一、出台背景

“十四五”时期是沙坪坝区对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求,按照市委市政府的决策部署,在新起点上推动沙坪坝图新图变图强,打好“四张牌”,干好“四件事”,全力打造创新驱动示范区、开放引领示范区、文化传承示范区、人民城市示范区的关键时期。统筹发展和安全,防范化解重大安全风险,筑牢公共安全屏障,是实现经济社会发展目标的前提和保障。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划,对于进一步筑牢全区安全发展基础,维护人民群众生命财产安全意义重大。本规划是应急管理机构改革后的首个五年专项规划,是未来五年乃至更长一段时间内推进我区应急管理事业改革发展的重要依据和行动指南。

二、发展机遇

一是党委政府高度重视应急管理事业发展。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度,赋予应急管理重要职责使命,为新时代应急管理事业改革发展指明了方向。根据党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求,区委、区政府深化落实应急管理领域改革,深入推进应急管理体系和能力现代化建设。

二是重大战略部署为应急管理事业发展注入新动力。“十四五”时期进入迈向高质量发展阶段,随着共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施,西部陆海新通道上升为国家战略,成渝地区双城经济圈加快推进、“一区两群”协调发展、西部(重庆)科学城启动建设,为沙坪坝区带来了经济社会快速健康发展的机遇。随着我区综合实力不断提升,为全面提升全区应急能力创造了有利条件和难得机遇。三是人民群众对安全稳定环境有新期盼。安全已经成为为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心组成,人民群众安全防范意识不断提高,对应急管理工作的关注度、参与度逐步提升,为城市安全源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等各项工作奠定了良好基础。

三、主要内容

《规划》围绕“十四五”时期沙坪坝区经济和社会发展规划部署,立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局,持续深化应急管理改革发展,着力防风险、固根基、扬优势、补短板、强弱项,全力推进应急管理体系和能力现代化建设,实现应急管理体制机制明晰高效,事故灾害防控能力显著提升,事故灾害应急能力明显增强,应急资源要素配置更加合理,社会共治共建格局基本形成。《规划》共五篇。

第一篇是应急管理工作现状与面临的形势,主要梳理总结了全区应急管理“十三五”期间取得的进展和成效,分析了面临的挑战和发展的机遇。回顾“十三五”,沙坪坝区应急管理行政管理、组织指挥、救援力量、制度保障“四大体系”基本形成;安全生产形势持续稳定,没有发生较大及以上事故,生产安全事故起数和死亡人数实现年年“双下降”,亿元GDP生产安全事故死亡率下降58.8%;防灾减灾救灾能力不断提升,应急救援与保障能力明显增强,安全宣传教育亮点纷呈。

第二篇是指导思想、基本原则和主要目标,提出到2025年,全区应急管理体系和能力现代化水平显著提升,风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强,有效遏制较大以上生产安全事故,切实减少一般事故,有序有效应对各类事故灾害,人民群众生命和财产安全得到有力保障。

第三篇是主要任务。主要有六个方面的主要任务,一是深化体制机制改革,织密应急管理责任网络;二是强化风险预防治理,防范化解安全风险隐患;三是健全应急力量体系,提高事故灾害救援能力;四是增强应急应对保障,形成突发事件应急合力;五是突出人才科技支撑,提升信息化智能化水平;六是优化资源要素配置,构建共建共治共享格局。

第四篇是重点工程。围绕提升安全监管能力和应急救援能力,突出信息化、智能化应用,规划了安全生产监管信息化工程3个、自然灾害监测预警工程6个、应急救援能力提升工程3个、应急物资装备保障工程3个。

第五篇是保障措施。从组织保障、经费保障、监测评估3个方面提出强化保障措施,确保规划落地落实。