各镇人民政府、街道办事处,区减灾委员会各成员单位:

根据重庆市减灾委员会《关于印发<重庆市提高地质灾害风险全面管控水平的工作方案>的通知》(渝减委〔2022〕4号)要求,区减灾办会同相关行业部门研究制定了《重庆市沙坪坝区提高地质灾害风险全面管控水平的工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市沙坪坝区减灾委员会

2022年8月6日

(此件公开发布)

重庆市沙坪坝区提高地质灾害风险全面管控水平的工作方案

沙坪坝区是全市地质灾害高易发区之一,地质灾害防治形势严峻。为切实提高地质灾害风险管控能力,推进管控方式转变,形成地质灾害“点线面”一体化风险管控格局,降低新生突发地质灾害占比,减轻地质灾害风险损失,保障人民群众生命财产安全,制定本工作方案。

一、充分认识加强地质灾害风险全面管控的重要性

党的十八大以来,习近平总书记站在国家安全、生命安全、社会安全、经济安全的政治高度,就防灾减灾救灾工作作出一系列重要论述和指示批示。区委、区政府高度重视,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,多次研究部署,要求加大隐患排查整治力度,认真做好地质灾害防范应对工作,确保不发生大的灾情。

沙坪坝区地质灾害高易发区面积约56.51平方公里,占比20.4%;中易发区面积约54.96平方公里,占比19.8%;低易发区面积约165.43平方公里,占比59.7%。通过2022年汛前排查,我区现有162处地灾隐患点总体情况良好,绝大多数处于基本稳定状态,少数变形轻微。按类型分:滑坡34处、危岩16处、不稳定斜坡84处、泥石流2处、地面塌陷26处,共威胁群众1463户6161人、房屋5674间340695平方米、财产26933万元。综合气象预测及沙坪坝区地质灾害发生特点,预计2022年全区地质灾害发生频率总体接近去年,较常年偏高。其中:3~5月,全区地质灾害发生频率接近常年及2021年;6~8月,全区地质灾害发生频率较常年及2021年偏高;9~11月,全区地质灾害发生频率接近常年及2021年。

各镇街、区级有关部门要高度重视,进一步提高政治站位,充分认识加强地质灾害风险全面管控的重要性,全面构建地质灾害“点线面”一体化风险管控体系,在防治责任落实、隐患排查、监测预警、工程治理、智慧防灾方面下大力气,努力开创我区地质灾害防治工作新局面,切实保障广大人民群众生命财产安全。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要论述和指示批示精神,深入贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,按照“防不测、防不及、防不力、防不严”工作要求,建立健全职责明确、保障有力的地质灾害“点线面”一体化风险管控体系,全面提高地质灾害防治能力。

(二)管控对象。一是全区地质灾害隐患点;二是道路沿线、建(构)筑物周边、旅游景区、河道沿岸等线性重点区域;三是地质灾害极高、高风险区的重点管控区域。

(三)主要目标。转变管控方式,建立健全地质灾害“点线面”一体化风险管控体系,优化提升地质灾害预警预报能力,多手段多渠道形成防灾合力,提高地质灾害灾情险情管控能力,提前发现并妥善处置各类突发灾险情,力保“点”上防得住、“线”上找得准、“面”上控得稳,最大限度防范化解地质灾害风险,努力实现80%灾情险情管控在地质灾害“点线面”一体化风险管控体系之内。

三、主要任务

(一)落实地质灾害防治责任机制

1.实行条块结合全面防灾。按照国务院《地质灾害防治条例》和《重庆市地质灾害防治条例》规定,各镇街落实属地职责,负责本辖区地质灾害防治工作;区级各行业部门落实属事职责,负责本行业地质灾害防治工作。各镇街各部门要将防治责任压实压紧、层层分解,坚持底线思维,强化风险研判,抓深抓实、落地落细各项举措。区减灾办负责牵头抓总,完善工作协调机制,明确责任分工,落实明查暗访、警示曝光工作制度,确保风险管控责任到位、措施到位。区规划自然资源局负责地质灾害风险管控工作的组织、协调、指导和监督;区应急局负责指导协调全区地质灾害防治相关工作,组织开展较大(中型)及以上地质灾害应急救援和调查评估工作;区经济信息委负责安全监管职责范围内工业企业周边地质灾害风险排查、管控工作;区住房城乡建委负责统筹全区在建房屋建筑与市政基础设施工程因施工诱发的地质灾害隐患风险排查、管控工作;区交通局负责监管职责范围内公路及周边地质灾害隐患风险排查、管控工作,协调有关铁路单位加强辖区内铁路沿线周边地质灾害隐患风险排查、管控工作;区城市管理局负责城市道路及相应市政设施周边影响市政设施安全的地质灾害隐患风险排查、管控工作;区农业农村委负责水利设施及周边的地质灾害隐患风险排查、管控工作;区文化旅游委负责指导做好旅游景区及周边地质灾害隐患的风险排查、管控工作;区教委负责区属中小学幼儿园及周边地质灾害风险管控;区卫生健康委负责医院等医疗卫生机构周边地质灾害风险管控。

