在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《2021年沙坪坝区法治政府建设工作要点》相关要求，全面推进法治政府建设各项工作，有效促进全区安全生产形势持续稳定向好，现将我局2021年法治政府建设年度报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党委对法治政府建设的领导，完成各项工作任务

一是将习近平法治思想作为干部培训必修内容，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是持续深化“放管服”改革，着力营造法治化营商环境，全面提升政务服务标准化规范化便利化水平，切实增强企业和群众的获得感、满意度。三是大力实施包容审慎监管，推行涉企行政处罚案件备案制，推行柔性执法，实行行政处罚案件分段备案制度。四是对标对表圆满完成法治政府建设督察各项检查评估工作任务。

（二）全面依法履职，全区安全生产形势稳定

一是认真履行安全生产综合监管职责，全面落实安全生产责任制，区政府常务会审议通过《沙坪坝区人民政府领导干部安全生产职责清单》和《2021年度全区安全生产与自然灾害防治工作清单》，实现安全责任、重点任务清单化管理。二是扎实开展大排查大整治大执法，制定并施行《沙坪坝区安全生产隐患排查整治工作制度（试行）》。三是将执法工作纳入安全生产综合督查和年度考核内容，每周对一个重点行业领域开展暗访督查，制作视频在区政府常务会上播放，目前已播放12期，交办问题隐患400余件，有力推动各类问题隐患的解决。

（三）深化行政执法改革，改进行政执法方式

一是全面落实“双随机、一公开”监管机制。以工贸、危化等重点监管企业为主体，结合年度监督检查计划，制定年度“双随机、一公开”检查计划，明确检查事项、检查对象、检查方式、检查时间等内容，合理确定随机抽查比例和频次，保证必要的抽查覆盖面和监管效果。二是规范事中事后监管工作。明确监管对象和范围，严格按照监管职责和监管事项，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。落实和完善包容审慎监管，坚持处罚与教育相结合，做到宽严相济、法理相融。我局对照143项权力清单对标对表梳理出柔性执法“负面清单”22项，印发了《重庆市沙坪坝区应急管理局推行行政机关柔性执法的工作方案》，并报区司法局备案。三是深入推进“互联网＋监管”，依托“互联网＋监管”系统，国家企业信用信息公示系统等数据，以及社会投诉举报、第三方平台数据等信息，提升监管精准化、智能化水平。

（四）坚持依法行政，严格规范公正文明执法

1．提升监管执法效能。一是制定《沙坪坝区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》，报区政府审批和市级主管部门备案后，按计划有序实施。二是规范行政执法委托事项，与各镇街签订安全生产行政执法委托协议书，指导规范执法程序和行为。三是严肃事前监督处罚。在日常安全生产执法检查中，对发现存在生产安全事故隐患经责令整改仍未按期完成整改等违法行为，依法予以查处。四是严格事故查处。按照事故调查“四不放过”原则，开展“一案双查、三责同追”，依法开展事故调查和处理。

2．营造良好营商环境。一是深入推进“放管服”改革，完善政务服务指南22份，更新完善政务服务信息数据3000余条。二是强化行政许可事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，“马上办”事项由7件增加至10件；“全程网办”事项由10件增加至22件；推行“就近办”，企业群众平均跑动次数由0.55次减少到0.12次。三是主动接受媒体和公众监督，开设“12350”投诉监督举报电话，畅通安全生产违法行为举报投诉渠道。四是在行政审批过程中，进一步减时间、减材料，审批时间从法定平均39.7个工作日减至3.6个工作日。2021年办理政务服务事项34件，均零超时、零投诉、零错误，好评率100％。

（五）强化执法监督，提升执法形象

一是明确规定执法监督机构。明确局办公室作为内部执法监督机构，具体承担我局执法监督工作。二是认真开展执法监督活动。将执法案件审查作为重要的监督手段，重点从案件执法主体资格、程序、违法事实、处罚依据、适用法律条款、处罚幅度等方面进行严格审查，确保违法案件的公开、公平、公正处理，实现执法监督活动成果有效转化。三是严格落实行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度，全面接受公开监督；严格落实行政执法全过程记录制度，全程实现留痕和可回溯管理，有效规范行政执法检查、行政处罚、行政许可等行政行为；严格落实重大执法决定的法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。2021年全年无行政复议、行政诉讼案件。

