2021年，在区委、区政府的坚强领导下，区住房和城乡建设委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》以及《2021年沙坪坝区法治政府建设工作要点》，顺利完成年度优化营商环境办理建筑许可、工程项目审批制度改革、推进住房城乡建设领域法治政府建设等重要任务，现将有关情况报告如下。

一、紧扣要点，真抓实干，稳步推进法治政府建设工作

（一）提升服务质量，扎实开展办理建筑许可审批工作

1.依法高效办件。通过市政府网申平台办理两阶段共受理1396件，办结1304件，接办件量居全市前列。

2.厘清事项流程。牵头对全区工程建设项目90项审批事项、6类项目审批流程进行全面梳理完善，规范事项办理。从企业常见问题、高频咨询事项出发，精心制作消防验收“负面清单”，建设工程消防验收通过率全面提升，用心细致的服务获企业赞誉。

3.强化政策宣贯。成立16名业务骨干组成的专班切实开展2021年-2022年办理建筑许可专项宣传。专题开展《优化营商环境条例》及办理建筑许可政策相关培训2次，通过3次“移动讲堂”组织业务骨干讲政策、比服务，进一步提升审批服务效能。

（二）优化营商环境，稳步推进工程项目审批制度改革

1.落实联合验收。推进竣工联合验收一站式办理，实联合受理、并联审批，已实现联合受理率为100%。

2.完成区域评价。协调督促相关部门及时推进区域整体评价工作，工业园区已按时完成14项区域整体评价。

3.提升审批服务。优化工作机制1项、深化服务理念完善便民措施2项，在转变建设项目审批工作作风、提升政务服务意识方面成效明显。

（三）规范行政行为，逐步提升法治政府建设工作水平

1.做好复议应诉。积极促进10件行政诉讼争议化解，依法自觉履行生效法律文书，认真研究和办理1件司法建议。制定《行政机关负责人出庭责任清单》，提高行政机关负责人出庭应诉率。

2.完善执法制度。制定了《深入推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《行政执法工作手册（试行）》，规范了行政执法程序；印发《沙坪坝区进一步规范房屋市政工程监督人员进入施工现场着装和行为工作方案》，落实统一着装、规范执法现场用语等执法责任，通过门户网等多渠道公开违法执法行为举报途径，主动接受群众监督；组织执法调研，形成行政执法调研报告2份。

3.建立法审制度。制定《重大行政决策事项法律顾问审查的工作规则》，法律顾问在行政决策过程中出具12份《法律意见书》，提高重大行政决策规范性。制定《行政规范性文件管理制度》，对10份文件进行法制审查，报送2份向司法行政部门备案。对95个行政处罚案件进行法制审核，参与全区“百案评查”10个案件全部获评优良。

4.化解突出问题。系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题：一是创新性实施“公益律师介入机制”，在接房现场为群众提供了更方便、更有针对性的服务。二是为防范化解市场稳定风险，制发《关于对房地产项目预售资金全监管的通知》，对房地产开发企业和项目实行分级分类监管；三是制定《沙坪坝区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理实施办法》，促使对未经登记建筑调查认定和处理结果客观公正。

5.着力重点执法。开展行业领域行政检查4000余次，其中重点专项督查房地产开发市场、建筑施工安全、物业监督等领域34次，针对违规行为下发责令整改通知141份，对违法行为作出行政处罚390次（含简易）。利用信用监管体系主要对物业服务企业活动、建筑工程施工安全、房地产开发企业监管、限额以下房建和市政基础设施工程比选活动等4个行业类别进行信用监管，形成信用监管记录35条，通过多种方式强化行业监管、规范市场行为。

6.落实其他工作。紧密配合区司法局，积极为创建法治政府示范区筹备报送资料、开展调研；组织《政府信息公开》、行政处罚和举报投诉等实务培训4次，规范信息公开回复；制定《区住房城乡建设领域纠纷人民调解委员会实施方案（试行）》，促进行业领域矛盾纠纷化解8件；牵头完成2次区级部门间“双随机、一公开”联合检查，并进行执法信息公示，完成信用平台考核。

