2023年，区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照区委、区政府的部署要求，深入推进城市管理领域法治政府建设，着力构建职责明确、依法行政的城市治理体系，推动党中央全面依法治国决策部署和市委、区委全面依法治市工作安排落到实处。现将区城市管理局2023年法治政府建设有关情况报告如下：

一、工作举措与成效

（一）推进数字赋能，发展数字治理

聚焦数字重庆建设三大核心绩效指标积极开展相关工作。开展核心业务梳理，梳理出核心业务5个，一级业务22个，二级业务79个，业务事项360个。同步在IRS系统认领市城市管理局下发的业务事项；开展数据归集，上半年在IRS系统编目局系统所有的信息化系统及应用、在DRS系统录入对应公共数据资源、在感知资源管理系统及云算力系统进行资源关联。下半年推进数据归集及治理，完成430类数据归集，归集率及治理率达到100%；开展“一件事”场景构建，谋划了“城市治理风险清单管理”一件事，编写“一图两清单”、“三张清单”，积极对接市城市管理局及区数字专班进行多次调整并取得市城市管理局建设审批。

（二）深化“简政放权”，优化营商环境

一是全链条优化营商环境。通过事前、事中、事后的全链条服务，全过程参与，全流程打通，激发营商环境活力，形成了事前主动介入，上门一对一提供帮助，解决企业疑惑和难题，做好前端；事中提供政策，尽可能压缩环节，减少程序，优化流程，提高企业效率，做好中端；事后加强监督，通过现场监督，现场督促，推动政策落实落地，保证企业信用力，打通终端的良性循环局面。二是一次告知、自助办理。主动公开所有事项名称、环节流程、申请材料、办理时限等要素并主动向社会公布，通过下街镇、下企业、广宣传、现场教学、制作“渝快办”操作指南、教学小视频等方式引导群众网上自助办理、自助报件，让群众少走“马路”，多用“网路”，实现群众对20个审批事项网上自助办件应知应会。2023年20个审批事项好评率达100%，无差评整改率。三是创新推出“提前介入指导服务”新举措。在建筑垃圾处置核准（排放）证办理中推行“提前介入指导服务”，对即将施工的项目现场进行提前介入指导，现场指导，帮助企业尽快达到排放标准，让企业一次过审，为工程项目进度“抢”时间。2023年累计为包括轨道交通15号线、27号线、青凤工业园土地整治等在内的市区级重点建设项目开展提前介入服务18余次，帮助企业一次完成证件办理，节省施工企业办证时间。四是整合审批事项，优化审批流程。通过整合审批事项，优化审批流程，深挖提速潜能，实现建筑垃圾处置核准排放与运输“同步审查、一次办结、两证齐发”。打破以往建筑垃圾处置核准“两证”审批环节多、流程长、落地慢的痼疾。五是推广“指尖”办理，提供“星级”服务。持续推进行政许可网上受理常态化，制作行政许可高频事项答疑手册、行政许可审核要点手册、建筑垃圾处置核准证申报、市政设施类审批等4部短视频，让群众“秒懂”办事流程。变坐等审批为上门服务，不受工作时间限制，拓展审批服务外延，提供“5+2”服务，2023年共提供25次非工作日预约服务，全力保障重点工程项目进度，助推优化营商环境。

（三）完善制度建设，加强精细管理

按法治政府示范创建工作要求，我局积极做好法治政府建设各项指标创建，完善依法行政制度，全力提升城市管理领域法治建设。一是落实“三项制度”。完善执法监督，畅通监督渠道，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究和纠错问责机制；严格执行推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，2023年共印发《沙坪坝区城市运行管理水平提升的行动方案》、《区城市管理局工作质量内控管理制度》等制度建设专项通知9件；做好行政许可、行政处罚、执法政策等公示，强化政府信息公开，定专人负责，实时更新，全年共公开信息759条，对行政许可决定690件、行政处罚决定2777件进行了公示。二是做好规范性文件审核。制定了规范性文件前置审查的方案，做好规范性文件合法性及公平性竞争审查，对新制定的规范性文件，做好公开征求意见、律师法制审核。三是规范执法文书制作。完成《重庆市城市管理执法当场处罚决定书》等新版法律文书统一印制下发。在区司法局案卷评查中，我局优秀案卷排名前列。四是加强执法监管。牵头开展城市建筑物外立面容貌监管执法专项行动、打通“生命通道”专项整治、临街商铺易燃伞棚专项整治、共享单车专项整治、城市违法建筑专项整治等33项专项工作，城市秩序得到有效改善，市容市貌明显提升。落实“双随机、一公开”工作，制定随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则“一单两库一细则”，做好监管工作。

