《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》于2021年6月11日印发实施。为便于社会公众广泛知晓，正确理解执行，现对《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》作如下解读。

一、起草背景和依据

按照《重庆市生态环境局关于组织开展“十四五”生态环境保护规划编制工作的通知》（渝环〔2019〕181号）和《沙坪坝区“十四五”规划编制工作实施方案》（沙府发〔2019〕41号）文件要求开展规划编制。

二、文件制定过程

《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》编制历经前期研究、起草、征求意见、衔接、论证、审批、发布等程序，分基本思路谋划、规划草案编制、报批印发三个阶段进行。

（一）基本思路谋划阶段（2019年9月—2020年6月）。组织开展规划前期重大课题研究；针对当前规划编制实施工作存在的问题开展调研；对编制工作进行部署、培训；形成“十四五”生态环境保护规划基本思路。

（二）规划草案编制阶段（2020年7月—2021年3月）。根据基本思路起草完成规划征求意见稿，全面征求意见，开展规划衔接，组织专家论证；根据各方意见对规划文本进行修改完善，形成“十四五”生态环境保护规划草案。

（三）报批印发阶段（2021年4—6月）。将规划草案按程序报区委、政府审议，根据审议意见进一步修改完善后，按程序印发、公布。

三、主要内容

《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》包括九章，三十五节。

（一）“十四五”生态环境保护的基础与形势

1.“十三五”生态环境保护取得显著成效：绿色发展取得明显成效，环境质量明显改善，绿色生态屏障更加稳固，全社会生态环境保护氛围日益浓厚。

2.持续改善生态环境仍面临诸多挑战：绿色转型升级任务较重，统筹发展与保护难度增大；水、气、土等环境问题治理更加多样复杂，实现生态环境根本改善任重道远；区域生态环境不平衡不协调，全面提升生态环境质量难度较大；生态环境风险防范任务重，保障区域生态环境安全形势依然严峻；生态环境精细化监管水平亟待加强，生态环境治理能力现代化具有较大提升空间。

3.生态环境保护进入新的历史机遇期：习近平生态文明思想引领沙坪坝美丽都市建设机遇；长江经济带发展将进一步释放政策红利；成渝地区双城经济圈上升为国家战略；美丽主城都市区建设推动区域协调发展与保护；经济迈入高质量发展阶段助推生态环境压力高位舒缓；污染防治攻坚战为新时期绿色发展提供了重要经验和基础。

（二）“十四五”生态环境保护总体要求

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，保持加强生态环境保护的战略定力，推动“打好生态牌”重点任务和重点项目落地见效，以持续改善生态环境质量为核心，以降污减碳同向发力为主线，以满足人民群众对优美生态环境的需要为根本目的，深化生态文明体制改革，加快构建现代环境治理体系，不断探索生态产业化、产业生态化实现路径，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为沙坪坝区建成山水魅力的“美丽都市”提供坚实的生态环境基础。

2.基本原则：坚持生态优先，绿色发展；坚持精准施策，科学治理；坚持制度创新，落实责任；坚持区域协同，社会共治。

3.规划目标：环境质量持续改善；污染物排放总量得到严格控制；环境风险得到有效管控；生态系统稳定性进一步增强；高质量绿色发展水平持续提高；生态环境治理水平大幅提升。

4.规划指标：按照“市级规划约束性指标+重点专项指标+本地特色指标”设置指标，沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划指标包括生态保护修复、碳减排、环境质量改善、污染物排放总量减排、环境风险防范等5大类18项指标（其中，约束性指标16项），包括：生态保护修复4项，碳减排3项，环境质量改善4项，污染物总量减排4项，环境风险防范3项。

