国务院新闻办公室于2020年6月12日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长许宏才介绍建立特殊转移支付机制有关情况，并答记者问。

    经济日报记者:

    请问实行特殊转移支付的直达资金是如何分配的？对于这些资金，地方可以用在哪些方面？谢谢。

    财政部副部长 许宏才:

    谢谢你的提问。关于财政资金是如何分配的问题，这块是大家比较关心的，这段时间我们一直在和地方交流，实质上国务院常务会议对资金的分配和使用都有明确规定，我们和各省份前不久召开了财政厅局长会议，进行了交流讨论，尽可能使资金的分配更合理分到最需要的地方去。

    总的来说，按照以下几个原则来分配和使用，大体上有三个原则：

    一是支持地方落实“六保”任务。重点用于保就业、保基本民生、保市场主体。按照这个原则，主要根据地方受疫情的影响，还有财力状况、基层缺口来安排。李克强总理在常务会议上讲到，新冠疫情的冲击造成地方财政，特别是基层财政收入下降，带来支出缺口，我们会根据基层的缺口等因素来分配。

二是调动地方的积极性，鼓励地方在当好“过路财神”的同时，不当“甩手掌柜”。刚才我们几次说到这样一个原则，要避免对省级财政的投入产生“挤出效应”，分配时除了前面说的那些主要因素之外，还要与地方财力向基层倾斜的程度挂钩，鼓励地方财力下沉。有些省份财力不往基层走，基层缺口大，该尽的责任没有尽到，我们分配的会相应少一些。有些省份在财力的布局当中，基层财力占比重大，省级留得比较少，我们在分配时就要多一些，体现调动地方不当“甩手掌柜”的积极性。

    三是增强地方资金使用的自主性。资金在规定的范围内，在“六稳”“六保”工作中，由地方统筹安排使用，允许基层统筹落实“六保”任务。也就是说，虽然我们分配的时候按一些因素这样分，但是到了基层之后，由基层根据实际情况，只要是用于“六稳”“六保”方面的支出，根据实际作出妥善安排，当然更主要的是解决困难的市场主体、困难的居民存在的问题。使用的范围，虽然是统筹，但是大的方面也有一些划分。

    按照党中央、国务院决策部署，实行特殊转移支付的资金，总共有四块：

    第一块是特殊转移支付的资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。重点还可以用于解决当前基层面临的疫情防控、基本民生保障等困难。

    第二块是列入政府性基金预算的抗疫特别国债这一部分资金，主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。根据实际需要，自主分配使用。也就是说，这块是给地方留了一点。我前面说的三个原则当中，地方统筹使用的原则在里面有充分体现。抗疫特别国债当中可以安排一部分的比例预留一些机动资金，解决基层特殊困难急需资金的需求。当然，更主要的还是用在有一定资产收益保障的公共卫生等基础设施的建设和抗疫相关支出方面。但是，也可以按照一定比例用来解决一些特殊问题。

    第三块是列入正常转移支付的相关资金。这块主要是突出支持减税降费，用于弥补地方减税降费后形成的新增财力的缺口。当然这和前面的特殊转移支付有一些交叉、重复，但是重点还是弥补地方减税降费之后形成的财力缺口，统筹支持落实“六保”任务。

    第四块是新增地方财政的赤字。就是前面讲到的9500亿和500亿，总共1万亿，当中有500亿的地方财政赤字，也就是地方的一般债务500亿。这个由市县基层地方政府按照一般债务的有关规定安排使用，但是重点也是要用在落实“六保”任务的方面。核心的一条，就是要做好“六稳”工作，落实“六保”任务。这也给了地方统筹使用的权利。谢谢。