在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《2022年沙坪坝区法治政府建设工作要点》精神推进法治政府建设各项工作，现将我局2022年法治政府建设相关工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，推进法治政府建设

一是发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，将习近平法治思想作为干部培训必修内容，深学笃用习近平法治思想，用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。二是狠抓干部作风建设。通过局党委会、全局干部职工大会、节前安全教育会议、观看廉政反腐专题片并通报典型违法违纪案例等形式，提升干部职工法治思维和拒腐防变能力，积极营造风清气正的良好氛围。三是落实应急管理干部走出机关、深入一线、严格执法等规定，在开展日常执法检查的基础上，紧抓五一、国庆、疫情防控期间闭环生产、复工复产等重点时段，局领导带队深入企业，履行好执法检查和服务企业的双重职责。

（二）坚持系统治理，确保全区安全生产形势稳定

一是制定《沙坪坝区安全生产隐患排查整治工作制度》，出台《沙坪坝区安全生产基层检查执法指导手册》，指导基层“查什么”“怎么查”。二是坚持将执法检查作为重要抓手，全年开展安全生产执法检查171次，对发现存在安全隐患的违法行为依法予以查处，进一步压紧压实企业主体责任。三是以“控大事故、防大灾害”为核心目标，以安全生产“十五条硬措施”为统揽，以安全生产专项整治三年行动巩固提升为抓手，持续筑牢安全生产防线，切实做到疫情防控与安全生产“两手抓、两不误”。

（三）完善突发事件应对机制，运用法治思维和法治方式应对突发事件

一是开展自然灾害普查，摸清风险情况，全区85个森林防火卡点、11个山洪灾害点、14个水库、162个地灾隐患点等关键部位，均已责任到人。二是落实定期会商研判机制，开展2022年度综合会商、汛前会商、临灾会商等自然灾害会商研判8次，明确预防重点，做到有的放矢。三是出台《区委区政府领导干部安全生产职责清单》《2022年全区安全生产与自然灾害防治重点工作清单》，各级党政主要领导带头示范履职，带队督导安全检查1562次，解决具体问题3000余个。

（四）发挥信息化支撑作用，提高突发事件依法处置能力

一是整合全区资源，打通部门壁垒，联通镇街社区，健全全区应急管理信息化格局，初步形成一个应急管理大数据平台，对全区安全生产监管和自然灾害防治一屏通览、一网统管。二是试点建设城市内涝监测预警联动系统，在全国首次实现低洼内涝点水位监测信息与交通信号灯实时联动。三是建成沙坪坝区嘉陵江洪峰应急系统，根据水文信息三维实景模拟分析洪水影响，为指挥决策提供科学直观参考。

（五）持续深化“放管服”改革，优化营商环境

持续大力推进“放管服”改革，深入开展“互联网＋政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，完善办事流程、制度、文书，承诺1天内办结；对8个政务服务事项通过由前期现场检查转变为后期监管一并检查现场的方式；按照“法无授权不可为”、“清单之外无权力”的要求，梳理我局权责清单143项，政务服务工作更加规范、高效；严格按照持续推进便民服务改革，审批时间从法定平均39.7个工作日减至3.6个工作日，进一步提升了行政审批服务效能。

（六）落实重大决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力

一是发挥法律顾问作用。继续健全和完善法律顾问的聘用管理、服务决策等制度，明确法律顾问履职范围、程序和方式，并与律师事务所签订《常年法律顾问服务合同》，为单位决策和依法处理涉法事务提供法律保障。二是严格落实决策程序。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持依法决策、坚持科学决策、坚持民主决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（七）坚持依法行政，提升行政执法效能

一是科学编制年度安全生产执法计划并严格落实。制定《沙坪坝区应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，报区政府审批和市级主管部门备案后，按计划有序实施。二是规范行政执法委托事项，与各镇街签订安全生产行政执法委托协议书，指导和规范镇街应急管理执法人员的执法行为。三是依法开展事故查处。按照事故调查“四不放过”原则，开展“一案双查、三责同追”，依法开展事故调查和处理。四是加强行政执法与刑事司法相互衔接。强化与公、检、法部门的衔接配合和同向发力，加强对涉嫌安全生产违法犯罪案件的处罚力度，全年向司法机关移送3人。五是强化行政权力制约监督。依托“12345”政务服务便民热线、“12350”安全生产举报投诉电话等多种渠道完善涉企生产经营、行政执法监管、营商环境等问题的监督核查处理机制；主动接受区委区政府和人大政协监督，定期报告我局法治政府建设和执法队伍建设情况，及时办理人大建议和政协提案；严格执行涉企行政处罚分段备案制度、行政机关出庭应诉有关制度；在全区行政机关执法案卷评查中，我局行政执法案卷获评优秀。

