冯一委员：

你提出的《加强对“幽灵餐馆”外卖的监管》（第097号）收悉。经我局研究办理，现将办理情况回复如下：

近年来，网络餐饮业的发展给消费者提供了更多的消费渠道和更加便捷的购物方式，同时网络餐饮业也克服了时间和空间的局限性，进一步释放经济发展的活力，但随着网络餐饮市场飞速发展，一些网络餐饮平台和商家为了追逐利益，出现了“幽灵餐馆”“阴阳地址”等网络餐饮服务乱象。为更好的保障广大群众网络用餐安全，沙坪坝区市场监管局紧盯风险隐患，紧抓问题整改，压实网络餐饮主体责任，建立网络餐饮平台沟通机制，严格网络餐饮日常监管执法，最大程度消除网络餐饮食品安全隐患，切实守护广大群众“舌尖上安全”。

一、基本情况

目前，沙坪坝区内经营的网络餐饮第三方平台包括美团、饿了么等2家注册地在区外的三方平台，以及重庆勾股商贸有限公司、重庆杉岚餐饮管理有限公司等5家注册地在区内的三方平台，其中美团及饿了么平台配送站点9个，全区入网餐饮服务经营者2153个。

二、工作开展情况

（一）压实网络餐饮主体责任

一是压实网络餐饮第三方平台主体责任。通过电话和面对面的方式约谈美团、饿了么平台沙坪坝片区负责人和经营场所在沙坪坝区内的网络餐饮三方平台负责人，督促第三方平台把控准入关口，加强入网登记、信息公示、配送过程等方面管理。实时了解经营场所在区内的网络餐饮三方平台的经营情况，及时更新三方平台关于商户入驻和骑手等情况，并对未开展经营的三方平台在系统上进行停业处理。

二是对全区9个美团、饿了么配送站点开展随机抽查。检查配送站点骑手是否开展健康管理和日常培训，同时现场指导骑手在取餐时，检查食安封签是否完整，配送有保鲜保温、冷藏冷冻要求的食品是否采取相应措施。

三是压实入网餐饮经营者主体责任。督促入网餐饮经营者依法在经营活动主页面公示其营业执照、食品经营许可证等信息，严格执行线上线下同标同质要求，指导入网餐饮经营者加强对原材料采购、食品加工、餐用具清洗消毒、从业人员管理等方面食品安全风险的自查自纠，及时消除源头隐患。

（二）严格网络餐饮日常监管执法

一是开展网络餐饮全覆盖检查。将网络餐饮经营者纳入年度监督检查对象。根据餐饮单位静态和动态风险因素确定风险等级，按照风险等级确定监督检查频次，风险等级越高检查频次将增加。同时以外卖平台销量靠前的网络餐饮、校园周边等网络餐饮聚集地、投诉举报次数较多的网络餐饮为监管执法重点，开展网络餐饮专项检查，尽力保证入网餐饮服务提供者合法经营，降低网络餐饮服务食品安全风险。

二是推进网络餐饮智慧化管理。指导网络餐饮经营者入驻“重庆阳光食品”APP，通过APP进行晨检、定期自查、培训考核、人员管理、原材料台账录入等方面智能化管理。根据重庆市食品药品安全委员会办公室等10部门印发《关于加强餐饮服务“阳光厨房”建设工作的通知》要求，鼓励指导全区网络餐饮经营者实施“阳光厨房”建设，通过智能识别技术抓拍违规行为，实时推送给餐饮经营者和监管人员，及时提醒经营者自我完善食品安全管理漏洞，截至目前，全区网络餐饮经营者实施“阳光厨房”建设覆盖率已达14.7％　。

三是加强网络餐饮行政执法力度。根据网络餐饮专项整治行动和日常监督检查发现、12315投诉举报系统来件等多渠道收集案源线索，从严从快查处违法行为。同时依托网络餐饮食品安全在线监测系统，根据检测通报数据，结合线上业务系统比对，对证照未及时公示、超范围经营等问题，实施线上线下同步查处，能整改的下达责令改正限期整改，符合立案条件的立案查处。

（三）加强消费维权和宣传引导力度

一是畅通投诉举报渠道。及时收集由12315、12345、来电来访等渠道涉及网络餐饮食品安全的投诉举报，依法依规妥善处置消费纠纷，切实保护消费者合法权益。同时鼓励消费者积极参与监管，构建网络餐饮社会共治，提升消费者的维权意识，勇于打击网络餐饮行业中的违法行为，同时最大限度地发挥新闻媒体作用，强化舆论监督，引导餐饮主体的自我约束。

二是加强业务培训力度。督促网络餐饮经营者将从业人员全部录入“重庆阳光食品”APP，从业人员进入“重庆阳光食品”APP参加线上培训和考核，市场监管部门不定期通报餐饮单位从业人员培训情况，对未开展培训的网络餐饮经营者，监管人员将进行上门督促。在日常监督检查中，随机抽考从业人员，并将考试成绩作为“食安指数”评价指标之一，通过培训和考核，树立网络餐饮经营者依法诚信经营理念，提高食品安全意识，积极营造共治共管的良好整治氛围。

三是加强宣传引导力度。一是加大消费者权益保护的宣传力度，利用“3.15”消费者权益日、食品安全周等大型宣传活动，采用面对面宣讲、发放宣传资料等形式，增强消费者食品安全意识和维权意识。拍摄网络餐饮检查视频等宣传途径，持续增强消费者的维权意识，同时曝光网络餐饮服务者的违法违规行为，警醒网络餐饮服务者合法合规诚信经营。　

二、下一步工作

（一）完善监管机制，加大线上线下联动监督力度。建立与网络三方平台定期约谈机制，通过约谈的方式，督促平台严格履行入网餐饮经营单位资格审查义务，对现有的入网餐饮经营者数据开展定期自查，未开展经营的网络餐饮经营者，及时下架处理，杜绝“幽灵餐馆”“阴阳地址”等现象发生。一旦发现侵犯消费者合法权益的行为，及时高效反馈处理，共享信息数据，全力保护消费者合法权益。督促配送站点加强人员及配送过程的管理，对配送人员实行每日健康管理并做好记录，定期对配送人员进行培训学习和考核，以及健康体检抽检。

（二）加强人员培训，提升监管人员网络监管水平。网络餐饮是近年来升温发展的新兴业态，在监管和执法中，对执法人员食品安全监管数字化运用要求较高，因此区局下一步将按需扩充网络餐饮食品监管力量，实现监管队伍“老中青”合理配备。同时加强对网络监管人员的专业培训，通过监管实例与法律法规相结合的方式为日常监管提供思路，强化监管人员结合现代化网络技术，运用电子设备，适应现代化、网络化的监管要求。

（三）加大抽检力度，严厉打击网络餐饮违法违规行为。当前的食品安全检验监督抽检更侧重于线下，网络餐饮食品的抽检力度还有待加强。首先，将网络餐饮列入抽检计划，定期进行监督抽检，针对网红餐饮、消费投诉率高和消费群体多的餐饮食品，重点进行抽检。其次，配备快速检验设备，监管人员随时随地都可以进行抽检，做到动态监管和实时监管。

重庆市沙坪坝区市场监督管理局

2024　年　5　月　9　日