——2021年1月13日在重庆市沙坪坝区第十八届人民代表大会第七次会议上

重庆市沙坪坝区人民政府区长常斌

各位代表：

现在，我代表沙坪坝区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

一、“十三五”经济社会发展回顾

过去五年，是沙坪坝发展进程中极不平凡的五年。五年来，特别是党的十九大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆工作的重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动全区各项事业迈上新台阶。当前，全区高质量发展动能持续增强，干部群众精神风貌持续向上，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

过去五年，是经济保持健康发展、综合实力持续增强的五年。“十三五”期末，地区生产总值1013.9亿元、突破千亿大关、年均增长5.9%，规上工业总产值2490.3亿元、年均增长9.8%，社会消费品零售总额486.4亿元、年均增长5.6%，一般公共预算收入（减税降费后）41.8亿元，全体居民人均可支配收入4.3万元、年均增长7.9%，固定资产投资累计达2605亿元、年均增长5.7%，高质量发展势头强劲。

过去五年，是创新驱动深入实施、产业转型步伐加快的五年。创新能力持续增强，高端研发机构加快聚集，创新创业活力持续释放，万人发明专利拥有量保持全市第一。先进制造业优先发展，“芯核器网服”产业链加快构建，战略性新兴产业增加值增长25%。现代服务业提质发展，创意设计、现代物流、金融贸易等产业不断壮大。

过去五年，是改革开放全面深化、发展活力不断迸发的五年。“放管服”改革持续深化，行政审批效率大幅提升，营商环境明显改善，新增市场主体10万户。要素市场化配置、国资国企、投融资体制等改革持续深化。西部陆海新通道上升为国家战略，建成全市首个整车进口口岸、铁路邮件处理中心，自贸试验区、中新互联互通示范项目、国际物流城等开放平台能级持续提升，多项贸易规则试点经验全国推广，“四向齐发、全域开放”格局初步形成。

过去五年，是城乡融合发展步伐加快、城市品质明显提升的五年。城市功能更加完善，重庆西站、沙坪坝站两大高铁枢纽投用，轨道环线建成通车，新增通车里程90公里。城市面貌加快改变，改造老旧小区、棚户区432万平方米，拆除违法建筑1200万平方米，新建公园51个，新增绿化面积513万平方米，红岩景区焕然一新，磁器口扩容提质。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境不断改善。城市化进程快速推进，新增建成区面积14平方公里，常住人口城镇化率达96%。

过去五年，是生态文明建设不断加强、环境质量大幅改善的五年。严格落实林长制，扎实推进缙云山、中梁山生态保护，整治“散乱污”企业3887家，绿色生态屏障功能增强。严格落实河长制，新改建污水管网320公里，主要水体水质达Ⅳ类以上，空气质量稳步改善，土壤环境质量保持稳定，山清水秀美丽之地加快建设。

过去五年，是社会民生持续改善、群众生活水平不断提高的五年。民生支出占财政支出比重保持在80%以上，1830户农村建卡贫困户、1543户城市困难职工稳定脱贫脱困。新增城镇就业28万人，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。优质教育覆盖面持续扩大，卫生服务短板加快补齐。全民健身活动深入开展，文化事业、文化产业繁荣发展。社会治理体系更加完善，平安建设深入推进。成功创建全国卫生城区、文明城区，全国双拥模范城实现“六连冠”。

二、2020年工作回顾

过去一年，我们走过了一段极不寻常的历程。面对突如其来的疫情冲击，面对复杂严峻的国际国内形势，风险挑战前所未有。我们认真落实党中央、市委决策部署和区委工作要求，统筹推进疫情防控和经济发展，抓“六保”促“六稳”，经济逐季恢复、稳定转好，较好地完成了区十八届人大六次会议确定的年度目标任务。地区生产总值增长3.0%，规上工业总产值增长14.8%，固定资产投资总额增长9.5%，一般公共预算收入增长0.6%，区级税收增长0.3%，全体居民人均可支配收入增长5.7%，为如期实现决胜小康社会目标奠定了坚实基础。

一年来，主要做了以下工作。

（一）全力应对三场大考，圆满交出合格答卷

战疫情取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战，万名医护人员义无反顾、冲锋在前，十万党员干部闻令而动、恪尽职守，百万群众风雨同舟、团结奋战，构筑起抗击疫情的强大防线。坚持科学防治、精准施策，完成核酸检测106万例次，半个月实现新增确诊病例零增长，两个月实现确诊病例、住院病例“双清零”，展示了全区人民众志成城、自强不息的精神风貌。

战复工取得良好成效。有序推动复工复产、复市复消、复课复学，落实“支持企业40条”，出台“惠民援企16条”，减税降费34亿元，减免租金1.2亿元，常态开展政银企对接，帮助企业融资25亿元，4900余家企业3月底全面复工复产，26万名师生顺利开学复课。在全市率先开展汽车、房地产、大宗商品促销活动，拉动消费65亿元，生产生活秩序快速恢复，凝聚了和衷共济、共克时艰的强大合力。

