重庆市沙坪坝区人民政府办公室

关于《沙坪坝区人民政府2021年以来履行教育职责情况自查自评报告》的报告

市政府教育督导委员会：　

根据《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督发〔2022〕5号）文件要求，我区高度重视，对标对表，严格自查，现将《沙坪坝区人民政府2021年以来履行教育职责情况自查自评报告》报送。

特此报告。

重庆市沙坪坝区人民政府办公室

2022年11月30日

重庆市沙坪坝区人民政府2021年以来履行教育职责情况自查自评报告

沙坪坝区委、区政府深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，始终坚持党对教育工作的全面领导，始终把优先发展教育事业作为推动全区各项事业发展的重要“先手棋”，把切实履行政府教育职责作为重要政治任务。2021年以来，区政府认真履行教育职责，聚焦优先发展教育事业过程中的重难点问题，全面深化改革，不断补齐短板，持续用力推进，取得了较好成效。

一、主要做法和成效

（一）坚持党对教育工作的全面领导。

1．健全工作机制。深化完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制。区委常委会、区政府常务会、区委编委会、区规委会等研究教育议题30余个；区委每半年听取教育、党建工作专题汇报各1次；区委教育工作领导小组召开全会10余次，印发相关制度8个，出台重要文件18份。

2．强化指导督导。切实履行教育主体责任，将教育工作纳入全区重点民生实事，区委、政府主要领导亲自抓、亲自督，全年实地调研指导20余次。分管区领导主动抓、抓主动，建立重大项目、重点任务周调度机制，及时协调解决问题困难，推动工作落实落细形成闭环。

3．加强党建引领。稳步推进中小学校党组织领导的校长负责制，推动各级各类学校党的组织和党的工作实现全覆盖。创新开展“冠红岩之名　铸红岩之魂”实践活动，深入开展中小学校党建引领创新和质量创优工作。建立“红梅五老”志愿者队伍，在全区中小学开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和红岩精神宣讲活动1500余场次。学校党建工作经验在全市中小学党建工作和基础教育大会上交流推广。

（二）全力保障教育优先发展。

1．坚持教育发展优先规划、教育资源优先配置。编制《重庆市沙坪坝区中小学布点专项规划（2021－2035）》，编制完善《2022－2024年三年滚动建设计划》，科学确定义务教育学校数量、规模及建设进度。

2．落实教育经费“两个只增不减”。2021年，一般公共预算教育支出22.56亿元，较上年增长13.07％；各级各类生均一般公共预算教育支出分别为：幼儿园1.88万元／生、小学1.36万元／生、初中2.50万元／生、高中3.06万元／生、中职2.93万元／生，分别较上年增长7.76％、10.78％、12.86％、1.87％、0.68％。

3．优先保障教育预算。2021年教育年初预算安排28.95亿元，其中基本支出20.11亿元，项目经费8.84亿元，总预算金额较2020年增长22.01％；创新2022年预算“三保”经费保障：教师绩效工资、教师公用经费9000元／人．年，财政全额保障；新增临聘人员工资保障1.52亿元（其中区财政财力保障7000万、预算外资金6000万元、市级资金统筹安排2200万）；公参民学校人员经费保持原有待遇不变，财政全额保障，2022年共安排11372万元专项用于四所公参民学校人员经费。

4．落实各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。全区公办生均公用经费定额标准：学前1500元／生、小学1500元／生、中学1700元／生、中职2000元／生；同时，建立学生公用经费不足500人按500人，500－1000人按1000人计算的长效保障机制，农村寄宿制学生公用经费补助800元／生，特殊教育学生公用经费小学7500元／生、7700元／生。

