各镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《2022年沙坪坝区安全生产与自然灾害防治工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市沙坪坝区人民政府

2022年2月24日

（此件公开发布）

2022年沙坪坝区安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大执法大整治为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，深入推进安全生产专项整治三年行动，深入整改“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，预防减少一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上事故，坚决避免因灾导致人员伤亡，以高水平安全服务高质量发展，为沙坪坝“四区”建设提供坚实保障，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）坚持以防为主，夯实安全基础条件

1.抓细大排查大整治。突出重点、条块结合，对全区所有行业领域、所有生产经营单位、所有从业岗位、所有工艺流程常态化开展安全隐患大排查大整治。行业部门、镇街和企业对发现的风险隐患分别建立安全风险和管控措施、安全隐患和整改情况“两个清单”，落实清单化、闭环式管理，推动企业安全隐患自查自报自纠，确保大排查大整治扎实有效。对群死群伤风险，各行业部门要高度关注、全面摸底、专门研判、责任到人，从严从细落实管控措施。

2.抓深安全生产专项整治三年行动。强化“交账”意识，按照巩固提升阶段工作要求，全面梳理“1+3+9”专题专项任务完成进度，对还未完成的任务倒排时限、落实责任、细化举措，逐一评估销号，确保三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，认真总结三年行动成效，提炼各行业领域有益措施，形成安全防范长效机制，持续提升全区安全生产基础。

3.抓严重点行业领域安全专项整治。坚持聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，落实行业主管部门牵头责任，扎实开展安全专项整治。

燃气安全方面：深化燃气安全专项整治，盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，聚焦燃气经营、公共场所燃气、老旧小区燃气、燃气工程、燃气具等燃气源头、燃气管道设施等领域安全风险和重大隐患，深化全区燃气行业安全专项整治7项专项任务，到2022年底，全区燃气运营和使用秩序进一步规范，城镇燃气安全管理水平显著提升。

交通安全方面：开展道路交通安全整治行动，深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，严格道路运输“两客一危”车辆动态监管。加强货运装卸场所源头监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治。巩固变型拖拉机专项整治成果，防止反弹。开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动，完成单柱墩桥梁安全隐患整治。协调配合做好水上交通、轨道交通等领域的安全整治。

建筑施工方面：持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职专项整治，督促建设企业落实安全生产首要责任、施工企业落实安全生产主体责任，全面推广防高坠“安全带—生命线”应用，加大监管执法力度，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。

消防安全方面：强化高层建筑、厂房库房、古镇古寨、地下工程、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治，推进大型商业综合体消防安全达标创建和物业小区微型消防站建设，完成磁器口古镇消防安全提档升级，全面排查火灾隐患，持续打通“生命通道”，严厉查处消防安全违法行为，严格落实各项火灾防控措施。

工贸安全方面：持续深化粉尘涉爆、高温熔融等重点企业安全生产专项整治和工贸企业涉危安全专项整治，对涉及“四涉一有限一使用”的设施设备、生产工艺和作业环节实施重点整治，按照淘汰关闭一批、搬迁入园一批、就地改造一批要求，推动分散工贸企业转型升级。

危化安全方面：严格安全准入，推进“三重一高”安全专项整治，深化危险货物运输安全专项整治和危险废物安全专项整治。健全部门联合执法和工作协调机制，加强违规生产、储存、运输储存危险化学品，非法经营成品油和醇基燃料、非法违法小化工及非法转移、倾倒、处置危险废物等重点环节、领域的“打非治违”工作。

文化旅游、养老机构、特种设备、再生资源等行业领域都要根据各自实际，开展专项整治，解决突出问题，确保安全稳定。

4.抓实安全生产标准化。务实推进企业安全生产标准化建设，实行安全标准化评审与执法检查“一体化”，指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升企业本质安全水平。建立健全企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。强化对安全中介服务机构的管理和考核，提升其服务能力。

5.抓好灾害防治基础工程建设。全面推进自然灾害综合风险普查，如期完成“综合+5个单灾种”风险评估报告、风险区划图和防治区划图编制，形成全区普查成果。统筹推进自然灾害防治能力提升工程建设，加强下水管网清淤工作，基本完成嘉陵江沿岸及周边地区防洪排涝设施补短板工作，有序推进滨江护岸生态修复、滨江路网体系完善、沿江房屋建筑分类改造等任务，完成梁滩河青凤段、丰文街道段综合治理工程年度目标任务，实施6个镇街水毁工程修复和应急度汛项目，开展苏家桥水库、菁云湖水库、大桥水库等水利工程除险加固和维修养护，采购安装水库水雨情设施，实现水库预警设施全覆盖；继续开展地质灾害排查整治，强化群测群防巡查监测预警，分级实施地质灾害隐患点综合治理，完成46处地灾隐患点专群结合监测预警实验和72处地灾隐患点专群结合智能化监测预警，完成地灾隐患工程治理2处；夯实森林防火基础，建成森林防火标准化检查站2个。

6.争创安全发展示范城市。积极对接市级部门，按照建设标准，推动安全发展示范城市创建工作。强化城市规、建、管等各环节安全管控，围绕责任落实、夯实基础、风险辨识、严格管控、隐患排查、监测预警、应急处置、宣传教育等8个方面，精准抓好城市全生命周期安全管控。持续开展城市体检，积极推进城市治理风险清单管理试点工作。

（二）突出依法治理，加大监管执法力度

7.坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。区安委会对重点行业领域监管执法开展月排名、月通报和月考核，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。推广实施“互联网+执法”，提高执法规范化、精准化和信息化水平。

