各镇人民政府、街道办事处，区级各部门，各管委会，区属国有重点企业，有关单位:

《沙坪坝区“十四五”规划编制工作实施方案》已经区第十八届人民政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市沙坪坝区人民政府

2019年9月4日    

沙坪坝区“十四五”规划编制工作实施方案

“十四五”(2021-2025年)规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的第一个五年规划，是主动积极应对百年未有之大变局的五年规划，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划，科学编制和实施好“十四五”规划，任务艰巨，意义重大。为组织开展好“十四五”规划编制工作，根据全国、全市“十四五”规划编制要求和部署，结合区情实际，制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实市委五届六次全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启建设社会主义现代化新征程。

(二)基本原则

一是坚持目标导向与问题导向相统一。既要从基本实现社会主义现代化目标倒推，厘清到时间节点必须完成的目标任务，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。既要着眼发展趋势和长远任务，强化对重大生产力布局、科技教育、人才、交通等基础领域的长远考虑，又要启动一批对规划实施起支撑作用的重大工程项目、重大政策、重大改革举措。

二是坚持立足本区和放眼全球相统筹。既要以新理念新思路新举措解决全区发展中存在的实际问题、夯实发展基础，又要从开放合作中寻求突破，重视提高在更大范围配置和利用资源的能力。要坚持立足全区、放眼国际国内，分析研判国际、国内经济格局变化趋势，在全球、国内和全市发展新动向中找准定位、寻求突破，以更加积极的姿态参与国际、区域合作和竞争。

三是坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，坚持全区“一盘棋”，从整体效能最大化的角度综合平衡好各方面利益和需求，妥善安排好总量结构、区域格局、要素平衡。又要针对“十四五”阶段特征，突出重点领域和薄弱环节、集中攻关，提出可行思路和务实举措，做强重点领域、补足薄弱环节。

四是坚持战略性和操作性相结合。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。编制“十四五”规划一定要做到既“通天线”，又“接地气”，兼顾战略性和操作性，使发展规划既是“宏伟蓝图”，又是“操作手册”。

二、主要任务

全区“十四五”规划将形成“1+ N+ X”的规划体系，即1个全区发展规划+ N个重点专项规划+若干个一般专项规划。其中，全区发展规划是全区其他各级各类规划的总遵循，包括基本思路、区委建议、规划纲要三个步骤。其中基本思路、规划纲要由区政府组织编制，区发展改革委牵头起草;区委建议由区委研究室牵头起草，区发展改革委做好配合。区级专项规划是全区发展规划在特定领域的延伸和细化，由行业主管部门按照中央、全市精神，并结合区情实际组织编制。

三、进度安排

全区“十四五”规划编制工作将历时两年，时序安排基本同全市保持同步。按照规划编制程序，分基本思路、区委建议、规划纲要三个阶段进行。

(一)基本思路阶段(2019年6月至2020年3月)

组织开展重大问题前期研究;成立规划专家咨询委员会;形成规划《基本思路》报区政府审定，以指导区级各部门规划编制工作。

(二)区委建议阶段(2020年4月至2020年9月)

同步形成全区发展规划纲要草案初稿、区级重点专项规划初稿，开展规划衔接;组织社会各界参与论证;形成区委规划建议(代拟稿)，按程序提交区委全委会审议。

(三)规划纲要阶段(2020年4月至2021年2月)

形成全区发展规划纲要草案，全面征求各方意见，按程序依次审定后提交2021年初的区人民代表大会审议。区级重点专项规划原则上同全区发展规划纲要同步完成编制。一般专项规划结合区情实际，原则上在2021年内完成编制。

四、工作要求

(一)切实提高政治站位。把“十四五”规划编制工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，描绘好社会主义现代化建设的宏伟蓝图。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹设置规划内容;牢固树立新发展理念，确保规划目标、任务、举措和实施路径全面符合新发展理念;紧紧把握高质量发展要求，协调处理好发展速度和质量效益的关系，推动我区成功跨越发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的重要关口。

(二)做深做实前期研究。更加注重发展环境分析，进一步深化国情市情区情认识，找准主要矛盾和重大问题，加强对自身机制体制问题的研究，深刻剖析、找准差距，明确发展方向、目标、路径和举措。扎实深入一线调研，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡帐，既要体现到目标指标当中，也要作为确定重大任务举措的依据。

(三)开拓创新编制方法。在目标指标测算、政策效果评估、意见收集等方面，广泛运用大数据、人工智能等现代技术，提高规划科学性。创新规划表达方法，探索更加贴近市场主体、贴近普通百姓的表现形式，增强规划可视化，提高规划亲和力。突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，规划提出的重点任务和重大举措，能对解决规划期重大问题有实质性指导和推动作用，努力做到空间能落地，资源要素有保障，政策和项目有支撑，切实保证规划能够有效实施。

(四)有序推动规划衔接。区级规划要加强与国家、市级规划和区委、区政府重要决策的衔接，确保全区发展诉求在市级规划中充分体现，市级规划在区级规划中得到贯彻落实。区级规划要全面对接落实市级规划的发展理念和目标任务，在编制过程中充分听取和吸纳部门、镇街意见。全区发展规划《纲要》要吸纳各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务，集中对相关领域、区域和空间发展进行具体部署安排。专项规划要维护全区发展规划《纲要》的龙头地位，主动加强衔接协调，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

(五)民主公开规划过程。坚持“开门编规划”，广开言路，充分借助现代信息平台，问需于民，问计于民，多渠道多形式保障人民群众了解规划编制的权利，鼓励社会公众参与规划编制，把群众所思所想所盼作为规划的重点方向和重点内容。扩大民主参与，注重向企业、基层一线学习经验、听取意见，发挥好专家咨询、论证、评估等方面作用。

五、组织保障

(一)建立规划编制工作联席会议制度。建立由区政府分管领导负责，各相关单位参与的规划编制工作联席会议制度。联席会议办公室设在区发展改革委，具体负责全区“十四五”规划编制工作的统筹协调。

(二)组建专家咨询委员会。面向市内外精选一批各行业各领域专家，组建专家咨询委员会，负责规划的咨询、论证、评估等工作。

(三)落实“十四五”规划编制经费保障。本着“量力而行、尽力而为”原则，“十四五”规划编制专项经费纳入区财政公共预算定额保障，专项用于“十四五”规划编制工作，由联席会议办公室负责统一规范管理。