（四）深化执法改革，重塑执法方式

按重庆市人民政府办公厅《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》、重庆市沙坪坝区人民政府办公室《关于印发沙坪坝区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案的通知》（沙府办发〔2023〕92号）文件精神，我局积极落实乡镇（街道）综合行政执法改革各项工作任务。一是明确边界到位，赋权事项“接住管好”。结合沙坪坝区“条块”结合管理模式，将通用赋权事项8项，自选赋权事项中高频事项6项下沉镇街，让镇街接得住、管得好。二是下沉人员到位，执法队伍“坚强有力”。保留派驻执法队伍，共下沉46名正式人员，每个镇街下沉2-3名业务过硬、经验丰富的执法骨干，进一步与镇街综合执法队伍融合，纳入镇街一体化管理，强化属地日常管理，由镇街统一调度指挥，实现“区属镇（街道）用共管”，并定期对派驻人员履职情况进行评议考核，确保工作质量。同时，推进“综合执法+专业执法”模式，加强局直管队伍专业执法力量，在专业案件查处上，开展强力整治。三是对口联系到位，专业指导“面面俱到”。建立镇街综合行政执法队伍与城市管理直属大队、专业大队“点对点”指导机制，将22个赋权镇街与9个专业执法大队“结对”，明确专门联络对接人，在案件移交、日常执法监管、协调沟通等方面点对点指导。四是工作衔接到位，任务开展“连续不断”。对下放事项中，已经受理尚未办结的事项，继续完成办理。建立与镇街案件移交机制，及时查处、督促整改。配合做好镇街综合行政执法制式服装和标志标识管理、执法车辆标识的规范化管理。对原有城市管理执法服装标识标牌及编号进行收回，并做好后续管理。安排专人开展赋权事项业务培训，对14项赋权事项逐条解读，手把手教授执法技巧、执法流程、自由裁量权适用等经验和规范。

（五）健全体制机制，提升决策水平

一是不断完善违法建筑整治机制。制定了沙坪坝区违法建筑专项整治工作方案，着力完善机构设置、理顺工作机制、增强整治合力，特别是做好部门之间、区域之间的争议协调。进一步完善城市违法建筑整治机制建设，制定印发《违法建筑执法手册》，完善违法建设法律法规汇编和违建处置导则编制相关工作。二是落实依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，聘请政府法律顾问，在规划方案编制、规范性文件起草中不断完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的工作机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。全年共召开党委会28次，行政办公会12次，集体讨论审议议题数量467个。

（六）强化文明执法，提升队伍素养

加快落实城市管理执法队伍名称、执法依据、执法程序、执法文书、执法服装、执法标志标识“六统一”，实行正式执法人员与协管人员统一管理。一是强化专题培训。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。连续18年每年举办12期市政夜校课程，利用业余时间，集中执法业务骨干培训学习。二是强化科技、装备运用。建设完善门前三包五长制小程序，将巡查、督办、整改等功能融入该小程序，以“大城智管”为切入口，深入推动了“大城众管、大城细管”。积极落实执法全过程记录制度，全区统一配发执法记录仪200台，2023年共配置35台执法记录仪采集站，提升装备配备。强化智慧执法，建成智能化渣土管理平台，与公安和社会单位共享视频监控16108条路，配置移动视频监控执法平台车7台，累计发放渣车RFID电子卡3145张，不断扩大“大城智管”的能力。提档升级爱心亭64个。三是坚持疏堵结合。杜绝简单粗暴的执法手段，对弱势群体采取疏堵结合的方式，坚持说理式、“柔性”执法，初犯不处罚的违章管理模式，开展城市管理执法体验日，引导违法当事人自觉遵守、做好整改。设置便民张贴栏，规范乱张贴、乱涂写，设置人行道摩托车规范停车位12725个。四是加大普法宣传。将沙坪坝区城市管理综合行政执法支队建立为普法联系点，建立完善规范化执法普法工作机制。充分利用媒体平台进行信息宣传，全年共有区级媒体报道169篇，市级媒体报道143篇。五是推动柔性执法。牵头梳理城市管理领域柔性执法事项正面负面清单，按照法律法规有关规定以及违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，综合裁量，划分等级，制定柔性执法方案。全面梳理执法过程中的问题症结，进一步规范了执法行为，优化了监管方式。