战洪水取得全面胜利。面对百年不遇的特大洪水，统筹做好监测预警、应急处置、转移避险和灾后重建，紧急转移6600余名群众，成功应对洪峰过境，有力保护群众生命财产安全。特别是李克强总理亲临视察，让我们备受鼓舞、倍增动力，坚定了战胜洪水、恢复重建的信心和决心。

（二）持续推进产业转型，经济结构不断优化

创新驱动深入推进。全面融入科学城建设，环大学创新生态圈加快发展，引进中科院广州能源所、西部地质研究院等独立法人研发机构13个，深圳慧思科技、重庆智能信息研究院等高新企业19家，新增科技型企业476家、增长83%，创新主体不断壮大。黄金湾·智谷建成投用，重庆工业设计城、青凤高科孵化中心、首创高科集成电路产业园加快建设，创新平台不断拓展。组建集成电路产业基金，新建院士专家工作站2家，柔性引进院士5人、高层次专家152人。成功举办国际前沿科技创新大会、全国工业设计高峰论坛，创新生态不断优化。

先进制造业提质增效。青凤高科产业园建设形象初显，工业投资增长60%。引进光电传输集成芯片、博宇工业机器人等19个智能制造项目，中电科·吉芯科技、小康智能网联汽车等22个项目加快建设，科德数控、高孚动力、万普隆能源科技等15个项目投产，集成电路、高端装备等高新技术产业产值增长16%。数字经济与实体经济深度融合，30家企业“上云上平台”，开物工业等31家企业完成智能化改造，新建智能工厂4个、数字化车间8个，建成5G基站2700个。规上工业增加值、数字经济增加值分别增长8.5 %、10.8%。军民融合发展取得新成效。

现代服务业加快发展。融创文旅城、龙湖天街、磁器口后街开业投运，佛罗伦萨小镇即将开业，陕旅金碧正街、华宇城商贸综合体加快建设，重庆特钢创意产业园完成方案设计，打造特色商业街区3个，落户首店25家，新增高端酒店4个，439家市场主体升规上限。新增金融机构2家，引进广州正创、国通智慧产业园等现代服务业项目26个。获批国家文化旅游消费试点城市。

（三）持续深化改革开放，市场活力不断增强

重点领域改革取得新进展。深化“放管服”改革，行政审批一次办理、全程网办比例分别提高55%、83%，1天完成开办企业审批，29天实现工业项目获地开工，成立全国首个“区块链+政务服务”联盟，核发全市首张“跨省通办”营业执照，新增市场主体2.2万户，加快营商环境智慧监管平台建设，营商环境不断优化。深化国资国企改革，完善监管制度37项，处置闲置资产47宗，国有资产实现集中监管。改革红利不断释放。

对外开放成效明显。获批国家陆港型物流枢纽。通道建设高质量发展，全国首批中欧班列集结中心示范项目落地，新增3个海外分拨仓，开行国际班列4875列、货值1100亿元，分别增长89%、76%。首次药品口岸、冷链仓建成投运，进口整车4800辆。成立“一带一路”法律智库中心。落实自贸区改革措施98项，新增企业1000家。实际利用外资8亿美元，进出口总额达3000亿元。全面融入双城经济圈，中欧班列“成渝号”实现首发，成渝城际实现1小时直达，成渝中线科学城站选址落地，与成都市武侯区和青白江区建立友好合作关系。

招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为政府工作的第一抓手，迎难而上，签约项目138个、1512亿元，先进制造业占比达45%，中电光谷·西部科技城、绿地全球贸易港等2个百亿级项目落地。项目开工率达90%，产业发展后劲不断增强。

（四）持续推进城乡融合，人居环境明显改善

城市提升加快推进。完成分区规划编制，严格建筑风貌、景观设计方案审查，城市空间形态持续优化。轨道9号线、27号线加快建设，渝昆高铁加快拆迁。基础设施建设提速，142公里城市道路全面开工，滨江路二期、凤潮大道、天陈路下穿道等47公里道路建成通车，二横线、土主隧道等104条道路快速推进。完成城市征收21万平方米、农村征地7900亩，拆除尾欠户851户。改造棚户区1500户，整治老旧小区20万平方米，依法拆除违法建筑160万平方米，迁改管线20公里。47万平方米菁云湖、25万平方米五云湖生态景观全面建成，绿化美化坡坎崖53处，新建20公里景观大道，新增绿化面积130万平方米。“两江四岸”治理提升扎实推进，开展清水溪、凤凰溪“清水绿岸”综合整治，磁童路步行街、磁横街风貌加快改造，完成磁器口景观码头、歌乐山索道提档升级，新建山城步道27公里。新增公共停车位5000个，新改建公厕9座。城市管理七大工程深入推进，生活垃圾分类全面推行，城市环境干净整洁有序。

乡村振兴加快实施。村级集体产权制度改革全面完成，“三变”改革试点扩大到9个村，“三社”融合发展全面推开。新增特色农旅融合项目7个。打造34平方公里中梁都市村庄，建成环斐然湖步道5公里、生态景观30万平方米，启动120栋农房改造。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，新改建“四好农村路”72公里，改厕1912户，建成美丽庭院200个，解决2000户饮水安全问题，农村人居环境不断提升。