（六）健全依法决策机制，提高依法行政水平

一是建立依法决策机制。坚持依法决策，实现决策依法有据，决策行为和程序依法进行；坚持科学决策，使决策符合经济社会发展的规律，符合经济社会发展需要；坚持民主决策，切实做到公众参与、专家论证和政府决定相结合；坚持决策公开，除依法依纪应当保密的外，决策的事项、依据和结果，予以公开。二是完善依法决策制度。建立我局内部重大决策合法性审查制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施情况评价制度、内部人员干预、插手案件办理的记录、通报、责任追究规定等制度。三是加大安全生产行政执法力度，强化应急管理部门与公、检、法部门的衔接配合和同向发力，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，加强对涉嫌安全生产违法犯罪案件的处罚力度，大力提升企业负责人、安全生产管理人员和人民群众的法治观念和安全意识，营造良好的安全治理和守法用法的法治环境。

（七）开展安全宣传，增强人民群众安全意识

紧扣深入推进法治政府示范创建工作主题，广泛开展习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产和防灾减灾知识、《安全生产法》等法律法规宣传，推动“谁执法谁普法”和“以案释法”进一步落实。结合“5.12国家防灾减灾日”、“安全生产月”、“6.16安全生产知识咨询日”、“12350”安全生产举报奖励集中宣传等活动，编印发放《市民居家安全手册》10万份，各类宣传折页、海报3万余份，切实提升人民群众安全意识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学笃用习近平法治思想，推进法治建设

我局坚持把法治建设工作作为全局干部职工政治理论学习的重要内容，成立了以局党委书记、局长文刚同志任组长，班子其他成员任副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。局主要领导先后8次主持专题会议，研究部署法治政府示范创建、规范执法、“谁执法谁普法”、“以案释法”等工作。明确领导班子成员管理责任和各有关科室的执法主体责任，确保行政执法人员依法履行职责。

（二）坚持领导干部带头学法制度，提升法治思维

一是紧抓思想建设。通过党委中心组（扩大）会议，全年组织干部职工学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神6次，观看廉政反腐专题片并通报典型违法违纪案例，提升领导干部和执法人员法治思维和拒腐防变能力。二是长抓执法能力建设。以各科室负责人带头学习的方式，组织全局干部职工学习新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规，提升全局执法人员执法水平。三是不断完善执法监督制度。认真梳理现有的执法监督规章制度，在此基础上加以修订完善，局党委会审议通过《重庆市沙坪坝区应急管理局行政执法工作手册》，制定了行政执法监督制度，行政执法举报、控告制度，执法人员管理制度等制度，进一步规范执法人员的行为，提高了依法行政的水平。

（三）扎实开展各项工作，依法化解社会矛盾

一是做好排查摸底和信访复核工作。通过广泛动员基层应急办工作人员，做好矛盾纠纷排查摸底工作，及时掌握矛盾纠纷线索，做到早发现、早报告、早化解。同时严格落实信访工作责任，切实做好各类安全生产信访件复核工作，妥善处理信访事项，努力维护全区安全稳定大局。二是充分发挥工作职能。充分发挥区安委会办公室综合协调职能，督促各镇街各部门按照“不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴”的要求，深入组织开展“三年整治”专项行动，全面开展安全生产检查督查，排查治理各类安全隐患，严厉打击非法违法行为，确保安全。三是强化应急值守工作。严格执行领导到岗带班、24小时值班和安全生产信息报送制度，畅通信息报送渠道，确保一旦发生险情和事故能及时有效处置。四是建立健全政务公开体系目录。严格依照国家法律、法规和有关政策规定落实政务公开工作，2021年共计发布政务公开信息800余条。五是深入强化政务公开服务意识。不断扩大公开范围，细化公开内容，持续加强信息解读工作，公开时同步配发通俗易懂的解读材料。