8.坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。

9.坚持联合惩戒和鼓励群众举报。落实安全生产诚信管理办法，健全诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

（三）压实各方责任，形成齐抓共管格局

10.强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，各级政府和行业部门落实每半年听取1次班子成员安全生产履职情况报告要求；按照“三管三必须”要求，进一步厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区；以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。

11.强化行业部门和属地镇街务实履职。负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩。行业部门和镇街要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题。要集中力量、走出机关、深入一线，监管人员每日开展检查执法，分管负责人每周调度推动执法，主要负责人每月开展执法工作检查和执法水平评估。

12.强化企业主要负责人依法履职。落实企业主要负责人安全生产履职评价规范，并将其作为评价履职尽责的重要依据。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；要长期抓标准化建设，建立落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；要经常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控；要在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。

13.强化“一线责任制”落实。围绕“知风险、明职责、会操作、能应急”工作要求，持续推行班前会工作制度，重点推动企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）。今年6月底前，全区道路交通、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；9月底前，重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；12月底前，实现所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

14.强化督查考核问责问效。严格督查考核，健全完善明查暗访、督办交办长效机制，对重点工作进行全程跟踪督办，加大对行业部门和镇街的督查考核力度，落实安全生产“一票否决”制度。严格警示曝光，坚持在区政府常务会播放暗访视频片，对发现问题进行曝光警示、交办督办、严肃处理。对专项整治不落实、问题隐患查处或整改不到位、事故管控不力、责任落实问题突出的单位，实施反思发言。坚持对事故多发的部门、街镇和企业（单位）进行通报、约谈、警示。严格问责问效，对重大隐患整改不及时、执法检查走过场等严重不履职的，严肃追责问责。对事故多发频发、拒不查处或整改督办问题、拒不执行行政指令造成严重后果的，进行累进追责。

（四）聚焦监管效能，提升基层能力素质

15.推进基层应急治理能力建设。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成镇街应急管理机构规范化建设。加强镇街应急管理人员配备和资金保障，建立基层应急管理车辆租赁保障机制。落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，合理布局应急避难场所和救灾设施设备。规范网格化管理，整合利用资源，优化网格设置，明确网格人员，增强实用实效。

16.提升安全监管队伍综合能力。落实应急管理执法人员入职培训制度。分级分类对应急管理人员开展安全生产、综合防灾减灾救灾及应急救援等专业知识和技能的培训，着力加强对基层执法人员和网格员的教育培训，提升专业能力和水平，具有应急管理相关专业学历和实践经验的人数达到在职人员总数的75%。

17.提高信息化智能化水平。升级“安全生产和自然灾害防治隐患排查整治”数据系统，完善工贸行业安全生产管理系统，开发手机端APP，实现数据录入自动统计、闭环管理自动提醒、督办事项报警显示等功能。优化沙坪坝区应急指挥大数据平台和“嘉陵江洪峰过境灾害应急处置指挥系统”，强化应急管理各类数据资源整合，实现一屏调度指挥、单兵精准定位、现场可视化等功能。提升重点部位（场所）、重要装置、重点风险点（隐患点）事故灾害的监测预警水平，增强桥梁隧道、地下管廊、城镇燃气管网、地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等的在线监测预警能力。推进沙坪坝区道路运输货运安全服务平台建设。

（五）广泛宣传教育，增强全民安全意识

18.重点做好企业安全培训教育。以企业主要负责人、安全管理人员为重点，加强“线上+线下”安全教育培训，使企业树立“安全第一”理念，提升危险化学品、交通、建设等重点行业员工安全生产技能水平，推动企业做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

19.广泛开展安全宣传教育。制作《安全小课堂》宣传小视频，利用多种媒体渠道开展安全宣传教育，扎实开展入户安全宣传和警示提示。以安全生产月、森林防火宣传月、“5.12”防灾减灾日等为重点，大力开展各类宣传教育活动，推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高社会安全意识、普及居民安全知识、基础安全技能。加强中小学安全基础教育和防灾避险演练。

（六）提高处突能力，全面做好应急准备

20.加强应急预案修订和演练。加强风险研判和应急资源调查，建立全区应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订完善生产安全事故、自然灾害应急预案，开展实战化演练，落实现场指挥官制度。

21.加强队伍建设和能力建设。做强区综合应急救援队，推动队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，加强镇街、村社区综合应急救援队能力建设。2022年，镇街综合救援队伍、村社区应急救援站（微型消防站）建设完成率100%，推进高危企业、重点企业以及水电气运营等重点民生保障单位建立专兼职应急救援力量建设。

22.加强物资保障和救助管理。整合利用国际物流枢纽园区医疗应急储备库，建设沙坪坝区事故灾害物资装备储备库，集中存储全区事故灾害应急救援和救灾救助物资装备，实现集中储存、规范管理、高效调度。加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

23.加强紧急避险和应急联动。认真落实《沙坪坝区生产安全事故和自然灾害应急救援联动机制》，严格执行应对极端暴雨和过境洪水应急处置规范，分级分类建立各类极端事故灾害响应处置操作细则。加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全区各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，确保各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。持续实施安全专项资金机制，建立行政首长准备金应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）强化技术支撑。发挥中介机构、专家对部门和企业的安全技术服务支撑作用，在重要节点和特殊敏感时期，组织专家或专业机构参与对高危企业、重点单位和各类大型活动等的安全检查。

（三）推动队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感。开展应急系统培训，全面提升应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全区应急管理体系和能力现代化提供有力保证。