第一章  发展基础与发展环境

第一节  “十三五”发展成效与存在问题

一、主要成效

（一）产业振兴发展初见成效

一是发展特色农业。持续推进蔬菜、水果、水产等特色农业产业发展，加强特色农业品牌建设，新认证绿色农产品28个、重庆老字号农产品3个、重庆名牌农产品5个、重庆非物质文化遗产2个，健全农产品质量安全追溯体系。二是推动农旅融合发展。建设3条休闲农业及乡村旅游精品线路，举办郁金香节、荷花节、采果节、萤火虫节、“农民丰收节”等休闲农业节会活动。完成10个休闲农业观光园和11个精品乡村旅游点建设。三是培育新型农业经营主体。培育家庭农场5个、农业合作社3个，鱼菜共生立体循环项目获得全市农村创业创新项目二等奖，共享田园项目获得市人生规划大赛主城片区一等奖。萤火谷文创农场成功开园，开心农场项目、共享茶园等一批特色项目启动建设。四是农业生态安全成效显著。持续开展清洁化生产、农药化肥减量化投入、资源化综合利用的宣传推广，回收农业生产废弃农膜15吨，及时处置畜禽养殖污染反弹问题。五是推进数字乡村建设。实施信息进村入户工程，建设54个益农信息社，基本覆盖所有行政村。启动中梁镇农业互联网小镇和开心农场智慧农业基地建设。充分释放农产品电商发展潜力，提升农产品网络营销、电子支付、物流管理和冷链运输等环节能力，促进农村电商高质量发展。

（二）生态宜居建设成效明显

一是坚持规划引领。开展村规划编制，对城镇开发边界内的村应编尽编。编制实施乡村振兴战略规划，制定实施7个乡村振兴示范村“一村一策”方案。二是强力推进农村人居环境重点整治任务。以“五沿”区域和示范村为重点，分三档推进49个村农村人居环境整治工作。建成生活垃圾分类示范村10个，新建农村公厕15座，完成农村改厕4738户，新建农村污水管网29.94公里，实施2座污水处理设施技改工程，农村旧房整治提升1200户、安装路灯2700盏，新（改）建文体活动场所27个，319国道沿线等“五沿”区域环境整治初见成效。三是全面开展村庄清洁行动。围绕“三清一改”，制定村庄清洁行动实施方案，开展村庄全覆盖清洁行动春、夏、秋、冬四季战役，农村“脏、乱、差”现象明显改善。四是农村环境绿化明显提升。实施场镇、道路、村庄、庭院、水边、山坡的绿化美化，提高村庄绿化率，保障村庄生态安全，构建宜居生态家园。四是“快准真稳”整治“大棚房”。全区25个挂单问题全部通过市级验收销号，农地“非农化”现象得到有效遏制。推进缙云山生态环境综合整治，大力开展“四山”保护区违法违规建设整治，全面完成46个违法问题整治任务，整治率达100%。

（三）农村基础设施不断完善

一是水利基础设施建设不断加强。完成嘉陵江磁井段防洪护岸综合整治工程一期工程，完成列入国家《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》中小河流治理项目梁滩河综合治理工程，治理河道总长度29.3公里。二是巩固提升农村饮水安全。建成中梁片区供水工程，实现中梁镇全域通自来水。完成回龙坝镇回龙坝村、四龙村、大桥村，青木关镇青木湖村，以及丰文街道三河村堰塘湾社饮水安全工程。完成井口街道、凤凰镇小型集中式供水工程水处理设施改造。三是加强农村道路建设。新（改）建农村“四好公路”318公里、农村入户道路40.97公里。四是完善森林防火基础建设。为区级森林防火物资库和各涉林镇（街道）配置应急物资器材，建成森林防火通道11.2公里和生物隔离带17.39公里。

（四）农村改革发展取得突破

一是深化完善农村土地承包经营权确权工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，夯实第二轮土地承包到期后延包的基础。二是促进农村土地“三权分置”。落实集体所有权、稳定承包权、放活经营权，引导农民将承包地出租或入股到经营主体，增加财产性收入，促进农业适度规模经营，适度规模化经营率超过50%。三是深化农村集体产权制度改革。完成52个行政村、211个村民小组集体产权制度改革，在产权制度改革的基础上，完成46个行政村登记赋码，赋予了特殊法人地位。四是稳妥推进财政资金股权化改革。实施财政资金股权化改革项目46个，纳入股改面积1.4万亩，原则上将财政补助30万元以上的单个项目均纳入改革范围，建立小农户与现代农业的有机衔接机制。在项目存续期内村集体和农民按照持股比例固定分红，健全了村集体、业主、农户三者间的利益联结机制。五是稳妥推进“三变”改革试点。深化扩面农村“三变”改革，新增“三变”改革试点村9个，改革试点范围覆盖全区18%的行政村。建设农村“三变”改革示范镇（中梁镇），以“村集体+企业+农户”合股联营模式，构建利益联结机制，培育“股份农民”。六是创新集体经济发展模式。在8个村实施扶持壮大集体经济项目，各村因地制宜选取产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等发展模式，基本消除“空壳村”。