二、提高站位，率先垂范，切实履行法治政府建设第一责任人职责

（一）以高度负责的政治态度抓好职责落实

党政主要负责人通过党委中心组学习、工作例会集中学习等方式，系统学习习近平法治思想，深入学习中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议和区委全面依法治区工作会议精神。主持党委会、办公会专题学习研究法治政府建设相关工作，每月听取法治政府建设工作汇报并作出安排部署，切实把住房和城乡建设工作纳入法治化轨道，带头运用法治思维和法治方式推动住房和城乡建设事业高质量发展。

（二）以严密有效的制度程序保障职责落实

坚持“三重一大”集体研究决定、主要负责人末位发言制；完善重大决策、法律顾问审签、内部采购评审程序，让法制审查把关更严谨；修订《政府采购内部管理办法（试行）》，全面梳理全委各项工作制度10余个，确保行政行为约束在制度笼子之内；5万以上限额以下的工程施工类合同必须进平台交易，接受监督。

（三）以尽职尽责的监督检查确保职责落实

党政主要负责人每月开展对一线行政执法的监督检查，让执法人员更警醒、更具执行力；开展年度执法调研，对住房和城乡建设领域的行政处罚等执法事项作出具体要求，强调要依法依规、公正公平合理执法。

三、对标一流，认真查摆，找准找实法治政府建设短板

（一）法律适用有待明确。面对复杂的行政管理事务，法规规定有滞后的情况，导致作出具体行政行为适用法律困难。

（二）法治意识有待加强。因未形成常态化的执法学习机制、典型案例学习不够，面对不同的执法事项，执法人员的专业知识和执法经验不足，法治意识仍需强化。

（三）许可服务有待改善。因对企业沟通主动性不足、学习创新不够，导致许可审批制度和形式对比一流有待提升。

（四）重点监管有待强化。房地产开发项目、物业管理活动、建筑工地等重点领域出现的新问题涌现、执法人员缺乏充分研判，重点领域的监管仍执法效果不佳、执法方式单一的情况。

四、立足实际，精准施策，倾力谱写法治营商环境新篇章

（一）优化办理建筑许可，把工程建设项目审批制度改革不断引向深入

1.通堵点，加强政策宣传。问需于企、问计于企，更加注重收集企业对审批服务方面意见建议，确保精准施策、务实有效。

2.增亮点，加大创新力度。针对适用上级政策、优化审批流程等方面创新动力不足，将通过经验做法交流、“移动讲堂”强化创新服务意识；在创新服务上下功夫，打造按照项目类别分级精细化审批服务等特色亮点。

3.攻难点，加深政策落实。一是下大力度落实联合验收最新政策，因地制宜，优化验收流程、精简验收材料、缩短办事时限；二是推行帮代办服务，结合沙坪坝区实际，拓展帮代办服务适用外延，让“小低”项目相关政策在沙坪坝区落地开花。

（二）规范具体行政行为，把住建行业领域法治化政府建设全面落到实处

1.重法审，严格法制审查。进一步完善重大行政决策法律顾问法制审核流程，避免执法程序不规范带来的执法行为疏漏；研究建筑市场、城市排水相关执法事项法律适用、证据运用问题，确保住房城乡建设各项工作顺利推进。

2.抓落实，对标示范创建。探索“柔性执法”方式，探索推行“N+1”行业行政劝导模式，设立多个行政劝导岗、打造一个示范点；充分发挥行业领域纠纷人民调解委员会作用，化解基层矛盾纠纷；加强对房地产开发项目交付使用的行政监督和建筑工地分级分类安全质量监管，以确保群众住房诉求得以实现。

3.补短板，提升执法能力。建立诉讼复议案件季度集中学习制，鼓励执法人员自学行政法律法规，提升综合依法行政素质。制作《政府信息公开工作法律风险清单》《规范化受理举报投诉履职申请的工作提醒》，对行政工作开展过程中易出现的法律风险进行梳理汇总。

特此报告。

重庆市沙坪坝区住房和城乡建设委员会

2022年1月26日

（此件公开发布）