环境质量明显改善。加快推进中央环保督察反馈问题整改。重点整治“散乱污”企业649家，空气质量优良天数达314天、同比增加27天，历史性突破300天。深入开展河道“三乱”专项整治，全面禁止肥水养殖，完成歌乐山上下天池等6个湖库治理，水质均达Ⅲ类。完成全域管网普查，新改建管网35公里，梁滩河水质提升至Ⅳ类。建成“无废城市细胞”50个，修复废弃矿坑2000亩，国土绿化1.7万亩。成功创建“中国天然氧吧”。

（五）持续增进民生福祉，生活水平稳步提高

民生保障扩面提质。21件民生实事全面完成。“两不愁三保障”突出问题动态清零。新增就业4万人。加强社会救助兜底保障，发放各类帮扶资金6800万元、惠及10万人次。社会福利护养中心全面建成，新建养老服务中心7个，社区居家养老服务实现全覆盖。新改建村、社区便民服务中心16个，人防宣教中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、文化中心开工建设，新增儿童之家35个。

社会事业加快发展。幼儿园公办率、普惠率分别提高至52%、80%，建成凤凰实验学校等中小学5所，与驻区高校共建附属学校4所，在全市率先建立未成年学生心理干预机制，义务教育实行“公民同招、民办摇号”。人民医院主体完工，疾控中心、妇幼保健院完成方案设计。新增全民健身场地14万平方米。新建文化服务中心18个，新增市级历史建筑2处、非遗种类31个。开展第七次全国人口普查。完成土主镇撤镇设街。国防动员和后备力量建设稳步推进。

风险防控扎实有效。争取上级资金28亿元，消减存量债务43亿元，政府综合债务率大幅下降，债务风险平稳可控。开展“生命通道”清障行动，完成201栋高层建筑消防隐患整治，改造老旧电梯61部，安全生产事故起数、死亡人数双下降。开展市域社会治理现代化试点，化解信访积案145个，扫黑除恶专项斗争全面收官，社会大局平安稳定。

（六）持续推进效能提升，自身建设全面加强

政治建设不断加强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。

依法行政扎实推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议意见359件、政协委员提案221件，满意率（基本满意率）达100%。稳步推进综合行政执法改革。严格执行重大行政决策程序。区政府集体学法12次，行政复议与应诉工作全面加强。

廉政建设不断强化。认真履行全面从严治党“两个责任”，保持惩治腐败高压态势。大力整治形式主义、官僚主义，区政府发文量下降12%。严格落实过“紧日子”要求，压减公用经费支出30%。扎实推进绿色机关建设。持续开展重点领域审计全覆盖，修订出台征地征收、工程建设、财政资金等管理制度34个，廉政风险防范机制进一步健全。

同时，民族、宗教、外事、保密、台侨、档案、地方志、供销、残疾人、红十字和对口支援等工作取得新成绩。

各位代表！在一个面临诸多困难的年度，能够取得以上进步，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大的有力监督和区政协的鼎力支持，得益于全区人民的团结拼搏。在此，我代表区政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志，向所有关心支持沙坪坝发展建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！回顾走过的光辉历程，全区干部群众同心同德，砥砺前行，在开拓奋进中践行使命，在攻坚克难中展现担当，办成了一批干部群众热切期盼的大事，各项事业焕发出勃勃生机。我们深切体会到：要做好政府工作，必须对标看齐、感恩奋进，只要听从党中央号令，只要牢记嘱托、不忘初心，就能沿着正确的方向胜利前行。必须心系群众、造福百姓，只要始终与群众想在一起、干在一起，带着感情解决群众“急难愁盼”的问题，就能让发展更有温度。必须勇于创新、开拓开放，只要紧紧扭住发展第一要务，敢于打破思维定式和路径依赖，就能在新征程中抢占先机、走在前列。必须保持定力、敢于斗争，只要面对困难不回避，较真碰硬不退缩，就能啃下“骨头”，奏响干事创业最强音。必须上下同心、苦干实干，只要克服形式主义，坚持清单化管理、项目化推进，务实求实、干在实处，未来就有希望！

我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临一些突出问题：产业转型尚需时日，公共服务短板仍在，城市提升有待强化，营商环境还需改善，风险防控压力未减，干部作风需要改进。对此，我们一定要高度重视，直面问题，认真加以解决。

“十四五”发展目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是沙坪坝开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键五年。遵照党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，按照区委十二届九次全会部署，我们编制了《沙坪坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，高质量发展实现重大突破，改革开放活力得到充分释放，社会文明程度得到明显提高，城乡协调发展得到全面提升，生态文明建设取得重大进展，高品质生活实现长足进步，治理效能得到显著增强，努力建设成为引领重庆高质量发展的“科创智核”、承载“一带一路”倡议的“开放高地”、传承巴渝历史文脉的“文化名城”、彰显重庆山水魅力的“美丽都市”。

展望二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化，综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区基本建成，东中西发展更趋协调，开放程度和国际化水平在中西部领先，高品质生活充分彰显。

