沙坪坝区人力资源和社会保障局

2022年法治政府建设情况报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神，推动法治政府建设取得新成效。我区在全市真抓实干督查激励评选中位列5个就业先进区之一，1人获人社部颁发全国人力资源社会保障系统先进工作者称号。现将法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，确保工作责任落实。一是全面加强党的领导。局党委会3次专题研究部署法治人社建设，每月2次专题学习习近平法治思想、宪法、法律法规规章，每季度专题学习习近平总书记关于人力社保重要讲话重要论述精神，并研究贯彻落实措施。扎实做好中央依法治国办对沙坪坝区创建全国法治政府建设示范区实地督察反馈问题整改。二是压紧压实工作责任。党政主要负责同志切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，班子成员分工负责，制定全区人社系统法治宣传教育“八五”规划。印发《沙坪坝区人力资源和社会保障局2022年法治人社工作要点》，并逐项明确牵头、协办科室（单位）。三是强化法治保障。配齐配强局法制工作机构人员，落实财政资金保障，确保法治政府建设各项工作顺利实施。

（二）坚持统筹兼顾，持续开展助企纾困。一是全盘布局“一体发力”。组建稳经济促就业工作专班，建立3个联络机制，实行“日调度、周通报、月会商”，推动38个项目落地。制定稳就业专项工作方案、“七大行动”稳就业方案、与驻区高校10项合作项目等文件。全区城镇新增就业3.6万人，调查失业率控制在5.5%以内。二是政策护航“一路无忧”。积极应对疫情冲击，推行政策“免申即享”“直补快办”，为1.5万户企业减收失业保险费1.3亿元；为8369户企业发放稳岗资金4236万元、稳岗13.89万个；社保待遇发放71亿元，社保费缓缴1.56亿元。三是精准服务“一站到位”。建立52万人的人力资源信息库，建立3.9万人的用工“蓄水池”。石井坡街道团结坝社区创建国家级充分就业社区经验被人社部推广。

（三）加强整章建制，夯实法治建设基础。一是健全依法决策机制。积极配合人大“十四五”立法选题调研，组织报送6项调研立法建议。开展涉及计划生育内容规章、涉信用约束措施文件专项清理工作。二是加强合法性审查。对出台重大行政决策、制定规范性文件全面纳入合法性审查，实施规范性文件统一公开、发布、查询、集中清理。规范性文件备案2个，合法性审查率100%。探索推行包容审慎行政执法改革。三是组织公职律师团。法制机构负责人全程列席局党委会、行政办公会，完善法律顾问年度聘任、公职律师管理、执法案卷评查自查等制度。组建7名公职律师团队，定期开展决策咨询论证和执法行为合法性审查工作，对较大数额行政处罚提出法制审查意见书1份。

（四）严格依法行政，切实履行法定职责。一是严格规范公正文明执法。创建全市“人力社保创新执法优化服务试验区”。全面推进行政执法“三项制度”，推广柔性执法、涉企行政处罚分段审核备案机制。推行“一个机构管执法”，整合力量，强化劳资纠纷监测预警、分级分类处置体系，强化重点房地产企业劳资纠纷舆情监测和应急处置，集中力量、强化联动、重点攻坚。二是专班合力根治欠薪。牵头建立全区农民工治欠保支专班常设机构，加大根治欠薪治理力度，开展人力资源市场清理整顿、欠薪问题专项执法3次，对647家单位开展劳动监察，接处举报投诉2157件次，为4700名劳动者追回欠薪6500余万元。三是推动工伤预防试点。启动新业态职业伤害保障试点，完成首批13家快递网点优先参加工伤保险工作，办理全市首例职业伤害确认。在全市率先建立工伤认定辅助调查网上申报系统，举办全市首场工伤预防专项培训会，对40家重点企业“一企一案”走访调研、专项整治，组织1000余家企业线上培训。