（三）扎实推进“五育并举”工作。

1．加强铸牢中华民族共同体意识教育。构筑新时代“红岩大课堂”培根铸魂思政教育体系，印发《新时代思想政治理论课改革创新实施方案》《全面加强新时代中小学班主任工作的实施意见》；出版《新时代沙磁学子十大好习惯漫画集》；建设“开讲红岩”“行走红岩”等6类“红岩大课堂”和“中小学思政课教学实践基地”；全覆盖培育“小小红岩讲解员”班级若干名、校级2000名、区级100名；开设以“思辨型班会”“立德童剧”等特色活动为支撑的体验课程，建设红色校史课程群，实施“红岩讲堂100场进校园”等品牌项目；建好重庆西藏中学，获评“民族团结进步模范学校”表彰。

2．加强学校体育、美育、劳动教育和学生安全教育、心理健康教育。构建“普及＋创新”体育体系，出台《沙坪坝区全面加强和改进新时代学校体育工作的若干措施》，实施“十万师生强身健体工程”“阳光体育大课间活动”等项目。完善“融合＋专业”美育体系，改进“审美基础＋技能＋审美创新”等教学方式，建构课堂学习、社团发展和文化探索为一体的课程群，巩固市－区－校三级特色校、艺术团、工作坊体系建设。全过程构建心理健康服务体系，中小学专兼职心理健康教师配置率100％；健全筛查预警机制，探索构建心理危机干预工作“五步法”，“一生一策”建立心理成长档案，“一校一案”做好心理危机干预；医教联合开发预警监测平台，实现中小学师生、家长免费“心理普查”和“心理访谈”全覆盖，累计服务100000余人。

3．强化儿童青少年近视防控。在全市率先建立学生健康管理平台，构建学龄儿童青少年视力健康数据库、健康体检数据库、体质健康标准数据库，完善医院—学校—家长—学生视力健康实时监测与预警的多点互联机制。每学期开展2次学生视力监测，中小学生视力健康档案建档率达100％，视力健康筛查覆盖率达100％。持续加强0—6岁儿童视力监测，眼保健、视力检查覆盖率达标，2021年学生总体近视率较上一年降低1.03％。

4．加强教材、教辅和课外读物使用监管。学校开齐开足国家课程，规范使用国家教材，落实课外读物进校园初选、评议、确认等实施细则，做好课外读物备案工作。教委、市场监管局等多部门协同，加强对课外读物的督查审核。引导家长承担家庭教育主体责任，审慎为孩子选择课外读物。

（四）统筹落实教育改革发展重点任务。

1．深入推动“双减”各项任务落实落地。印发《沙坪坝区“双减”工作总体方案》，配套出台具体实施方案3个、负面清单3个“30条”、相关制度16个，全面构建“1＋3＋3＋N”的政策体系。创新“四位一体”作业管理模式，中小学生对作业负担大幅降低认可率达95％，72份作业被评为重庆市精品作业设计。搭建“1＋N”课后服务体系，打造“一校多品”的精品课程集群，高标准建立课程创新基地19个，培育精品校本课程85门，孵化精品选修课993门。关停非法培训机构55所，84家学科类培训机构中主动退出市场22所，转为非学科培训机构62所，压减率100％。区域开发校外培训第三方资金监管服务平台、树人景瑞小学“AI赋能护航学生智慧成长”、森林实验小学整合科普资源助力‘双减’“”等经验做法，获评全国“双减”典型案例。

2．深化教育评价和新时代教育督导体制机制改革。印发《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市深化新时代教育评价改革若干措施〉的具体举措》和分工清单，推进重庆市“基础教育学校评价”试点区建设，制定《沙坪坝区中小学和幼儿园内涵发展质量综合评价实施方案》及“1＋5”指标体系，构建学校评价新模式。制定《沙坪坝区推进新时代教育督导体制机制改革实施方案》，不断健全教育督导四级网络体系，“1＋7＋N”督学新模式基本形成（1，即1项内涵发展综合督导；7，即7个责任区常态化开展经常性督导；N，即若干专项督导）。