“十四五”期间，我们将在双城经济圈和科学城建设中抢抓机遇，在构建新发展格局中开创新局，努力成为双城经济圈重要增长极、都市区高质量发展先行区和科学城核心功能承载地。重点推进九个方面的工作。一是加快建设重庆科学城，全面塑造发展新优势。聚焦科学之城、创新高地，全面融入科学城建设。加快搭建创新平台，壮大创新主体，优化创新生态，实现高端研发机构、高新技术企业、科技型企业数量翻番，研发投入占比达4%。激发人才创新活力，营造“近悦远来”人才发展环境。二是加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展，打造全市重要的先进制造业基地。做大做强现代服务业，加快发展科技服务、创意设计、现代物流等产业。推动数字经济和实体经济融合发展，完善“芯核器网服”全产业链、“云联数算融”全要素群、“住业游乐购”全场景集。三是提升改革开放水平，持续增强发展动力活力。打造市场化法治化国际化营商环境，激发各类市场主体活力。巩固“四向齐发、全域开放”格局，推进陆港型物流枢纽建设，强化国际物流枢纽支撑。深化陆上贸易规则探索，提高开放型经济质量。四是深度融入新发展格局，构建区域合作和竞争新优势。加快消费升级，积极扩大有效投资，更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。五是推动城乡区域协调发展，加快提升城市影响力和竞争力。持续推进城市提升，以规划为引领，统筹推进东中西协同发展。提升城市治理现代化水平，实现城市整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游。全面推进乡村振兴，精心打造都市花园。六是繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化名城。巩固全国文明城区创建成果，提高社会文明程度。推动文旅深度融合发展，加快歌乐山•磁器口大景区创建国家5A级景区，提升旅游品牌的美誉度和吸引力。七是坚持生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽城区。共建长江上游重要生态屏障，统筹山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，河流水质实现稳定达标，空气质量优良天数稳定在300天以上。八是努力创造高品质生活，建设共建共治共享美好家园。千方百计稳定和扩大就业。巩固提升教育强区地位。健全基本医疗和公共卫生服务体系。积极推进全民参保计划，完善社会救助体系。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。九是统筹发展和安全，筑牢安全发展底线。突出抓好经济安全，加强债务管控。保障公共安全，坚决遏制重特大事故发生。不断提升社会治理现代化水平，营造安全稳定的社会环境与发展环境。

2021年工作安排

今年是中国共产党建党100周年，是社会主义现代化建设新征程开局之年，区委明确今年为“质量提升年”，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资总额增长8%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长2%，一般公共预算收入增长3%，税收收入增长5%，居民收入增长与经济增长基本同步，空气质量、节能减排降碳完成年度目标。

要实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作。

一、坚定不移实施创新驱动战略，加快集聚高质量发展动能

坚持创新在产业化中的核心地位，加快完善创新生态链，全力打造引领重庆高质量发展的“科创智核”。

推动科学城建设。坚决扛起科学城主战场的责任，举全区之力、集全区之智，建好“科学家的家、创业者的城”。聚焦科学主题“铸魂”，紧扣“五个科学”“五个科技”，支持驻区高校建设高水平大学，加快环大学创新生态圈建设，抓好量子通信核心光电子器件等一批重大项目落地，推动高校院所建设基础学科研究中心，组建重庆大学产业技术研究院金沙分院、智慧肿瘤研究院，打造重庆科技创新的重要发源地。面向未来发展“筑城”，高起点规划空间形态，高标准建设配套功能，高水平优化业态布局，推动科学大道等标志性工程，加快大成湖湿地公园、木鱼石公园建设，推进梁滩河综合整治，打造高品质生活宜居地。加强与高新区协调联动，支持直管园建设，推动全域创新“赋能”，打造创新产业集聚地。

构建创新版图。打造嘉陵江科技创新带，推动金沙星座·科创园、重大创意设计产业园发展，加快特钢创意产业园、地质仪器厂数字产业园、英诺科创孵化园、凤凰山创意园建设。打造西部科创走廊，建成32万平方米自贸区创新服务中心、15万平方米联东国际企业港，加快33万平方米青凤高科孵化中心、50万平方米中电光谷·西部科技城建设，中电光谷·智创园实现产值10亿元，黄金湾·智谷企业入驻率达70%。

引育创新主体。培育新型研发机构，引进中国网安区块链研究院、特色医学检验中心等6个研发机构，建成中科院广州能源所、西部地质科技创新研究院等10家研发机构，促进创新主体加快集聚。培育创新型企业，引进瑞邦检测等20个高新技术项目。组建企业创新联合体5个，培育国家高新技术企业20家，市级技术中心8个、科技型企业200家。

优化创新生态。完善科技金融体系，大力引进创投基金，用好种子基金、知识产权信用贷，推动产业、科技、金融有效循环，研发投入占比达到3.6%。引进国家级技术转移机构中心，促进科技成果就地转化。开展“一企一策”“一院一策”人才工作，实施人才服务“快办行动”，营造“近悦远来”人才发展环境。办好各类品牌创新活动，创建全国科普示范区。

