在全市高标准农田建设“一带三区五流域”的空间格局中，沙坪坝区属于丘陵谷地高标准农田建设区。统筹考虑沙坪坝区地形地貌、各镇（街）耕地分布、农业产业发展等因素，确定沙坪坝区高标准农田建设总体布局为“一带两区”，即：中梁山脉渡淡蔬菜高标准农田建设带、梁滩河流域特色粮油高标准农田建设区、缙云山脉都市休闲乡村高标准农田建设区。详见图3－1

中梁山脉渡淡蔬菜高标准农田建设带：包括中梁镇、歌乐山街道全域和回龙坝镇四龙村、大桥村、大水沟村等海拔300米以上区域。高标准农田潜力面积约为2.99万亩，其中新建潜力1.19万亩，改造提升潜力1.8万亩。该区域的中梁镇和歌乐山街道是重庆市中海拔地区渡淡蔬菜基地，农产品保供功能突出。因此该区域高标准农田建设围绕渡淡蔬菜产业基地进行布局，针对耕地蓄水短板和土壤酸化问题，高标准农田建设以提升水利设施配套和耕地质量为主攻方向，加强田、土、水、路、林、电、技、管综合整治，着力打造特色明显、集聚集约、绿色生态、增效增收的都市现代农业示范，在保障主城区“菜篮子”产品重要供给的基础上，拓展休闲观光功能。

专栏1　中梁山脉渡淡蔬菜高标准农田建设带工程建设指引

梁滩河流域特色粮油高标准农田建设区：主要包括凤凰镇八字桥村、胡南坝村、五福村和回龙坝镇梁滩桥村、青龙庙村、五云山村、西溪桥村、真武山村等。高标准农田潜力面积约为1.4万亩，其中新建潜力1.1万亩，改造提升潜力0.3万亩。该区域水源丰富，地形起伏相对较小，缓坡坪坝沿粱滩河分布，土地较为集中连片，以优质水稻、糯玉米、优质红薯等特色粮油生产为主，同时承担着水源涵养、土壤保持和生物多样性保护重任。高标准农田建设围绕特色粮油产业区域进行布局，以生态农田建设为目标，以提升耕地生态功能和水土流失治理工程为主攻方向，提高田间设施配置密度和规格、提升农机作业水平，兼顾流域生态环境保护与修复。

专栏2　梁滩河流域特色粮油高标准农田建设区工程建设指引

缙云山脉都市休闲乡村高标准农田建设区：主要包括凤凰镇、青木关镇和丰文街道位于缙云山脉的区域。高标准农田潜力面积约为0.24万亩左右，其中新建潜力0.2万亩，改造提升潜力0.04万亩。区域地形复杂，耕地地块比较零碎，散布着多个“农业＋文创”项目，是大学城及重庆主城市民喜爱的休闲体验场所。高标准农田建设围绕休闲农业产业区域进行布局，以改善农田生态环境为主攻方向，将休闲农业发展与美丽田园建设、创意农业发展、民俗风情园打造、生态休闲旅游、森林康养等有机融合。

专栏3　缙云山脉都市休闲乡村高标准农田建设区工程建设指引

图3－1　沙坪坝区高标准农田建设分区示意图

二、项目安排

2021—2030年，全区共计安排13个高标准农田建设项目。详见附表2。

2021—2022年，在中梁镇、歌乐山街道、回龙坝镇、凤凰镇安排新建高标准农田建设项目3个，目前项目正在建设中；在中梁镇、回龙坝镇安排丘陵山区改造提升示范工程项目1个，目前正在申报中。

2023—2025年，在中梁镇、回龙坝镇、凤凰镇安排高标准农田建设项目4个。其中，2023和2024年各安排1个重点项目——丘陵山区高标准农田改造提升示范项目，共计2个；2023和2025年分别安排1个一般项目，为沙坪坝区2023年凤凰镇高标准农田建设项目、沙坪坝区2025年中梁镇高标准农田建设项目，共计2个。