（三）统筹山水林田湖草保护修复，增强生态系统稳定性

1.严格管控生态保护空间：构建区域生态安全格局；严守生态保护红线和一般生态空间；推进自然保护地优化调整和监管。

2.保护重要生态系统和物种：加强缙云山、中梁山等重要山体保护；加强森林生态系统保护；推进湿地和农田保护与利用；保护生物多样性。

3.深入实施生态退化区治理修复：全面推进嘉陵江生态廊道建设；综合治理水土流失。

4.高标准打造绿色生态品质城市：打造世界级山地公园城市；加强海绵城市建设；深化城市宜居品质建设。

（四）以碳减排为总抓手，牵引经济绿色低碳发展

1.加强绿色低碳发展源头调控：优化国土空间开发利用保护机制；优化调整城镇产业空间布局；严格落实生态环境准入规定。

2.推进产业结构绿色低碳转型：巩固“散乱污”整治成果；利用综合标准淘汰更新落后产能；加快传统产业绿色低碳升级。

3.健全生态环境市场治理机制：深化生态环境领域“放管服”改革；健全多元化生态环境保护投资机制；探索建立生态环境治理付费机制；探索推进绿色金融建设。

4.积极主动应对气候变化：优化调整能源结构；全面开展碳达峰工作；控制温室气体和主要污染物排放；推进低碳示范建设；持续开展节能降耗行动。

5.打造高质量发展绿色新增长点：大力发展生态产业；积极发展环保产业；探索生态产品价值实现途径。

（五）深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善

1.精准施策改善空气环境质量：加强交通移动源污染防治；深化工业源污染治理；推进扬尘源污染防治；实施生活源污染治理；深化重污染天气预警与应急。

2.系统治理水生态环境：加强入河排污口整治和监管；加强水资源保障；深化饮用水水源地保护；强化工业污染治理；推进水污染治理基础设施建设；积极开展水生态保护与修复；完善水污染防治制度加强联防联控。

3.保障土壤和地下水环境安全：加强农用地土壤污染防治；严格管控受污染建设用地；推进土壤污染生态修复和示范建设；建立地下水环境管控体系。

4.全面改善农业农村生态环境：保障农村饮水安全；持续开展农村环境综合整治；加大农村生活污水治理；深入推进农业清洁生产。

5.努力营造宁静生活环境：建立健全噪声污染防治长效机制；严格控制社会生活噪声；加强工业企业噪声污染控制；积极控制建筑施工噪声；深化交通噪声污染防治。

（六）强化全过程管控，防范化解生态环境重大风险

1.完善风险防控和应急体系：强化环境风险源头防控；加强突发环境事件应急处置管理。

2.加强固危废安全处置利用：加强固体废物综合利用处置；强化危险废物全过程监管；倡导绿色生活方式。

3.强化有毒有害化学物质风险防范：加强危险化学品风险防控；深化重金属污染防治。

4.深化辐射环境安全监管：深化放射性物质和电磁辐射环境安全；切实提升防辐射环境监管水平。

5.积极化解生态环境社会风险：依法引导人民群众参与生态环境保护；积极主动回应处理群众信访投诉；全力推动群众信访积案“清仓见底”；积极化解“邻避”矛盾。

（七）深化生态文明体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化

1.严格落实生态环境治理责任：严格落实环境治理领导责任；严格落实环境治理企业责任；深化生态环境保护督察问题整改。

2.增强依法治理生态环境能力：增强生态环境综合执法效能；强化生态环境刑责治污；深入推进生态环境损害赔偿制度改革。

3.提升精准治理生态环境能力：推进生态环境监测网络智慧化；推动生态环境执法与应急体系智慧化；推进生态环境保护服务智慧化。

4.提高科学治理生态环境能力：全面提升科技创新能力；强力推进生态环境应用基础和技术研究。

5.推动全民行动共建共享：加强生态环境保护宣传教育；加强社会公众监督；发挥各类社会团体作用；深化生态文明示范创建。

6.共谋区域生态环境共保联治：推动长江经济带绿色示范；推动成渝地区双城经济圈生态共建环境共保；积极融入“一区两群”展现新作为；协同推进西部（重庆）科学城建设。

（八）突出载体建设，实施一批重点项目

1.建好用好生态环境项目储备库：“十四五”期间，重点围绕蓝天、碧水、净土、美丽乡村、“无废”、生态保护与修复、环境风险防范、环境监管能力建设、社会行动体系等九大领域实施一批重大工程。

2.多渠道筹措生态环境保护资金：积极争取中央和市级财政资金支持；加强区级财政资金统筹，进一步优化财政支出结构；创新财政资金使用方式，深化以结果为导向的资金分配机制；积极拓展新的资金渠道；创新投融资方式。开拓多元化投融资渠道，引入政策性金融机构。积极用好中央和市级绿色金融、绿色债券等金融政策，推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范项目。

3.强化项目实施监管和绩效评价：建立健全监督检查制度，定期开展项目实施情况调度；建立重大项目评估调整机制；加强对重大项目审计监督，对履职不到位、弄虚作假或违规使用财政资金的，按照有关规定进行严肃处理。建立项目绩效管理体系，组织开展年度绩效评价和重点项目专项评价，强化评价结果应用。

（九）保障措施

包括：强化组织领导；加大资金投入；分解落实责任;严格评估考核。

四、本文查阅途径

本《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》已由沙坪坝区政府于2021年6月11日印发，在区政府门户网站即可查询。