（四）依法预防处置重大突发事件

一是夯实风险隐患排查。每年定期组织区级部门、镇街以及地灾、水利、内涝、森林防火等领域灾害防治专家进行风险隐患调查，形成风险隐患调查台账，通过领导干部分片包干、“日周月”检查、群测群防、仪器监测、视频监控等措施，常态化开展隐患检查，实行动态销号，对暂时不能销号的，周密落实防范措施，切实做好风险隐患管控。二是紧抓事故预防。首先控稳“面”，组织各行业部门、镇街常态化开展安全生产大排查大整治大执法，建立“日报告、周调度、月研判、季检查”工作机制，推进风险管控隐患整治落地落实。其次管好“线”，重点抓好交通、建设施工、消防等重点领域的风险防控，燃气、特种设备、文旅等行业领域也开展拉网式排查整治，风险隐患实行清单式闭环管理。再次守住“点”，对全区重点企事业单位全面完成行政负责人、行业部门监管负责人和企业单位负责人“三个责任人”上墙公示，强化实名制监管，使企业安全风险防控深入到“最后一公尺”。三是抓好应急能力建设。制定沙坪坝区突发事件总体应急预案，同时还制定了涉及森林防火、地质灾害、地震、防汛抗旱、危险化学品等行业的专项应急预案，每年定期组织各部门开展各类应急演练。同时推动完成全区镇街、管委会应急机构规范化建设，形成组织指挥可以上下联动、条块协同，救援力量能够反应灵敏、战斗有力，确保突发事件的应急处置依法依规、统一指挥、分工协助、形成合力、科学处置。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法律法规的掌握和运用有待提升

新《安全生产法》修订后，部分行政执法人员对修订的内容不够熟悉，对工作中常有涉及的建设施工领域、特种设备领域、道路交通领域等相关法律法规学习不够全面，理解不够深入，运用不够熟练，与新形势下法治政府建设目标任务不相适应，行政执法培训的系统性和针对性还不足，培训的形式和效果有待进一步强化。

（二）法律顾问的发挥力度不够

依照相关规定，我局自2020年以来一直以政府部门购买服务的方式聘请法律顾问，但因未发生重要行政许可审批、重要规范性文件起草、行政复议和行政诉讼等情形，实际工作中，法律顾问存而未用，推动我区安全生产行政执法工作和应急管理各项工作更加专业化、规范化发挥力度不够。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步强化党委对法治工作的组织领导

严格按照中央关于推进法治政府建设工作的决策部署，继续深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，强化措施，细化目标，继续强力推进法治建设，力求在行政执法上探索新思路、新举措、新办法。

（二）统筹发展与安全，提升应急管理工作水平

坚持问题导向，坚持统筹兼顾，把发展作为安全的基础保障、安全作为发展的前提条件这一理念融入到应急管理工作中，进一步完善行政执法程序，加强重点行业执法力度，坚持落实“双随机、一公开”制度，深入推进“放管服”改革工作，推动应急管理与社会治理工作紧密融合，做到社会协同、公众参与，提升应急处置能力。

（三）多渠道开展法制宣传教育，提升全民法治意识

依托“安全生产月”、“消防宣传日”等活动及新闻媒体，多渠道开展安全生产法律法规及安全常识的宣传教育，将宣讲活动作为贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制的主要抓手，把“以案释法”作为预防生产安全事故的有力推手，切实加强以宪法为核心的法律法规宣传，有效落实普法责任制，进一步增强全民安全意识和法治意识。

（四）拓展执法培训深度，提升依法行政水平

转变传统的重理论轻实践执法培训模式，注重执法培训的针对性和系统性，通过邀请法律顾问解读法律法规条文，分析实际案例等方式解决执法人员对法律法规的掌握和熟练运用能力不强这一问题，促进执法队伍素质、执法能力和依法行政水平的进一步提升。

（二）发挥法律顾问作用，推动法治政府建设

在重大行政决策、重要行政许可、重大行政处罚案件、拟定重要规范性文件、事故调查处理、信访处置回复、合同起草等工作中，邀请法律顾问进行法律评估论证、合法性审查。注重与法律顾问加强沟通交流、开展案件评析、法律知识讲解、研究常见案例、典型案例，充分发挥法律顾问专业化和经验化优势，在重大矛盾纠纷化解、依法决策、科学决策、推进依法行政中发挥积极作用。

重庆市沙坪坝区应急管理局

2022年1月21日