二、坚定不移突出大数据智能化，加快制造业转型升级

把经济发展的着力点放在以制造业为根基的实体经济上，推动产业基础高级化、产业链现代化，不断提升产业发展能级。

发展先进制造业。新一代信息技术产业，完善设计、制造、封测全产业链，引进中科院寒武纪芯片、智芯微科技等10个项目，确保中电科·吉芯科技、三福电子封装研发基地等项目建成投产，扩容升级重庆智能信息产业研究院，首创高科集成电路产业园主体完工。下一代汽车产业，加快向高端化、智能化、新能源化升级，确保小康高端智能网联汽车、金康新能源动力等项目建成投产，中科慧眼、未动科技、普强信息、前卫科技等项目投产放量。高端装备产业，围绕精密仪器、成套设备等方向，加快中科国机地球资源装备产研基地等项目建设，推动万普隆非常规油气开采、大连光洋科德数控等项目释放产能。生物医疗产业，聚焦高端医疗器械、体外诊断等领域，加快海尔生物西南区域细胞制备中心、普门科技、德润俊医疗等项目建设，推动深圳慧思科技、康克唯肿瘤疫苗等项目投产。新材料产业，以电子材料和高性能材料为主攻方向，确保中科纳通电子材料产业园建成投产，壮大北威新材料产业园产业规模。

发展数字经济。提升“芯核器网服”价值链，大力发展人工智能、区块链等大数据产业，完善工业互联网体系，促进线上线下融合发展，实现智能产业规模1800亿元。构建“云联数算融”要素群，完善“数字沙坪坝”云平台功能，推动公共数据资源各行业互通共享。新建数字化车间8个、智能化工厂6个，完成开物工业、水泵厂等10个技改项目。提升军民融合发展水平。打造“住业游乐购”场景集，新建5G基站1500个，拓展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等智能化应用。实现数字经济增加值增长15%。

三、坚定不移促进消费升级，加快现代服务业提质增效

协调推进供给侧结构性改革和需求侧管理，贯通生产、流通、消费各环节，推动服务业向高端化转型，把内需的潜力转化为构建新发展格局的动力。

融合发展文化旅游业。加快建设歌乐山•磁器口大景区，编制大景区文化旅游发展等4项专规，完成磁童路步行街改造、磁横街风貌提升，建成游客中心、特钢之星旅游码头、金碧剧院、青瓷坊等20个项目，加快建设金碧正街、磁器口后街二期、枣子堡山城巷子等8个项目，优化大景区综合路网系统，持续创建国家5A级景区，将磁器口创建为全国特色商业示范街区，把磁器口古镇全新的面貌和更高的颜值奉献给全市人民。加快建设融创文旅城音乐小镇，创建市级夜间文旅消费集聚区。推出“重庆•1949”红色精品剧目。实现旅游总收入增长10%。

提质发展商贸服务业。实施消费升级行动计划。优化传统商贸业，加快三峡广场、万达广场商圈提档升级，推动佛罗伦萨小镇开业运营，华宇城商业综合体主体完工，建成2个社区商业中心、1个特色街区，新增50万平方米商业载体。引进20个首店品牌、15个高端品牌。大力发展电子商务，引进滴滴西南社区平台等5家电商企业，网上零售额增长10%。升规上限市场主体200家。

培育壮大生产性服务业。加快发展创意设计，引进西南设计之都、奥地利基司卡等知名工业设计企业，确保重庆工业设计城建成投用，打造工业设计产业高地。加快发展现代物流业，建设国际货运中心，引进美宜佳西南总部、多来点西南总部等物流项目20个。大力发展专业服务业，推动新东方教育西南总部落地，引育法律、会计、审计、管理咨询等机构20家。大力发展现代金融业，新增金融机构2家，增加值增长8%以上。

四、坚定不移扩大对外开放，加快建设内陆开放高地

深度融入国家对外开放战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设，扩大内陆开放新优势，提高外向型经济水平。

推动成渝地区双城经济圈建设。牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈。深化与成都国际铁路港合作，推动中欧班列（成渝）共建共享，形成运价统一、口岸共享、产业协同的合作格局。深化与成都市武侯区合作，全面加强产业、文化、教育、医疗、就业等领域协同发展。强化重庆西站、沙坪坝站枢纽功能。

加快陆港型物流枢纽建设。服务“四向通道”稳定运行，推动渝新欧线路向北欧市场延伸，实施集结中心示范工程。优化西部陆海新通道路网结构，建成箱管中心。提升渝满俄、渝甬班列运行能力。大力发展多式联运，建成二横线、团结村连接道等外联通道，提升运输规模和效率。建成铁路口岸综合监管查验场所、大数据智慧口岸应用平台，加快铁路中心站第三线束建设。深化沿边沿海通关协作，持续压缩通关时间，中转货物量增长10%。进口整车3000辆。

发展口岸经济。积极拓展“一带一路”沿线国家市场，培育供应链金融、跨境电商等新型贸易业，提升外贸进出口质量。吸引10家外资企业设立研发、物流、结算、营销总部，实际利用外资8亿美元。加快绿地全球贸易港、传化智联西南运营中心等30个项目建设。建成“一带一路”法律智库中心，落实自贸区58项创新改革任务，新增1000户市场主体。