(二)健全地质灾害隐患风险发现机制

2.多手段查明隐患点。一是常态化开展排查巡查,对已查明地质灾害隐患点,要周密安排部署,组织“四重”网格员做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查和雨前排查、雨中巡查、雨后核查;二是持续开展基层排查。对可能出现灾害风险隐患的,建立基层群众主动发现、主动报告工作机制,组织基层群众持续开展拉网式、地毯式风险隐患排查,自下而上广泛收集风险点信息,清查居住环境周边的隐患风险情况;三是突击式开展技术调查,对出现险情的隐患,加密加强隐患巡查排查力度,标准化设立风险警示标志,提高技术标准,依靠综合遥感识别等先进技术手段,准确调查隐患变形情况,并分类处置;四是运动式开展专项排查,对危岩(崩塌)、顺层岩质滑坡等重要隐患,组织对学校、医院、菜市场等人口聚居区和山区农村居住点开展专项排查,对排查出的重大隐患点开展专项调勘查,进一步查清隐患。

3.多渠道排查危险线。严格按照“管行业,管安全”“谁主管、谁负责”和“谁扰动、谁负责”原则,交通、水利、城市管理、文化旅游等相关行业部门经常性、常态化组织开展道路沿线、旅游景区、河流沿岸等线性区域及周边地质灾害风险隐患专项排查,原则上汛前全面排查、汛中及时巡查、汛后精准核查,提前排查发现线性区域隐患,及时形成数据库并纳入监控体系。

4.多源头管控风险面。一是制定地质灾害风险源头管控机制和风险动态评估机制,将地质灾害风险区划融入国土空间规划和用途管制,设立地质灾害风险“安全线”;二是聚焦高易发区、高和极高风险区,配合市级部门做好我区高易发区和高、极高风险区地质灾害精细化调勘查,深化地质灾害风险防范区全生命周期管理,做好地质灾害风险防范区的调整工作,原则上风险动态评估每年汛前完成,统一纳入全区地质灾害风险防范区数据库;三是加强高易发区、高和极高风险区人为建设活动的管控,强化建设用地地质灾害危险性评估,严格把控工程建设,落实防治措施建议,执行地质灾害防治“三同时”制度,避免工程建设活动诱发地质灾害。

(三)完善地质灾害监测预警预报机制

5.强化“四重”网格化管理。一是对查明的地质灾害隐患点,落实“四重”网格员,选配责任心强、直接受威胁群众担任群测群防员,指导、督查“四重”网格员按工作手册做好地质灾害隐患点巡查和监测,加强雨前排查、雨中巡查、雨后核查工作。二是对线性设施沿线、高和极高风险区,探索建立风险巡查制度,落实风险巡查员,定点、定人、定时、定范围开展地质灾害风险巡查,提醒引导风险防范区人员紧急撤离避险并妥善安置。

6.强化技防提升预警预报能力。一是推广运行可靠、功能简约、精度适当、经济实用的普适性专业化监测设备,推进并及时补充专群结合地质灾害智能化监测实验点建设。二是建立地质灾害气象风险预警防御响应预案和监测预警处置流程,安排专人负责监测设备发出的告警、预警信息的跟踪处置,第一时间响应,落实专群结合地质灾害智能化监测预警后期运行经费,确保监测设备正常运行、监测数据及时传输。三是加强以斜坡单元为基本单位的地质灾害气象风险预警模型和平台升级改造,会同气象和水利等部门建立数据和信息共享机制,实现分类分级精准地质灾害气象风险预报预警。四是加强地质灾害预警和响应一体化管理,规范地质灾害灾情险情报送标准及流程,形成“发现早,预警准、处置快”工作格局。

