2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区城市管理局严格按照《2024年沙坪坝区法治政府建设工作要点》要求，紧扣法治政府建设工作任务，推行城市管理综合执法改革，全面提升行政执法效能，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、工作举措与成效

（一）完善制度建设、加强精细管理

一是贯彻落实“三项制度”。完善执法监督，畅通监督渠道，全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，健全责任追究和纠错问责机制。严格执行推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”；做好行政许可、行政处罚、执法政策等公示，强化政府信息公开，定专人负责，实时更新。二是坚持包容审慎执法。深入践行“721”工作法，转变执法观念，深入基层群众，坚持问题导向，积极解决急难愁盼问题。推行包容审慎执法，建立轻微违法行为首次免罚事项清单，树立良好城市管理执法队伍形象。三是做好规范性文件审核。按照《重庆市沙坪坝区司法局关于做好行政规范性文件清理工作的通知》要求，参照《公平竞争审查条例》，坚持“谁制定，谁清理”、“谁实施，谁清理”、“谁清理，谁负责”的原则，系统梳理涉及我局牵头拟定行政规范性文件3个，政策性文件2个，未发现不平等对待企业的规定。

（二）深化综合执法改革，提升行政执法效能

一是做好赋权镇街工作。印发《重庆市沙坪坝区城市管理局关于做好贯彻落实深化乡镇（街道）综合行政执法改革工作要求的通知》，落实镇街综合执法改革任务。结合沙坪坝区“条块”结合管理模式，将通用赋权事项8项，自选赋权事项中高频事项6项下沉镇街。每个镇街安排2-3名业务过硬、经验丰富的执法骨干充实参与镇街综合一线执法。建立与镇街案件移交机制，专人开展赋权事项业务培训，配合做好镇街综合行政执法制式服装和标志标识管理、执法车辆标识的规范化管理，城管执法标识标牌已全部收回。二是做好行政执法事项承接。根据重庆市沙坪坝区人民政府办公室关于印发《沙坪坝区第一批划转行政执法事项清单》的通知（沙府办发〔2024〕75号），从2024年9月1日起，有序承接划入城市管理综合执法的事项共计295项，包括规划自然资源领域21项、住房城乡建设领域255项、国防动员领域19项。会同规资、住建、国动等部门，明确行业监管和执法兜底责任，规范违法案件线索移交标准。建立联络体系，确定专人负责移送、接收工作，构建“移送—处置—反馈”闭环，提高案件处置效率。9月以来，共接收资规、住建等部门移送案件29件，已办结反馈6件。针对新划转领域、事项的“首案”、大案，采取“一案一团队”模式，由全局法治力量、办案骨干组织团队办案，制作专项指导意见，进行集体讨论，形成示范案例。

（三）压实宣传主体，创新宣传方式

一是扎实开展法治宣传活动。依托“12·4”国家宪法日和宪法宣传周、“3·19”城管宣传日，集中开展法治宣传活动，有效动员各方力量，建立城管系统宣传阵地，通过派发宣传单、户外LED屏、官方客户端等媒介，走进学校、广场、商户、企业、社区，全方位多层次精准推送生活中高频发生的、与群众生活息息相关的通用法律法规、城市管理执法相关法律条规、政策规定办法及审批事项要求 ，真正实现送法上门，最大限度满足群众法律咨询需求。今年累计解答群众法律咨询130余次，发放宣传材料30000余份。充分发挥“城管进社区”活动平台载体法治宣传功能，加强与街道、社区的联动，营造普法学法守法用法浓厚氛围，提升社区居民对城市管理和执法工作的理解和支持；二是压实执法主体宣传责任。坚持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的工作原则，压实城市管理执法队伍法律宣传主体责任，增强执法宣传意识，将执法活动和法治宣传有机结合，既要追究执法对象法律责任，同时，也要让个体认识到实施行为的违法性质以及对社会造成的危害，真正做到执法检查有理、有利、有节，从根本上杜绝违法行为反弹回潮。我局执法人员先后分别对辖区餐饮单位、土石方工地、共享单车运营企业全覆盖法律宣传，确保各类企业在法律的框架下规范运营，构建法治化营商环境。积极配合相关部门开展法治宣传活动，为占用公共空间开展宣传活动提供便利，有效推动法治宣传资源优化配置，提升宣传内容的广泛性，先后支持区人民法院、镇街开展消费者权益日法治宣传、代表法宣传及民法典宣传。结合当前综合行政执法改革，深化法治宣传“一件事”场景应用，迭代升级工作体系、目标体系、制度体系，建立数字应用平台载体，实现执法信息开放共享，推进法治宣传高效、精准、智慧。