3．规范民办义务教育发展。4所公参民学校转设为公办学校，停止民办义务教育学校审批设立工作。推动民办义务教育学校党的基层组织全覆盖，推进双向进入、交叉任职，引导民办义务教育学校贯彻新时期党的教育方针。督促和指导民办义务教育学校根据课程标准开齐开足国家规定课程，落实“减负提质”要求。民办学校招生纳入区教委统一管理，与公办小学同步招生，严禁民办义务教育学校以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，以面试、评测等名义选拔学生。严格落实民办义务教育学校年检制度，依托社会审计单位对学校资产和财务状况进行审计监督。

4．深化产教融合、校企合作等职业教育改革。推进中职学校“双优”项目建设，获批市级优质中职学校1所，优质专业3个。推进产教深度融合，参与13个职教集团建设，牵头组建2个职教集团，成功申报市级“高水平专业化产教融合实训基地”建设项目1个、现代学徒制试点项目3个。组建智慧轨道交通校企共建产教院，校企合作企业数达389个。推进“岗课赛证”综合育人，在全国职业院校技能大赛中获一等奖5个，二等奖4个，三等奖2个，其中立信职教中心参加全国职业院校技能大赛连续十三年荣获重庆代表团参赛学校金牌榜和总分榜两个第一名。积极推进“1＋X”证书制度试点工作，学生双证获取率达94.33％。

5．推进教育信息化建设，推动教育数字化战略转型。投入教育信息化经费4500多万元，建成出口带宽5G、到校不低于1000Mbps、生均不低于30Mbps的城域互联网，全面普及电子白板等教学互动设备，实现无线校园网集中管控。8所学校建成市级智慧校园示范校，2所学校建成智慧纸笔交互式课堂，4所学校建成基于钉钉的智能感知与控制系统，6所学校试点构建人脸支付系统。“基于身份源的教育大数据采集、管理及应用研究”取得阶段性成果；“互联网＋”新型劳动技术教育共同体成功入选中央电教馆项目；探索中小学人工智能教育，开展“区域人工智能教育统筹推进策略及实践的研究”。建成智慧教育云平台，开通教师空间8737个、学生空间109569个、家长空间32143个，实现网络学习空间人人通。建成初、高中“区校二级大数据精准教学系统”，实现考试、检测、练习等全场景数据采集。

6．统筹开展教育系统常态化疫情防控工作。坚持家校联动，准确掌握师生员工及共同居住者其“三史”情况。严格落实以晨午（晚）检为核心的传染病症状监测，强化因病缺勤师生员工的登记、报告、追踪、调查等相关管理制度。开展教育系统常态化核酸抽检工作，确保师生员工“7天1检”，每周完成100％；保安、保洁、食堂等重点岗位人员每2天1检。严格落实诺如病毒、水痘等多病共防措施，做好环境消杀、通风换气、卫生清洁等工作。

（五）全面加强教师队伍建设。

1．加强师德师风建设。完善“自选菜单＋定制菜单”职业道德教育的双培育机制，与北京师范大学师德涵养沙坪坝实验区建设，选树特色实验校10所，全覆盖开设师德涵养公共必修课程。探索实施《教师执业信用管理办法》，在职称评审、评优评先中实行师德考核“一票否决”。联合公安、消防、工商等部门力量，开展师德师风督查。积极选树师德先进典型，教育系统入选全国教书育人楷模候选人1人、市教书育人楷模1人、重庆英才·名家名师1人、学科带人头1人、学科名师10人、市级骨干教师37人。

2．落实学前教育阶段教师工资待遇。保障学前教育教师工资绩效经费来源，工资绩效全额纳入区级年初预算。新进教师工资绩效、教师职称变动、岗位晋升等工资补发亦纳入财政保障。2021年，学前教育教师平均工资支出67480元、统筹教师奖励性补贴支出55964元，合计支出123444元。

3．落实义务教育教师工资待遇，健全中小学教师工资长效联动机制。义务教育教师工资绩效100％纳入区级年初预算，并按月、定期足额发放，未出现过克扣、拖欠、挪用等情况。2021年，义务教育教师平均工资支出82737元、统筹教师奖励性补贴支出52473元，合计支出135210元。同时，按照公务员奖励性补贴标准适时统筹调整义务教育学校超额绩效参考线，配套《沙坪坝区教育事业单位完善绩效工资政策实施方案（第二版）》，做到同步研究布置，同等财政保障。

