重庆市民政局关于开展困境儿童关爱服务试点工作的通知
各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、西部科学城重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局：
为贯彻落实市委、市政府有关决策部署，全面深化儿童福利领域改革，鼓励支持区县民政部门大胆创新实践，着力提升困境儿童关爱服务质量，推动全市儿童福利事业高质量发展，市民政局决定组织开展困境儿童关爱服务试点工作。现将有关事项通知如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示批示精神和市委六届五次、六次全会改革部署，聚焦新时代儿童多样化、精准化服务需求导向，以促进困境儿童全面发展、健康成长为目标，按照“先行试点、以点带面、全面推广”工作思路，加强儿童福利领域普惠性、基础性、兜底性民生建设，弥补儿童福利工作短板弱项，进一步完善儿童福利政策制度、服务保障、监督管理和社会参与“四个体系”，着力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的儿童福利领域改革标志性成果。
二、试点区县
黔江区、涪陵区、渝中区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、长寿区、潼南区、大足区、梁平区、丰都县、奉节县共12个区县。
三、试点方向及任务
（一）健全困境儿童精准保障工作机制。建立困境儿童分层分类、分级分档保障制度，强化部门信息共享、协调联动，实施扩围增效，加大对重病、重残儿童以及低收入家庭中的贫困儿童救助力度，探索将生活困难家庭的重病、重残儿童纳入关爱服务范围。围绕孤儿、事实无人抚养儿童精准保障中走访排查、发现报告、部门联动、政策宣传等关键环节，规范主动报告，畅通发现渠道，简化救助流程，完善动态监测预警机制，破解孤儿和事实无人抚养儿童发现困难、认定不精准、宣传不到位、救助需求供给匹配难等问题，实现“政策找人”，提升保障精准度。
（二）探索建立监护困境儿童救助帮扶机制。聚焦困境儿童监护人或委托监护人在实际监护中不懂、不会、不愿等重难点，充分考虑困境儿童个体差异以及监护特殊性复杂性，探索家庭监护状况、监护能力评估机制，建立监护人信用评价和失信行为联合惩戒机制。压实家庭监护主责，完善委托照护制度，落实兜底监护。紧扣监护风险关键环节，为监护困境儿童提供精准化分类帮扶、分级干预措施，逐步完善家庭尽责、政府兜底、社会参与的监护困境儿童救助帮扶机制。
（三）建立流动儿童、留守儿童关爱保护体系。针对流动儿童、留守儿童情感需求尚未得到有效满足，流动儿童社会支持体系相对薄弱、社会融入困难，留守儿童家庭监护能力支持薄弱、周末假期“失管”等突出问题，大力培育和发展儿童福利领域专业社会组织，引导支持社会参与，积极整合各类资源为他们提供家庭指导、学业辅导、环境改造、心理慰藉、社会融入等关爱服务，着力构建流动儿童、留守儿童关爱保护体系，让儿童关爱服务既实现聚人力、聚财力、聚需求，又实现关爱服务专业化、关爱保护精准化。
（四）优化完善社会化安置成年孤儿的跟踪服务机制。紧扣儿童福利机构社会化安置的成年孤儿因文化水平普遍较低、社会融入不够、社会支持不足等情况，导致工作不稳定、人际关系差等社会适应困难问题，建立跟踪回访和救助帮扶机制。加强部门协同配合，优化政策供给，全力做好成年孤儿生活、住房、医疗、就业等保障，促进他们更好回归社会、融入社会。
（五）构建未成年人救助保护机构规范化运行机制。着眼未成年人救助保护机构缺乏工作人员、运行经费、服务规范、建设标准，尚未充分发挥作用的现状，建立未成年人救助保护机构管理服务规范、建设标准，有效发挥生活帮扶、临时监护、指导协调、宣传培训等功能，探索未成年人救助保护机构规范化管理、实体化、标准化运行有效路径。依托区县未保中心以及镇街、村（社区）服务阵地，健全儿童福利区县、镇街、村（社区）三级关爱服务网络，创建儿童友好空间。
（六）探索建立儿童主任考核激励机制。破解村（居）儿童主任兼职工作、待遇不高、更换频繁、业务不精等突出问题，探索建立村（居）儿童主任选拔、聘任、培训、激励机制，充分调动儿童主任工作积极性，激发儿童主任干事创业的工作热情和责任意识，提升儿童主任业务能力，打通儿童福利保障政策和关爱服务“最后一公里”，不断提升村（居）儿童主任的认同感、责任感、使命感。
各试点区县可结合实际选择1个以上试点方向进行重点突破，未纳入市级试点的区县结合本地特色探索创新。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（2025年1月）。市民政局印发困境儿童关爱服务试点工作通知，明确试点方向内容、时间步骤、组织保障，确定试点区县。各试点区县制定具体实施方案，全面启动试点工作，同步将实施方案报市民政局儿童福利处备案。
（二）全面推进阶段（2025年2－10月）。各试点区县民政部门要加强组织领导，强化保障支持，集中精力落实各项试点任务，全面推进试点工作。
（三）总结评估阶段（2025年11－12月）。各试点区县民政部门认真总结工作经验、查找不足，形成长效、可复制推广的工作机制和经验做法，形成可感可及的试点成果。宣传推广各区县的典型经验做法，市民政局对试点工作情况开展评估验收，适时在成果突出的区县谋划召开现场会，巩固扩大试点成效，助力全市儿童福利事业高质量发展。