五、坚定不移全面深化改革，加快释放市场主体活力

坚持问题导向，狠抓改革落地，提升改革实效，推动改革和发展深度融合、高效联动。

优化营商环境。对标世行营商环境评价体系，深化“放管服”改革，持续精简行政审批事项和环节，推动“不见面”“零材料”审批，“一窗综办”比例提高至80%以上。建成营商环境智慧监管平台，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。以优质营商环境增强招商引资竞争力，瞄准产业链“高精尖缺”和价值链前端企业，加快落地一批高质量招商项目，实现签约金额1500亿元，先进制造业占比50%以上，开工率达70%以上。

深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，完善国企薪酬制度，健全市场化经营机制，落实国资监管权责清单制度，分层分类推进混合所有制改革，提升市场竞争力。深化投融资体制改革，强化资金、资源、资产统筹，开展医疗、供电等领域融资租赁，推动产业基金市场化运作。加强政府投资项目管理。清除“僵尸企业”，规范市场经济秩序。用好国务院债务风险化解试点政策，化解存量、优化结构，提升债务管控实效。

大力发展民营经济。全面落实“减税降费”政策，加强政银企对接，引导金融机构增加民营企业贷款投放，帮助解决融资难题，推动2家企业上市。处理好产业与基础、市场与政府的投资关系，激发民间有效投资活力，实现民间投资占比80%以上、民营经济增加值占比40%以上。持续开展民营企业大走访活动，建立规范化、机制化政企沟通渠道，弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。

六、坚定不移强化板块联动，加快城市化进程

统筹生产、生活、生态三大布局，强化规划引领，系统推进城市开发建设，形成东中西协调发展格局。

加速东部旧城改造。建立国土空间规划留白机制和动态调整机制，优化上新、沙磁、井双等重点片区空间布局。完善交通网络，加快西南医院下穿道、平顶山隧道等109条道路建设，滨江路全线通车，建成井双景观大道等40条道路，开通轨道9号线，加强轨道站点接驳，构建内畅外联交通路网体系。加快城市更新，推动中心城区“瘦身健体”，改造840户棚户区、130万平方米老旧小区，加快特钢厂、探矿厂等老工业片区改造，持续改善城市风貌。实施重庆西站二期、新桥车场TOD综合体建设，推动万基山、地质仪器厂等滨江商业带开发，打造嘉陵江智能创新湾区。

加强中部治理提升。加快歌乐山保护提升规划落地，编制风景名胜区保护规划。完成17公里歌乐山生态步道、13公里缙云山生态环道建设，开展上下天池沿湖综合整治，中井路建成通车。推进生态修复，治理1000亩废弃矿坑，加强地灾隐患整治。强化林长制，新增1.2万亩国土绿化，打造“城市肺叶、市民花园”。

加快西部开发提质。高标准建设国际物流城，拓展3.6平方公里发展空间。建成自贸区企业创新服务中心，完善西部公共服务功能。加快二横线、大学城复线隧道等5条外联通道建设，推动7号线等4条轨道线落地。加快北拓区开发，推进“两纵一横”骨架路网建设。加快青凤高科产业园建设，拓展1000亩用地空间，投用智荟大道、凤回路等8条10公里道路，完善水电气讯配套，打造产城融合示范区。

七、坚定不移提升城市品质，加快改善城乡面貌

统筹抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，推动城市与乡村协同发展，不断改善城乡人居环境。

提升城市品质。深入推进城市提升行动计划，着力提高城市规划、建设、管理水平，大力推进坡坎崖绿化美化，建成和平山、石壁山城市公园等12个绿化项目，新增绿化面积120万平方米。开展城乡结合部综合整治，加快45个久征未尽地块拆迁扫尾，拆除100万平方米违法建筑。高水平打造“两江四岸”，完成沙滨路贯通工程和自然岸线修复，新建30公里山城步道。深化“大城三管”，推进“马路办公”向背街小巷延伸，实施城区“路平工程”，新增7000个公共停车位、5个公厕、4座人行天桥，完善智慧城管数字平台，推行城市综合治理“一网统管”、城市运行态势“一屏通览”，让城市运行更智慧、更精准、更高效。

抓好乡村振兴。加快中梁都市村庄建设，建成24公里环线道路，提升1300栋农房风貌，建设“六和馆”高端民宿，打造乡村振兴“样板间”。开展农村人居环境“五清理一活动”整治，改造农村危房70户，新建“四好农村路”50公里，改厕1500户。完成2000户饮水安全巩固提升工程。大力发展休闲农业、乡村旅游，创建市级农旅融合品牌3个。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保“米袋子”“菜篮子”供应。深化“三变”改革，推进“三社”融合，发展新型集体经济，促进农民增收致富。

改善环境质量。持续推进中央生态环保督察反馈问题整改，完成487家“散乱污”企业整治。完成沙田污水处理厂一期、井口污水处理厂三期建设，新改建60公里管网。加快清水溪、凤凰溪、詹家溪、跳蹬河综合治理。建成空气质量监测预警平台，确保优良天数300天以上。开展绿色小区创建，推广绿色生产生活方式，推行生活垃圾分类。持续推进“无废城市”建设，治理修复20万平方米污染土壤，保持土壤质量稳定。