4．减轻中小学教师负担。整合督查检查，公示《沙坪坝区社会事务进校园公示清单》，规范各类社会事务进校园活动。优化考核方式，减少书面档案材料检查，通过尽量通过调查访谈问卷完成。简化课题申报、荣誉评选、职称晋升等项目资料和流程，实行申报材料诚信签字，推行首次申请采用网上申报等措施。推行“钉钉”系统网上办公，实现学校请示、报告提交全程网络化、无纸化。减少会议频次，少开现场会议，合理安排视频会议，有效整合会议内容，尽量让学校少跑路、教师少开会，切实减轻教师负担。

5．落实教师职称晋升制度。坚持激励和约束并重，将教师职称评审和岗位聘用相结合，发挥学校在用人上的主体作用。完善考核制度，加强聘后管理，奖优罚劣，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向，构建人员能上能下、能进能出的灵活用人机制。6人通过正高级职称评审，48人通过高级职称评审，126人通过中级职称评审，72人通过初级职称评审。

6．推进教师评价改革、素质提升。出台《沙坪坝区中小学卓越教师队伍建设实施办法》，规范开展教师年度考核评价、职业道德考核评价工作，创新开展“四有”好教师、“师德师风”先进个人、红岩先锋教师等评选。推进教育人才金字塔建设，建立名校长、名师工作室、导师制、名师班等高端培训为龙头的教师专业发展运行机制，推进第二届名师工作高峰论坛，开展第七届“导师制”工作，开设区级各类培训班76个。推进人工智能助推教师队伍建设实验区创建工作，确立人工智能助推教师队伍建设实验学校26所（涉及5个方向），投入教育信息化经费4500多万元，扩大智能纸笔系统试点范围，构建学校智慧教室、网阅与大数据精准教学系统、物联网校园智能感知与集控系统。

7．落实教师继续教育经常性经费预算。财政按照不低于本地区教师工资总额（含基本工资和绩效工资）的1.5％预算教师继续教育经常性经费，2021年全区全学段的培训费1100万元，选送300余人参与高端培训，2021－2022学年度开展区级集中培训班76个，培训13523人次，持续推进第二届名师工作高峰论坛工作，开展第七届“导师制”工作，开展100余名骨干教师的深度培训。

（六）全力保障和促进教育公平。

1．完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，推进学前教育普及普惠区县创建工作。组建特殊教育专家委员会，建成“1＋1＋3＋N”特殊教育资源教室运行体系，在全市率先研发并推广使用《特殊教育资源教室管理手册》《随班就读学生“一人一案”记录手册》和《“一人一案”应用与管理》视频课程，基本形成特教学校为主导、随班就读为主体、送教上门为补充的特殊教育发展格局。通过调剂教育部门闲置用房、依托中小学建设附属幼儿园、支持镇街和事业单位办园等途径，和回收、回购、移交等方式，增加公办园和普惠园容量，新增普惠性幼儿园5所，公办率和普惠率达到国家普及普惠区评估标准。

2．推进义务教育优质均衡发展区县创建工作。坚持规划引领，东、中、西“三线并进”，制定“一圈三带”优质学校建设规划，编制《沙坪坝区中小学校布点专项规划（2021－2025）》；坚持项目驱动，实施《重庆市沙坪坝区“十四五”教育事业发展规划》，建成投用中小学6所。坚持扶弱补短，建好公租房配套小学3所，随迁子女就近免试入读公办中小学比例达98％；按照7500元的生均公用经费标准，保障227名随班就读学生、71名送教上门学生接受义务教育的权利。坚持创新提质，进一步优化“城市＋农村”“名校＋新校”“强校＋弱校”的办学模式，培育优质中学集群5个、小学集群31个，全域优质资源覆盖率100％。坚持督政督学，实施《关于集中攻坚重难任务大力推进优质均衡发展区创建工作的实施方案》，攻坚教辅用房、运动场馆、专用教室、大校额和大班额等重难指标的经验做法，得到市级过程督导专家好评。