（八）深化行政执法改革，改进行政执法方式

一是全面落实“双随机、一公开”监管机制。大力推行“互联网＋监管”，及时完善“一单两库”，以工贸、危化等重点监管企业为主体，制定年度“双随机、一公开”检查计划并及时完成检查结果录入。二是规范事中事后监管工作。明确监管对象和范围，严格按照监管职责和监管事项，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。三是改进行政执法方式。严格执行柔性执法和涉企包容审慎监管制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示教育、指导约谈等方式，坚持执法与服务并重，做到宽严相济、法理相融。四是深入推进“互联网＋监管”，依托“互联网＋监管”系统，国家企业信用信息公示系统等数据，以及社会投诉举报、第三方平台数据等信息，不断提升信息化水平，提升安全生产监管效能。本年在“互联网＋执法”系统录入重点企业55家，运用系统开展执法检查62家次，发现整改问题隐患312项，行政处罚4家，罚款8万元，实现重点企业安全监管全覆盖，有效遏制较大及以上事故发生。

（九）坚持多措并举多管齐下，营造浓厚安全氛围

一是推动“谁执法谁普法”和“以案释法”进一步落实。成立我局“谁执法谁普法”责任制工作领导小组，紧扣深入推进法治政府示范创建工作主题，广泛开展习近平总书记关于安全生产重要论述、《安全生产法》《突发事件应对法》《防震减灾法》等法律法规，安全生产和防灾减灾知识的宣传。二是深入学习贯彻“十五条硬措施”，在“沙磁荟”平台举办“领导话安全”访谈节目，建立联动全区安全宣传矩阵，投入广场LED显示屏46块、宣传专栏125个、悬挂横幅3474条、张贴海报3919幅。三是坚持每周制作1期“沙小安”微视频，目前已发布51期，累计播放约75万次，覆盖受众110余万人次。四是结合“5·12国家防灾减灾日”“6·16安全生产月”“119消防宣传月”等活动，编印各类宣传手册、折页、海报350000余份，实现进家入户安全宣传全覆盖，群众安全意识显著提升。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党委高度重视，健全法治政府机制

成立了以局长（党委书记）为组长、分管领导为副组长，局各科（室）、执法支队、应急中心相关负责人组成的区应急局法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实的工作机制，圆满完成“第二批全国法治政府建设示范区”创建任务。

（二）坚持领导干部带头学法制度，提升法治思维

一是采取局领导带头领学的方式。通过党委中心组（扩大）会议，全年组织干部职工学习习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神6次，不断强化应急干部的法治意识，运用法治思维和法治方式提升应急管理的法治化、规范化水平。二是采取各科室负责人带头学习的方式。组织全局干部职工对《安全生产法》《行政处罚法》《突发事件应对法》等法律法规进行学习讨论、交流心得、撰写体会，为杜绝不作为、乱作为和不文明执法行为，提升执法人员法治思维和依法履职能力奠定坚实基础。

（三）扎实开展各项工作，依法化解社会矛盾

一是依法有效化解社会矛盾纠纷。依法加强信访工作，及时掌握矛盾纠纷线索，做到早发现、早报告、早化解，通过法定途径分类处理信访投诉请求；二是加强对当事人及相关人群的政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程，引导社会公众依法表达诉求和维护权益。三是主动公开政务信息。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求，严格依照国家法律、法规和有关政策规定落实政务公开工作，不断扩大公开范围，细化公开内容，全年共计发布政务公开信息870条。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行业监管体制机制有待进一步完善

由于机构职权划转及国家政策调整等原因，我局与一些执法部门间的职责需进一步厘清，执法协作和沟通机制需进一步完善，造成部分领域存在监管执法难度较大现象。

（二）应急管理专业化水平需进一步提升

机构改革后，我局除承担原有的安全生产监管职责外，新划入应急救援、防汛抗旱、防震减灾、森林防火、救灾救助等多项职能职责，对人员的专业化能力要求较高，利用应急管理专业理论指导实际工作的专业化水平需进一步提升。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）加强党委领导，进一步提升行政执法人员法治思维

严格按照中央关于推进法治政府建设工作的决策部署，局党委组织全体干部职工持续深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，继续强力推进法治建设，全面提高应急管理执法人员的法治思维和依法行政能力，打造一支为民、务实、清廉的应急管理行政执法队伍。

（二）持续增强应急处置能力

实施我区应急管理“十四五”规划，完善应急力量体系建设，完善应急预案体系和物资储备体系，加大应急管理人才队伍建设，加强信息基础设施建设与信息技术的应用，探索应急管理基层治理新路径，提升应对安全生产事故和自然灾害的处置与保障能力。

（三）开展法制宣传教育，持续推进社会共建共治

打造“沙小安”微视频安全品牌，健全全区三级安全宣传矩阵，将宣讲活动作为贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制的主要抓手，把“以案释法”作为预防生产安全事故的有力推手，形成领导带头垂范、干部认真落实、群众普遍参与的普法宣传格局，进一步增强全民安全意识和法治意识，推进社会共建共治。

（四）持续深化行政执法规范化建设

严格实施行政执法“三项制度”、案卷评查等机制，进一步提升执法效能，确保每一宗行政执法案件公平、公正、合法；持续推进应急队伍正规化、专业化、规范化建设，提高执法人员运用法治思维和法治方式解决应急管理问题的能力。

中共重庆市沙坪坝区应急管理局委员会

重庆市沙坪坝区应急管理局

2023年2月3日