八、坚定不移保障改善民生，加快提升人民群众获得感

坚持把人民利益作为发展的出发点和落脚点，优化公共服务供给，加强和创新社会治理，兜牢民生保障底线。

抓好常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控措施，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”。加强中高风险地区来区人员健康管理，严格实施进口冷链食品定期检测消毒，强化重点场所防控，坚决阻断疫情输入扩散渠道。完善多点触发实时监控机制，加大重点人群健康检测频次，增强早期监测预警能力。有序开展疫苗接种，加强应急物资储备。引导群众养成良好卫生习惯，筑牢常态化疫情防控的社会防线。

加强民生保障。坚持尽力而为、量力而行，用心办好民生实事。完善重点群体就业支持体系，实现新增就业2.6万人。促进社保精准扩面。全面推行“一门受理、协同办理”社会救助制度改革，加强急难型临时救助，保障困难群众基本生活。深入实施惠残工程。着力解决“一老一小”问题，健全养老服务体系，实施独居老人关爱计划，照顾好监护缺失儿童，创建全国儿童友好城区。提升退役军人服务保障质量，打造退役军人示范服务站8个。

发展社会事业。提高学前教育普惠率，加快建设树人和平小学等11所中小学。保障普通高考综合改革落地，实施职业教育“双优”“双高”计划。深化新时代教育评价改革，实施教师“区管校聘”试点，严格规范教育培训机构，加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。建成投用人民医院，开工建设疾控中心、妇幼保健院，通过国家卫生区复评、市级健康城市评审。大力推进文化惠民，建成人防宣教中心，新改建2个基层文化服务场所，修缮李四光旧居、金九公馆。新增30个全民健身点。

推进社会治理现代化。推进市域社会治理现代化试点，深化矛盾纠纷联防联排联调联治，妥善化解信访积案。完善立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，打造3个标准化公安派出所。严厉打击各类非法金融活动。完成村、社区换届。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，全面完成高层建筑消防隐患整治，全部拆除可燃雨棚，持续打通“生命通道”，改造50部老旧电梯，强化食品药品安全治理，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

九、坚定不移加强自身建设，加快提升政府服务效能

忠诚履职，依法行政，加快建设人民满意的服务型政府。

坚持政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把区委的领导贯穿政府工作全过程，严格执行重大事项请示报告制度。注重从讲政治的高度做工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。扎实推进中央巡视反馈问题整改落实。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，巩固风清气正的政治生态。

坚持依法行政。健全重大决策事前评估制度，严格规范公正文明执法，加快法治政府、法治社会建设。深化行政复议规范化建设，做好行政复议与应诉工作。认真执行区人大的决议和决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深化政务公开，自觉接受社会监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。聚焦工程建设、招商引资、金融信贷、征地拆迁、民生资金等重点领域，坚决整治群众身边腐败和侵害群众利益问题。坚持过“紧日子”，强化预算执行刚性约束，加大审计监督力度。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。

坚持实干担当。态度决定能力，勤奋决定水平。强化抓落实的使命担当，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，系统治理慢作为、乱作为，不说全力以赴，只讲使命必达。全面提升干部“七种能力”，加强思想淬炼、实践锻炼、专业训练，提升抓落实的本领，努力成为构建新发展格局的行家里手。完善正向激励和容错纠错机制，激发干部担当作为，营造良好的干事创业氛围。

各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点上，只要我们善于把握机遇、迎难而上，只要我们继续鼓起勇气、永争一流，只要我们持续真抓实干、奋发图强，沙坪坝就一定能够在高质量发展道路上行稳致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，励精图治、负重前行，奋力谱写建设美好沙区的崭新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年！

附件

名词解释

1.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

2.三大攻坚战、八项行动计划：指打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、乡村振兴战略行动计划、城市提升行动计划、军民融合发展战略行动计划、科教兴区和人才强区行动计划、内陆开放高地建设行动计划、保障和改善民生行动计划、生态优先绿色发展行动计划。

3.万人发明专利拥有量：指每万人拥有经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。

4.西部陆海新通道：指由重庆国际物流枢纽园区始发至广西北部湾钦州港的出海出境国际铁路通道（原南向通道•渝黔桂新铁路班列）。通道北衔丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

5.四向齐发、全域开放：“四向齐发”指西向中欧班列（成渝），北向渝满俄国际铁路通道，东向渝甬铁海联运班列，南向西部陆海新通道。“全域开放”指依托重庆铁路口岸、国际物流城、自由贸易试验区、中新互联互通合作示范项目等载体，构筑内陆国际要素资源聚集区域，打造内陆开放高地。

6.数字经济：指通过大数据的识别、选择、过滤、存储、使用，实现资源的快速优化配置与再生，推动经济高质量发展的经济形态。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，包括新零售、新制造等业态。

7.上云上平台：指围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网平台。

8.国家文化旅游消费试点城市：指国家通过开展文化和旅游消费试点，支持试点城市因地制宜、改革创新、特色发展，推动形成促进文化和旅游消费的经验模式，促进文化和旅游消费高质量发展。