3．加强区域普通高中建设。加强学校建设，推动青木关中学、凤鸣山中学、西藏中学等高中学校改扩建工程，进一步改善普通高中办学条件。深化高中课程改革，建设市区级课程创新基地17个、校本教研基地8个、精品选修课25门。推进新高考改革，印发《沙坪坝区普通高中新课程新教材实施示范区建设规划》及示范区示范校与实验校管理办法，通过科学调研、联合教研、信息化建设等方式保障新高考改革平稳有序实施，被评为重庆市普通高中新课程新教材实施示范区。

4．改善职业教育办学条件。财政投入职业教育资金3.03亿元，落实中职学校生均拨款4416万元，成功申报市级“高水平专业化产教融合实训基地”建设项目1个，建成校外实训基地数达293个。新增中医康复技术、中医康复保健、汽车美容与装潢、汽车车身修复、服务机器人应用与维护、智能网联汽车技术应用和铁路施工与养护等热点专业7个。

5．做好学生资助工作。全面落实各项学生资助政策，对原建档立卡贫困家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等特殊困难群体重点予以保障，2021年发放资助6591万元，惠及学生约6.9　万余人次；2022年发放资助5578万元，惠及学生约　3.5万余人次。

（七）全力确保校园安全稳定。

1．落实安全责任。定期分析学校安全工作形势，印发《全区校园安全稳定工作要点》《沙坪坝区教育系统突发公共安全事故应急预案》《沙坪坝区中小学安全工作管理制度》《沙坪坝区教育系统“党政同责、一岗双责”实施方案》等系列制度文件，从区级、部门、学校多级层面，签订安全稳定工作责任书16万余份。

2．做好未成年人学校保护、防范校园欺凌和预防学生非正常死亡工作。建立健全未成年安全保护多部门联席会议制度，召开部门联席会议4次；将学校未保工作执行情况纳入学校章程，作为学校年度内涵发展综合评价重点指标和校长述职重要内容；落实控辍保学责任，确保义务教育入学率和巩固率100％。印发《关于进一步加强校园欺凌专项治理工作的通知》等文件，教委会同公安分局、市场监管、属地镇街等部门，在校园周边多次开展联合执法，清扫危害未成年人健康的玩具等。

3．做好安全事故、重大舆情、群体性事件应急处置。加强排查整治，强化师生安全教育，健全完善突发事件应急处置预案，有效做好后续处置，确保不发生舆情、信访事件。加强部门联动，建立网上舆情巡查处置机制，积极做好教育领域敏感舆情信息的收集、研判、处置工作，有效处理重大舆情2次，确保未发生非访、集访事件。

4．强化校园安防设备设施配备。完善安防建设，持续开展安全专项整治“三年行动”，落实校园安防“四个100％”建设，提升校园安全管理“硬实力”。配好专兼职安全保卫干部280余人，配足校园专职保安1000余人；配齐“护学岗”队伍280余支，共计1400余人；完善中小学幼儿园围墙、护栏等实体防范设施建设，实现校园封闭式管理100％达标；安装视频监控点位13600余个、一键报警器280余个，全部接入区公安分局接警中心。

5．防范化解意识形态风险。全面贯彻落实学校意识形态工作责任制，将意识形态工作制度执行情况纳入年度专项督查和工作检查考核。加强风险研判，建立意识形态安全工作协调机制、重大时间节点舆情专门沟通机制和区内高校、智库联系机制。抓好风险排查，规范开展年初集中排查和每月动态排查，每季度通报意识形态领域情况。运用重庆市防范化解重大风险信息管理系统及时有效化解涉教风险。