（五）转变政府职能，营造法治化营商环境。一是升级业务办理。按照市局部署安排，对标做好营商环境评估“雇佣劳工”“市场准入”“社保费率”等指标相关工作。建立“一窗综办”“全渝通办”“优先网办”高效服务体系，持续推动导办分离，“一窗综办”业务超3万件，47项人社高频事项“跨省办”超3000人次。94项业务“一卡通”应用，47个网点换发社保卡超13万张。二是畅通便民举措。落实公平竞争审查机制。率先开展许可证照免费邮寄服务，创新开展行政许可事项免现场核验，办理行政许可225件，全程网办率100%，办结率100%，基本建成覆盖全区“15+5”网点化“六级”便民服务圈。三是优化服务平台。4个服务专厅、80余个窗口流程再造，设“无忧办”综合服务窗口，领导轮班、科长驻扎服务台，提供“兜底”服务3400余次，开通8小时不间断服务、延时服务和24小时在线服务。

（六）加强普法宣传，营造知法守法氛围。一是全覆盖走访。局领导带队，组织“助企纾困·人社在行动”8支队伍走访全区22个镇街，进入园区和民营企业进行宣讲，开展营商环境实地调研，覆盖2340余家市场主体，发放政策服务包、明白卡1.5万份，推送短信2万余条。在东部、西部不同地段设置20个公交站宣传点，每月更新发布岗位招聘、人社政策，高频次宣传人社、服务群众。二是执法中普法。落实“谁执法、谁普法”责任制，结合“12.4”国家宪法宣传周等特殊时段和节点开展普法“八进”“送法上门”活动。将普法与直播带岗、远程面试等新模式相结合，举办“律动重庆”宣讲、线上线下招聘174场，举办创业服务“五进”活动16场次，服务52.26万人次。三是开放式普法。与足下软件、融媒体中心等建立合作，“沙人社店小二”微信公众号升级2.0版，开通人社“抖音直播号”，对宣讲员进行培训，发挥“沙磁荟”、沙坪坝报及公众号平台受众面广优势，制作发布推文165条，人社微课、图文及微视频等45期。

（七）强化制约监督，确保权力规范运行。一是答复质量高标准。办理人大建议10件、政协提案10件，满意度达100%。承办政协“主席接待委员日”委员意见4个，完成政协提案质量协商办理评议1件，被评为区政协十五届一次会议先进承办单位。二是复议应诉无误差。行政复议5件，均维持认定；行政应诉一审62件（除工伤先行支付2件外全部胜诉）；行政负责人出庭率100%。二审、再审应诉31件，检察院抗诉1件，全部胜诉，自觉履行法院生效判决。三是政务公开无延时。政府门户网公布法治政府年度报告、行政执法、政务信息，发布政务动态信息787条，政府信息依申请公开3件，答复率100%。四是基金资金严监管。建立4部门分析研判社保缓缴形势、5部门稳岗返还会审机制、6部门疑点数据核查联席会议。严把高风险岗位任职年限，抽查业务档案5万余份，核实疑点数据2.5万条。

（八）化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系。一是加强纠纷预防化解。整理发布《关于疫情防控期间劳动关系问题有关问答》等政策文件汇编2期，妥善处理好失业保险、疫情防控期间劳动关系问题，开展涉疫信访专项排查。办结信访系统278件、“互联网+督查”平台投诉1222件，评价满意度95%以上；投诉办结时长平均5.8天，低于市、区平均值。二是多元化解行政争议。仲裁员分片区指导化解劳动争议。疫情期间依托“互联网+调解平台”开展劳动仲裁互联网远程视频庭审，有效化解矛盾争议，被媒体宣传报道。组建多元调解队伍，与重庆法谷大数据有限公司建立合作，调解成功58件；区司法局红岩市民综合调解站、区总工会调解站共同调解化解案件。审理劳动争议仲裁案件1698件，结案率97.2%、调解率64.8%。三是培育劳动关系服务品牌。西南药业获全国和谐劳动关系创建示范企业，3家获市级AAA级和谐劳动关系企业，6人获重庆金牌劳动关系协调员。开展和谐劳动关系专项改革试点，建立劳动关系综合性“一站式”（西部）公共服务平台，为企业、群众提供便捷服务。

