量和水平再上新台阶。

沙坪坝区教育委员会

2022年1月20日