（四）聚焦城市治理，锚定精准施策重难点

1.高压严管，确保重点专项实效。一是抓实废弃油脂收运管理专项整治。抓实餐厨垃圾产生、收集、运输、处理环节源头治理工作，严防废弃食用油脂回流餐桌，守护市民舌尖上的安全。对接区市场监管局、区公安分局、属地镇街等部门，开展联合检查4次，联合执法5次。检查废弃油脂产生单位10458家，发现违法线索95件，其中立案查处87件、移交总队8件，共计罚款24.3024万元。二是开展建筑垃圾产生处置消纳专项整治。按照“守好源头、管好运输、控好末端”的工作思路，形成执法监管闭环，24小时巡查管控，确保建筑垃圾运输处置安全、规范、有序。在全区22个在建工地出入口、区内主要道路安装视频监控120余路、共享使用公安监控1.6万余路。检查排放工地3670个次，建筑垃圾临时堆放点1547个次，装修垃圾堆场720个次。立案查处18件，罚款20.40万元。三是推进在建线性工程项目专项整治。打好提前量，全方位做好土石方排放工地信息精细化管理。上门宣传、集中约谈在建土石方项目施工单位、运输单位80余次，督促落实出入口控尘措施，保障工地周边环境卫生，规范运输。累计制作各类扬尘公示牌76块，检查线性工地现场及周边4940次，立案查处58件，目前办结58件，罚款26.80万元。四是实施15号线外运渣土专项整治。摸清产生单位、产生数量、外运处置数量、运输路线、处置地等信息，做到渣土来源清、去向明。出动执法人员3364人次，执法车巡查1085车次，检查轨道交通15号线工地现场及周边1491次，立案查处24件，办结24件，罚款20.72万元。

2.审慎执法，守护市容环境整洁。一是强化交通干线市容环境综合整治。清理户外广告8872平方米，整治违规菜地5600余平方米，白色垃圾1225袋，规范乱停乱放机动车2243辆、摩托车及共享单车18456台次。二是强化环保督察专项工作。专班推进环保督察各项工作，共计接件24件，其中主办件4件，协办件20件，均第一时间处置归档。三是强化学校周边城市管理秩序监管执法。劝导整改校园周边不文明行为519件次，宣传教育744人次，清理整治涉老涉诈宣传广告及宣传品15处。四是强化主次干道占道开挖专项整治。出动12244人次，摸排开挖工地118个，开展义务监督活动35次，立案查处20件，罚款6.29万元。五是强化生命通道专项治理。常态化开展生命通道联合执法检查“雷霆行动”49次，共计教育劝离违停机动车625台，送达违法告知书625份，清理消防通道障碍物54处。六是强化中、高考期间市容秩序专项行动。共出动331人次，82车次，查处违法案件7件，罚款1.73万元。

（五）健全安全制度，确保城市运行安全

一是严格落实“日周月”安全检查制度。建立“三级联动”工作机制，每月召开安全生产工作会议，全年安全检查发现问题344件，已全部整改；二是定期开展应急演练和安全执法培训。针对极端天气安全生产隐患排查，出动人员3181人次、车辆589台次，发现、处理安全隐患87处；三是开展安全监管执法专项整治行动。围绕占道施工、消防通道、广告店招、渣土运输等七大领域，开展日常安全执法巡查，建立问题台账，共检查企业468家次，排查发现安全隐患744个，下达责令限期改正决定744份，罚款225.894万元。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

