《沙坪坝区2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案》（沙府办发〔2022〕79号），已于2022年7月29日印发实施。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对该分工方案作如下解读。

一、起草背景和依据

（一）起草背景

为深入贯彻落实国家和重庆市关于深化“放管服”改革、优化营商环境系列决策部署，认真落实《重庆市优化营商环境条例》、《中共重庆市委重庆市人民政府关于持续营造国际一流营商环境的意见》以及《重庆市人民政府办公厅〈关于印发重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单的通知〉》等文件精神，进一步助力市场主体纾困解难，持续优化营商环境，按照区政府工作安排，由区发展改革委牵头，开展区级分工方案制定工作。

（二）起草依据

根据《重庆市人民政府办公厅〈关于印发重庆市2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单的通知〉》（渝府办发〔2022〕66号），要求“各区县政府要健全工作机制，围绕市场主体需求，创新工作举措，认真抓好各项改革任务落地落实”。

二、文件制定过程

2022年6月20日，市级任务清单印发后，按照区政府工作安排，区发展改革委参照市级文件，结合区级工作实际，牵头起草区级分工方案。区发展改革委形成初稿后，分别于7月1日和15日，先后两次征求相关责任单位意见建议，修改完善后报区政府审批。7月29日，经区政府审定后，参照市级任务清单以区政府办公室名义印发实施。

三、文件主要内容

区级分工方案共包括104条工作举措，涉及政务服务、招标投标、政府采购、金融服务等19个领域优化营商环境重点工作，主要是对市级任务清单相关举措的贯彻落实，并将每一条工作举措逐一落实到区级责任单位上。具体来看：

一是营造优质有序的市场环境。在市场准入领域着力推行企业办事依托电子营业执照“一照通办”；在水电气讯接入领域着力加快设置综合服务窗口，推动水电气讯“一站式”办理；在融资便利度领域着力加强金融服务体系建设，创新金融产品与服务模式；在政府采购领域着力理破除不合理门槛和限制；在招标投标领域着力推进智慧监管平台、招标文件标准化建设，加快推进不见面开标及投诉处理等方面机制建设；在劳动力市场监管领域着力强化“智慧人社”信息化建设，完善公共就业服务供给机制，健全灵活人员就业服务体系，打造争议“一站式”多元化解机制。

二是营造公平公正的法治环境。在市场监管领域着力完善监管规则和标准，创新监管方式，全面实施“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管；在执行合同领域着力健全繁简分流机制、案件流转衔接机制，加强小额诉讼程序适用，推动商事仲裁程序改革；在办理破产领域着力扩大适用快速审理案件范围，畅通程序转换环节，缩短审理时间，持续巩固“府院”协调机制；在知识产权领域着力完善知识产权政策体系，提升知识产权创造质量和运用效益。

三是营造透明便利的开放环境。在跨境贸易领域着力推进口岸通关模式和物流模式改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，创新融资结算服务；在包容普惠创新领域着力围绕创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等领域，全面提升城市的承载力和竞争力；在推动通道、平台、环境等开放要素协同发展领域着力加快构建内陆国际物流枢纽，提升各类开放平台能级。

四是营造高效便捷的政务环境。着力推进政务服务事项通办改革，深化“全渝通办”，持续推进电子证照、电子签名、电子签章互认共享，加快推广应用“渝快码”；在工程建设项目审批制度改革领域着力逐步推动实现全流程电子化，优化施工图设计审查、联合竣工验收等办理环节，完善工程建设领域风险分级分类管控机制和纠纷仲裁调解机制；在不动产登记领域着力优化“多规合一”业务协同平台，完善空间协同论证实施细则，推动“多规合一”生成项目及成果运用；在纳税领域着力优化办税体验及便利度。

五是营造风清气正的政商环境。在政务诚信领域着力进一步防范和化解拖欠中小企业账款问题，加强在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，持续开展失信被执行人涉政府机构专项治理；在政企沟通领域着力为市场主体提供全方位政策咨询和投诉举报渠道，完善常态化政企沟通联系机制，依法解决市场主体生产经营中遇到的困难和问题。

四、关键词、专业名词解释

电子营业执照“一照通办”：“一照通办”是指营业执照和后置经营许可实行联审联办的新模式。通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，最后向申请人发放一张同时加载市场监管领域所有相关许可证（登记备案）信息的营业执照。

“双随机、一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。

国际贸易“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。

“全渝通办”：是指在重庆全域实现审批服务事项“城乡一体、一网联通、同城通办”，线上线下政务服务城乡无差别。

“渝快码”：是指以“渝快办”政务服务平台为依托，以民生高频服务应用为重点，将重庆市居民服务各类卡、码、证功能融合，通过“渝快办”平台使用的智慧城市服务二维码。

“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

五、本文查阅途径

本《沙坪坝区2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案》已由沙坪坝区政府办公室于2022年7月29日印发，在区政府门户网站即可查询。具体查阅路径：沙坪坝区政府门户网站→政务公开→政府信息公开目录→区政府文件→其他文件。