(四)强化地质灾害风险综合治理机制

7.积极推进地质灾害避险搬迁。按照地质灾害风险普查调查评估建议,坚持避让优先,按照轻重缓急,大力实施地质灾害避险搬迁。在国土空间规划中为地质灾害避险搬迁预留空间,划定村庄集中建设区,优先保障地质灾害避险搬迁工作需要,积极争取上级专项资金补助,稳步提高区级地质灾害避险搬迁补助标准,并鼓励通过建设农民公寓、农民住宅小区以及强化搬迁后的耕作便利等方式手段,满足农民居住、生产需要,切实提高群众搬迁意愿,提升群众搬迁积极性,确保群众搬得出、稳得住;同时探索实施地质灾害高和极高风险区群众的避险搬迁工程。

8.扎实开展地质灾害工程治理。根据市级部门制定的地质灾害重点地区和重点部位防御工程标准,做到地质安全与生态保护修复并重,地质灾害工程治理与生态修复共同推进。加强地质灾害治理工程项目库建设,对威胁城集镇、学校、重要基础设施和人口聚集区且难以实施避险搬迁的,纳入重点项目,尽快实施工程治理,对中小型地质灾害,按照轻重缓急有序推进工程治理。采取投入少、效果好的工程治理措施探索开展极高、高风险区工程治理。实施重大地质灾害治理工程加固、维修、维护工程。

(五)夯实地质灾害风险智慧防灾机制

9.强化孕灾致灾机理研究。一是以市级地质灾害详细调查和重点区域精细化调查成果为基础,开展地质灾害风险调查和评估集成工作,划定地质灾害风险防范区,深化地质灾害风险识别-评估-防御-消除全生命周期管理。二是加大与气象、水利部门信息资料共享,开展地质灾害降雨阈值研究,确定风险降雨阈值,实现实时降雨监测数据和风险降雨阈值精准研判。三是根据市级地质灾害风险差别化管理机制和地质灾害风险防范区人员转移标准,推广“安全码”应用,实现人员精准转移。

10.完善科技智能防灾建设。按照市级部门“一体化、数字化、智能化”的原则和地质灾害数据采集、动态更新、实时维护工作制度充分利用市级地质灾害风险防御“一张图”和地灾防治APP,构建我区集地质灾害风险识别、分析、监测、预警预报和应急处置于一体的信息化、智能化、可视化智慧防灾格局,实现全过程动态科学管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,各镇街、各部门要高度重视,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,加强对地质灾害防治工作的领导,“一把手”对本辖区地质灾害防治工作负总责,亲自部署,分管领导对本辖区地质灾害防治工作负主责,亲自抓;要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入防范化解重大风险重要内容进行重点考核。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守,致使工作不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二)强化技术支撑。加强地质灾害防治能力建设,提升驻守地质队员业务能力和水平,确保驻守地质队员充分发挥技术支撑作用;统筹部署驻守地质队员技术服务地质灾害风险隐患区域,将技术支撑落实到每个镇街、村(居)委员会和有关单位,指导群测群防员熟练掌握巡查排查工作要求和技术手段,能胜任完成监测预警工作。

(三)加大资金投入。积极争取上级补助资金,统筹强化区级财政资金保障,要落实地质灾害防治专项资金,将地质灾害防治工作经费纳入年度预算。区财政局等有关部门在项目资金预算中要严格落实地质灾害防治专项资金。鼓励社会资金参与,坚持共享共管全民防灾理念。强化资金监管,严禁擅自挪用专项资金,实行绩效考核,确保资金执行率执行到位。

(四)强化绩效考核。地质灾害“点线面”一体化风险管控是落实习近平总书记“两个坚持,三个转变”思想的重要体现,是沙坪坝区地质灾害综合防治体系建设的重要内容,要提高认识,强化实施运行,细化资金预算,完善绩效评估、考核、责任追究制度,推进全面绩效管理,全面保障地质灾害风险管控工作落实落地,有效实施。

(五)加强宣传培训和避险演练。各镇街、各部门要普及风险管控理念,提高社会各界及广大干部群众对风险管控、防灾减灾的意识和认识,多形式、多维度开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等基本知识的宣传培训,加强全区预防地质灾害的意识和自我保护能力;地质灾害高易发区和高、极高风险区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训。要组织受威胁群众全部参与地质灾害避险演练,汛前开展一次、汛中开展一次,让群众知道预警信号、熟知撤离路线,真正面临灾害时能够紧张有序避险撤离。

附件:重庆市沙坪坝区提高地质灾害风险全面管控水平的任务分解表

附件

重庆市沙坪坝区提高地质灾害风险全面管控水平的任务分解表