（八）大力规范学校办学行为。

1．加强教育收费管理。2021年无教育乱收费。2022年全区基础教育收费开展全面自查、重点检查，对检查过程中发现的学校收费不规范的行为，已全部督促学校整改到位。

2．逐步消除义务教育和普通高中大班额。科学规划城乡义务教育学校布局，加快学校新建和改扩建步伐，积极推进教师资源均衡配置，规范招生入学，加快缩小城乡学校办学差距，深入推进全区义务教育优质均衡发展，中小学（含一贯制学校小学部）均不存在55人以上超大班额，大班额情况已经得到有效改善，高中大班额已全面消除。

3．规范学校招生工作。加强风险研判，稳定招生秩序，规范招生入学，落实公民同招，规范收费行为，落实“对口＋摇号”的义务教育入学办法，严格执行“六不准”“十严禁”等招生工作禁令和信息“十公开”要求，未发生影响恶劣的招生工作事件。

4．规范职业学校学生实习工作。坚守实习育人初心，切实把实习作为必不可少的实践性教育教学环节，持续加强规范管理、长效治理，落实《职业学校学生实习管理规定》《重庆市教育委员会关于进一步加强高校学生实习管理工作的通知》要求，杜绝实习内容专业不对口、强制实习、收费实习、简单重复劳动、中介机构参与、违规安排加班和夜班等违规问题，守住“1个严禁、27个不得”底线红线，切实保障实习学生的合法权益。

二、存在的主要问题

（一）教育保障能力有待持续提升。受经济下行压力影响，中小学（幼儿园）建设资金缺口较大，年新增学位数低于适龄学生增量需求，入学压力较大；教师结构性缺编、老城学校空间受限、超标准班额等优质均衡发展指标化解还需不断创新举措和办法。

（二）“双减”工作有待持续强化。校内提质减负工作还需进一步深入，少数学校“五项管理”坚持不够到位、课后服务的内容和形式较为单一；校外培训监管执法力量不足、制度手段不完善，对隐形变异学科类培训的查处还需加大力度。

（三）教育评价改革有待深化。教育评价改革配套制度不够完善，教师教育教学实绩评价体系、人才选聘科学机制等还在持续健全；改革成果还不够突出，先进经验和典型案例总结复制推广不够。

（四）教育治理能力有待增强。“教育治理”“教育现代化”等理念不够深入人心，现代学校制度还需不断完善；具有现代理念、符合时代要求的名优教师占比偏低，现代教育技术与教育教学融合程度还需深化；政府、学校和社会办学合力还未全面形成，学校办学活力还需要进一步激发。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强教育保障。坚持把教育摆在全区优先发展地位，加大中小学和（幼儿园）建设统筹力度，持续增加学位供给容量，有效缓解入学压力；积极研究学校教师编制结构优化办法，稳妥推进“区管校聘”，做好教育集群教师流动工作，推进超标准班额等优质均衡发展指标有效化解。

（二）持续推进“双减”工作。持之以恒抓好校内提质减负，抓好课堂教育教学，创新作业管理，提升课后服务质量。全面落实部门监管职责，严肃查处隐形变异的学科类校外培训行为，严厉打击“卷钱跑路”“恶意破产”的机构和人员，持续规范非学科类校外培训行为。加强“双减”政策宣传引导，营造良好的“双减”舆论氛围。

（三）深入推进教育评价改革。充分发挥区委教育工作领导小组的统筹协调作用，健全部门协同推进机制，定期分析研判政府评价、学校评价、教师评价、学生评价等改革工作推进落实情况。及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力，推动评价改革向纵深发展。

（四）建立现代教育治理体系。深入推进中小学校党组织领导的校长负责制，积极建构政府、学校和社会相统一的“三位一体”的教育治理体系，大力推进现代学校制度建设，充分激发学校办学活力；推进新技术与教育教学深度融合，大力培养具有现代理念、符合时代要求的名优教师；建构区域教育满意度基本模型，开展第三方满意度评价，进一步增强辖区居民对教育的满意度、获得感、幸福感。