（九）注重教育培训，提升公职人员能力水平。一是将习近平法治思想作为党委会议、理论学习中心组“第一议题”，政策法规科定期收集、整理学习内容和制定学习计划。将履行法治责任情况纳入科级以上领导干部年度述职内容。处级领导每人至少撰写1篇法治心得体会或调研报告。二是抓住领导干部“关键少数”。组织8名处级领导、新提任科级领导和全体公职人员参加并通过法治理论知识学习考试，人员参考率100%、通过率100%，实现“八五”普法期间处级领导集中抽考全覆盖。24名执法人员全部通过执法培训和考试，领取全国统一执法证。参加全市劳动合同解除的风险与解决思路法律知识培训。三是持续开展人社系统“日日学、周周练、月月比”，制作《人社政策交流》简报2期，6名选手进入全市练兵比武前50名，并代表重庆参加全国赛。

二、党政主要负责人履行推进法治建设“第一责任人”职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，局党政主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，努力完成全年法治政府建设各项目标任务。一是总揽全局，切实发挥领头雁作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，局党委会每月专题研究信访和法治工作。支持局属各科室、单位依法依规履行职能、开展工作，督促班子其他成员和局属各科室、单位负责人依法办事。二是带头学法，营造法治建设浓厚氛围。局党委会每月专题学习习近平法治思想，每季度专题学习贯彻习近平总书记关于人社工作重要讲话重要论述精神，学习领会党中央、国务院关于建设法治中国、法治政府、法治社会部署，增强贯彻执行的思想行动自觉。三是模范用法，促进全局法治观念提升。把法治建设纳入人社“十四五”规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。采取多种方式，充分利用各类媒体平台，广泛宣传人社政策，带动尊法学法守法用法。四是强化监督，严格履行“第一责任人”职责。带头将履行推进法治建设责任情况列入年终述职报告的内容，自觉接受监督，将法治纳入对科室单位负责人综合考核指标体系，作为推进干部能上能下的重要依据。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，虽然我局法治政府建设工作取得了较好成绩和进步，但离区委、区政府的要求和人民群众的期盼还有差距，主要存在以下不足：一是依法治理还不能完全适应经济社会发展的需要，社会保险、新业态用工监管等新情况下的政策落实仍需探索健全完善；二是法治宣传效果仍有待提升，普法宣传方式方法的创新力度有待加大；三是个别工作人员自觉运用法治思维分析问题、解决问题、推进工作的能力和意识仍有所欠缺。原因主要是对新时期法治政府建设中存在的问题研究不够深入，普法宣传和法治培训教育的个性化、精准度不高。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

我局将把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实区委、区政府决策部署，围绕法治政府建设推动年度目标任务达成，不断完善人社法治制度、规范人社执法行为、强化人社法治监督、创新人社法治宣传，推动干部依法履职尽责，提升依法行政的能力和水平，奋力开创法治政府建设新局面。

（一）凝聚法治之“魂”，切实提高政治站位。坚持以法治建设推动事业发展、引领改革创新，以创建“全国法治人社示范单位”为目标，健全法治职能、法治实施、法治监督“三大体系”，完善法治队伍、法律顾问团、普法讲师团、普法宣传队、公职律师、法治联系点等“六支示范队伍”，努力创新法治人社建设和法治宣传教育品牌，培育法治示范单位核心竞争力。

（二）筑牢法治之“基”，完善法治职能体系。积极配合做好地方立法工作。全面依法履行职能，完善制度，健全依法决策机制，加强规范性文件制定与管理、实施与评估。持续开展上门服务，积极走访、回访，与川渝双城经济圈合作单位、重点企业、高校等建立普法联系点，将日常普法渗透到执法和服务全过程，打通人社普法最后一里路，建设“店小二”红岩先锋普法品牌。

（三）发挥法治之“势”，健全法治实施体系。推进法治化营商环境改革，持续落实“人社服务快办行动”，推动“一件事”打包办、高频事项提速办、异地事项跨省办，推进“一门一网一次”改革，提升群众满意度。健全人社领域矛盾风险排查、多元化解纠纷机制，重点防范劳动用工领域规模性失业风险，加强新业态重点群体权益保障，持续推进根治欠薪，依法维护农民工合法权益。

（四）弘扬法治之“善”，强化法治监督体系。严格规范公正文明执法行为，推进行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管，加强执法人员管理，不断提高依法行政能力和水平。做好政务公开工作，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，开展执法案卷评查。积极发挥公职律师团和法律顾问的优势和作用，为群众提供更可及的人社法律服务。

沙坪坝区人力资源和社会保障局

2023年2月1日