二、党政主要负责人履责情况

严格执行中央、市、区各项规定，落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是强化理论学习。认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将学法、用法、普法作为重要的政治任务。坚持开展理论学习中心组、党组织生活等专题学习，在党委会、行政办公会中加入习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神、市区重要会议精神的学习，传达会议精神、部署贯彻落实，全年共开展12次中心组理论学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，组织专题学习讲座，局领导带头分组在全系统开展学习宣讲会，并将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。全系统购置普法教育教材，认真掌握法治理论知识，新提任领导干部年度法治理论知识考试和2023年领导干部法治理论考试参考率、合格率达100%。二是做好重点部署。牢记习近平总书记“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”这一重要指示，召开专门会议对年度法治政府建设重点工作作出部署，制定工作目标、明确工作责任。三是加强督导督办。坚持将法治政府建设和依法行政工作纳入我局年度重点工作内容，并通过局党组会议、局长办公会议、专题会议等方式，听取审议法治政府建设和城市管理执法工作开展情况，为全面推进法治政府建设工作提供组织保障。

三、工作存在不足

（一）联动机制还需加强建立

与各相关单位工作开展联动机制仍需进一步完善，依旧存在一事一议的现象，不利于工作效率的进一步提高与城市管理工作的高效开展。

（二）执法保障存在不足

在新建成、新接管道路不断增加的发展状态下，执法相关保障存在差距，执法人员未建立自然增长机制，同时相关配置较为缺乏，尤其是车辆配置明显不足，不利于高效巡逻与管理工作的开展。

四、2024年工作计划

（一）完善体制机制

根据市、区深化乡镇（街道）综合行政执法改革要求推进落实。完善指挥调度机制，深化执法联动，推进“城管进社区”工作。同时对我局现有内部管理制度和流程查找潜在的违法风险点，及时进行整改，确保各项工作在法治轨道上运行。

（二）提升法治队伍素质

巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，开展全区执法人员集中培训，持续开展执法人员轮训、轮换，开展季度检查，全面提升执法人员综合素质，培养一支忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律的法治工作队伍。

（三）推进严格规范公正文明执法

持续推进行政执法三项制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。全面实施“721”工作法，探索非现场执法模式，做好公证处参与执法、公职律师参与执法等创新执法措施。

（四）推进智慧化建设工作

全力推进“信用系统”建设和现有平台升级拓展，深入推进执法办案电子化，推动城投金卡公司提供的建筑工地及渣土运输车辆智能化监管服务落地。

（五）持续优化营商环境

进一步加大助企纾困力度，加快推进水电气讯联合报装“一站式”平台的搭建，持续推进“提前介入指导服务”、告知“承诺制”、小型低风险项目的“备案制”，强化信用运用，持续推进新型智能渣车推广普及工作。

（六）推进落实各类专项执法

巩固深化“四周四沿”品质提升成效，以共享单车、广告店招、建筑物外立面等与群众利益息息相关事项为切口，开展全方位清理整治。紧扣“蓝天行动”工作要求，从严从细抓好渣土“源头-运输-处置”全链条监管，强化生活垃圾、占道施工及“两露”行为巡查监管，按照市局要求巩固创建扬尘示范道路，落实“渣土车监管一件事”应用推广使用。

特此报告

重庆市沙坪坝区城市管理局

2024年2月26日

（联系人：刘旭东，联系电话：6535035418875129361）