健全并严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》制度，严格执行中央、市、区各项规定。一是持续开展法治学习。按照《重庆市沙坪坝区司法局关于做好2024年度行政执法人员培训工作的通知》要求 ，采取线上线下相结合的方式，全覆盖组织城市管理执法人员开展法治工作培训，旨在提升执法工作人员法治理论素养、执法工作实践技能，切实推动严格规范公正文明执法，将城管执法队伍打造成一支政治忠诚、干净担当、廉洁高效的执法队伍，切实提升执法的精细化规范化水平。今年以来，开展执法工作业务培训、安全培训等各类培训9次，共计培训330人次。二是做好干部教育。专题研究布置党纪学习教育实施步骤和学习计划，结合党委每月政治理论学习和主题党日活动逐章学习，对党纪学习教育全覆盖、全过程督导，确保学习教育走深走实、取得成效。学习贯彻党的二十届三中全会精神，分层分级学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神并开展交流研讨，累计开展宣讲4场次，受众人数109人，录制宣讲视频1部。加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，组织专题学习讲座、局领导带头分组在全系统开展学习宣讲会等，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。三是强化应诉工作。落实《行政机关负责人出庭应诉暂行办法》，自觉接受司法监督，今年办理行政诉讼案件2件，负责人均出庭应诉，出庭应诉率达100%。四是落实依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，梳理城市管理领域年度重大行政决策事项目录，并建立法律顾问制度，在重大合同签订、重大项目实施等决策中，充分征求律师意见，并集体讨论研究，并形成专题纪要，提升法律风险预判。

三、存在的不足及原因

（一）存在管理重叠、职责交叉。按照现有体制，区城管局负责主次干道，镇街管理支路，综合执法改革后，要求镇街要承担包括主次干道范围的行政执法事项，由于人员未下放，导致镇街无能力承接，而区城管局针对赋权事项无相应执法权限，主次干道存在管理与执法相分离，致使问题处置效果不佳，推诿扯皮的情况屡有发生，甚至出现“管理真空”。

（二）执法联动机制不健全、意识不强。部门与部门之间、综合执法队伍和部门之间未建立联动机制，对于需要多部门参与的执法事项，执法保障不够，部门支持有限，致使治理效果不佳，严重影响执法权威。

（三）普法工作认识不够。对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。

(四）执法程序不规范。执法过程中语言、行为以及文书制作还不够规范，个别案件证据不充分，法律程序缺失，在行政复议、行政诉讼以及申请强制执行造成被动局面。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路

（一）理顺城管执法工作机制。根据市、区关于权力下放及大综合一体化相关工作机制和精神，加快推进“大综合一体化”行政执法改革，做好行政执法事项划转的相关移交衔接工作，加强前端管理与后端执法工作联动，理顺工作机制，按照市、区相关要求，有序开展赋权镇街工作。明确城管局与镇街的职能职责，就赋权镇街的事项加强行业指导。

（二）持续加强执法培训与执法监督。建立健全常态化业务培训体系，以实战及情景化教学等执法人员易掌握、易操作的形式，加强专业培训，促进全区执法队伍素养提升；在前期将队伍管理纳入考核的基础上，推行领导分片包干督查、专项督查，持续深入强化执法队伍整顿。加强新划转领域法条专题学习、典型案例交流研讨，推广“教科书式”执法案例，提升执法人员“全科”执法能力。

（三）健全执法联动机制。建立行政执法协作机制，主要包括协商会商、信息共享、联合执法、线索移交等事项，打破信息壁垒，优化执法工作衔接，对执法职责有争议的，应主动协商解决，对行政执法中涉及的复杂、疑难事项，部门要给予协助指导。

（四）加快法治政府创建问题整改。按法治政府建设要求，对标对表做好行政执法规范化、法治化、标准化建设，进一步梳理问题，形成台账、打表推进、落实整改，建立健全城市管理领域依法行政制度体系，提升公正、文明执法水平。