（五）农村扶贫帮困扎实稳固

一是聚焦真贫，开展精准帮扶。围绕区级建档立卡贫困户（1830户、2492人），由区财政提供专项资金，给予每人每月100元的生活困难补助金，截至2020年四季度，共计发放1109.39万元。二是抓重点出实招，开展“一户一策”帮扶。组建由区级部门和驻区大型企业、学校、部队、医院、金融机构等为成员的10个扶贫帮困工作组，做到“走访不漏户、户户见干部”，  逐项逐户对账销号，每个工作组分别于春节、端午、中秋开展入户慰问，每年每户慰问物资不低于3000元，截至2020年四季度，累计发放帮扶资金1898余万元。启动农村安全饮水三年计划，解决近万名群众吃水难问题。实现农村D级危房动态清零。失能人员集中供养福利中心开工建设。三是扎实开展助学帮扶，助力教育脱贫。五年来，无一起因贫辍学失学现象发生。四是做实新冠疫情期间帮扶工作，确保帮扶对象生活有保障。

（六）农村社会治理和谐稳定

一是安全工作成效显著。分级分类签订安全责任书，加强各类安全隐患排查，开展防汛抗旱、森林防火等应急演练和各级各类培训100余次，专项督查行动80余次，召开相关会议部署300余次，确保无重大安全事故发生。二是执法工作查处有力。按“双随机、一公开”的要求，检查入库企业及工地126个。开展农业、水利、渔业检查、农机等日常巡查检查4000余次，及时制止和查处各类违法行为达450余起，立案调查133件，移送公安机关10件。三是信访稳定工作扎实开展。高效完成信访投诉及议（提）案办理，累计接待信访人员800人次，办理信访网上回复400余件，认真督促办理人民代表建议和政协委员提案180余件，办结率100%。四是认真开展扫黑除恶工作。成立重庆市沙坪坝区农业委员会扫黑除恶领导小组，出台《重庆市沙坪坝区农业委员会扫黑除恶专项斗争实施方案》，从农村土地承包、土地流转、水事纠纷等七个方面认真排查，未发现有黑恶势力参与渗透。

二、存在问题

（一）基础设施短板突出，建设资金缺口大

一是中部地区农业灌溉用水短缺。中部山脉属喀斯特地貌区，由于交通隧道开凿诱发涵养水源渗漏，影响原有蓄、排、灌体系的功能发挥，降低了农业抵抗灾害和风险的能力。二是部分沿山地区自来水尚未覆盖。仍有近2000户沿山农户尚未使用自来水。三是农村天然气管网尚未全覆盖。四是农村电网亟待升级改造。全区农网结构不优，无功补偿容量不够，部分村供电能力不足。五是农村环境整治欠账多。尚有近万户农户厕所、近3000户农户厨房亟待改造，农村生活污水处理设施和污水管网短板突出，农村生活污水治理率偏低。

（二）农村空间不确定，制约农村全面发展

截止到2020年底，全区37.18%的农地（包括耕地、园地和其他农用地）分布在城镇开发边界线内，62.82%的农地（包括耕地、园地和其他农用地）分布在城镇开发边界线外。对于城镇规划区外的乡村，其发展空间相对稳定，可大力推动其振兴发展，而对于城镇规划区内的乡村，其发展空间存在诸多不确定因素，难以明确其发展方向并进行基础设施建设。

（三）耕地分布零碎化，制约农业规模化经营

城镇开发边界线外的耕地，除中梁镇、歌乐山街道、凤凰镇相对成片分布外，其余涉农镇（街道）残存的耕地则主要散布于西部新城周边。全区耕地资源呈现数量有限、零散化分布的特点，制约了农业规模化经营。

（四）农户居住分散，制约人居环境综合整治

我区东、中、西三大区域均存在范围较广的城乡接合部，而这些区域农户仍以散居为主，人居环境差，综合整治难度大。在乡村空间相对完整区域（中梁镇、凤凰镇等），散居农户生活污水处理难，部分农房处于闲置或废弃状态，导致乡村环境景观的凌乱。

（五）产业融合用地难，制约乡村新业态新动能

由于永久基本农田、生态保护红线和“四山”管制政策的刚性约束，村规划编制审批受阻，支撑产业融合发展的休闲旅游服务、农产品初级加工及物流等设施用地问题难以有效破解，制约了乡村产业的深度融合发展。

全文详见附件。