9.国家陆港型物流枢纽：2020年11月，国家发改委授予重庆国际物流枢纽园区“陆港型国家物流枢纽”称号。枢纽将集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能，辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽作用。

10.“一带一路”法律智库中心：指由重庆国际物流枢纽公司与新加坡管理大学、西南政法大学联合组建，针对“一带一路”沿线国家法律法规和陆上贸易规则等方面进行研究的机构，助推我区在国际贸易中占据主动权，进一步提高我区对外开放水平。

11.分区规划：指在重庆市国土空间总体规划的基础上，对沙坪坝区土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施配置等方面所作的专题规划研究。

12.尾欠户：指长达6年以上30年以下未达成补偿安置协议的被拆迁户。

13.两江四岸：指将主城区“百公里两江四岸”打造成为“山水之城•美丽之地”城市品牌的典范，使“山、水、城、桥”相互辉映的美景成为重庆城市名片。沿长江，上起九龙坡区西彭镇，下至江北区五宝镇。沿嘉陵江，上起北碚城区，下至渝中区朝天门。河道中心线长度约180公里，两侧岸线总长约394公里。

14.“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

15.“三社”融合：指供销社、农民专业合作社、信用社（农商行）融合发展。

16.河道“三乱”专项整治：指污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治。

17.无废城市细胞：指以城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全为目标，选取社会生活组成单元（主要包括中小学校、小区、公园、商圈、饭店、机关、景区等），推行“无废生活”。

18.中国天然氧吧：指由国家气象局颁发的荣誉称号，被评对象为我国境内气候舒适，生态环境质量优良、配套完善，适宜旅游、度假、养生的区域。目前全市共有沙坪坝区、铜梁区、石柱县、巫山县、奉节县、万盛经济技术开发区黑山旅游度假区、云阳龙缸国家地质公园等7个“中国天然氧吧”。

19.幼儿园普惠率：指公办园和普惠性民办园在园幼儿在全区在园幼儿中的占比。

20.公民同招、民办摇号：“公民同招”指将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。“民办摇号”指民办学校按招生计划实施分类报名、分类录取，报名人数小于或等于招生计划的采取登记注册方式直接录取，报名人数超过招生计划的由区县教育部门统一组织电脑随机摇号录取，未被录取的学生由公办学校兜底。

21.“生命通道”清障行动：指消除堵塞消防车道、占用消防救援场地等重点隐患，提升消防灭火通行保障水平的专项行动。

22.质量提升年：指为贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，对标高质量发展要求，结合沙坪坝区实际，要准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，着力在创新驱动、产业发展、改革开放、城市建设、生态环境、民生保障等方面提升质量，确保在开局之年起好步、打好基础。

23.五个科学、五个科技：“五个科学”指科学教学、科学研究、科学实验、科学设施、科学机构，“五个科技”指科技人才、科技企业、科技金融、科技交易、科技交流。

24.芯核器网服：指我区先进制造业发展方向。“芯”即芯片设计、研发、制造，“核”即新能源汽车核心零部件，“器”即高端智能装备，“网”即工业互联网、云计算等，“服”即工业设计、软件信息等生产性服务业。

25.云联数算融：“云”指统筹全区云服务资源，构建共享共用共连的云平台服务体系。“联”指建设新一代信息网络体系。“数”指建设城市大数据资源中心，形成统一数据资源体系和数据治理架构。“算”指建设以智能中枢为核心，边缘算法、AI计算为补充的超级算法能力。“融”指大数据、人工智能等新一代信息技术和经济社会各领域融合发展。

26.住业游乐购：指物联网、云计算等新一代信息技术在居住环境、就业创业、文化旅游、娱乐休闲、消费购物等领域的智能化应用。

27.中欧班列（成渝）：指由重庆市和四川省成都市共同建立的中欧班列名号，也是全国首个两地合作开行中欧班列的统一品牌。

28.一窗综办：指行政服务大厅“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式。

29.僵尸企业：泛指在市场经济中多年未开展实质性生产经营和按规定进行年报公示的市场主体。

30.五清理一活动：指以清理“蓝棚顶”、清理无人居住的废旧房、清理房前屋后的杂物堆、清理田间地头的废弃物、清理管线“蜘蛛网”，深入开展农村爱国卫生运动为主要内容的农村人居环境整治专项行动。

31.区管校聘：指落实义务教育以区县为主管理体制，优化区县域内义务教育教师队伍统筹管理，健全完善编制岗位、公开招聘、职称评聘、交流轮岗和城乡一体化配置等管理体制机制，引导教师向基层一线流动，加强区县域内的师资优质均衡配置，推动实现义务教育优质均衡发展。

32.市域社会治理现代化试点：主要以设区的市为社会治理载体，以治理理念、治理体系、治理能力三个现代化为重点内容，以防范化解市域重大风险为着力点，以增强市民获得感、幸福感、安全感为落脚点，探索具有中国特色、时代特征的市域社会治理新模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安中国建设迈上新台阶，为实现社会治理现代化夯实基础。2020年6月15日，我区被确定为全国、全市第一批市域社会治理现代化试点地区，试点工作为期三年，通过验收后将被授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。