2026—2030年，在中梁镇、回龙坝镇、凤凰镇安排高标准农田建设项目5个。

三、重点项目

丘陵山区高标准农田改造提升示范项目

根据沙坪坝区农业产业发展现状，结合高标准农田建设潜力，2021—2030年布局高标准农田建设重点项目——丘陵山区高标准农田改造提升示范项目3个。项目布局在中梁山脉渡淡蔬菜高标准农田建设带，针对中梁镇和回龙坝镇已建高标准农田进行集中连片改造提升。规划面积9000亩，分3个年度实施，即：2022年实施4000亩，2023年实施2000亩，2024年实施3000亩。以“改大、改水、改路、改土”为主要内容，坚持“投、建、用、管、还”一体谋划、一体推进，高标准设计，高质量建设，做精优势、补齐高标准农田建设短板。

第四章 建设标准与建设内容

沙坪坝区的高标准农田建设严格按照《高标准农田建设通则》（GB／T30600—2022）、《重庆市高标准农田建设标准》（DB50T　761—2017）、重庆《丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范》（DB　50／T795—2017），参照国家相关部门有关技术规范，结合全区近几年建设实践和实际情况，有序开展高标准农田建设，所建高标准农田标准应达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

二、建设内容

依据《高标准农田建设通则》（GB／T30600—2022），沙坪坝区高标准农田建设内容分为农田基础设施建设工程和农田地力提升工程。其中农田基础设施建设工程包括田块整治工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程、农田输配电工程和其他工程；农田地力提升工程包括土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。

（一）农田基础设施建设工程

1．田块整治工程

充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，优化农田布局，实现田块集中、田面平整，满足农业规模化生产和机械化作业要求。

地面坡度小于6°的集中连片平坝区，重点开展条格田和缓坡旱地建设，适应规模化、现代化、生态化的农田生产需要。6°～15°的坡地区重点开展梯田、坡改梯和降坡平整，增强农田保土、保水和保肥能力。25°以上耕地宜建设水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。梯田田坎砌筑就地取材、土石结合，保证稳固，尽可能降低建设成本。

在实施田块归并时避免大挖大填过度归并，必须进行耕作层表土剥离和利用。田块整治后满足宜机化作业要求，按照“田就是路，路就是田”的原则构建便捷高效的田间道路体系。建成后的高标准农田，农田有效土层厚度宜达到50cm以上，水田耕作层厚度≥20cm，旱地耕作层厚度≥25cm，梯田化率达到90％以上，田间基础设施占地率一般不超过8％。

2．灌溉与排水工程

按照旱、涝、渍综合治理的要求，科学规划建设田间灌排工程，加强田间灌排工程与普照寺水库、干堰塘水库等中小型灌区骨干工程的衔接配套，形成从水源到田间完整的灌排体系。因地制宜开展高效节水灌溉工程建设，配套取水、输水、配水工程和计量设施，提高农业灌溉用水效率。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。

建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高，灌溉保证率不低于80％，旱作区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1～3d暴雨从作物受淹起1～3d排至田面无积水；水稻区农田排水设计暴雨重现期达到10年一遇，1～　3d暴雨3～5d排至作物耐淹水深。

3．田间道路工程

田间道路布置按照区域生产作业需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路，充分利用现有农村公路，因地制宜确定道路密度、宽度等要求。机耕路宽度宜3～4m，生产路宽度一般不超过3m，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，按照“田就是路，路就是田”原则，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。

建成后，在集中连片的耕作田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达到90％以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。

4．农田防护与生态环境保护工程

根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。以水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设，完善农田防护林体系。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。

建成后，高标准农田建设区受防护的农田面积比例不低于　90％。

5．农田输配电工程

对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。

建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

6．其他工程

田间监测工程　在“十三五”时期建设的耕地质量定位监测点的基础上，持续开展耕地质量监测，不断完善田间定位监测系统，按不低于每3.5万～5万亩设置1个监测点的密度要求，在梁滩河流域新增高标准农田耕地质量长期定位监测点1个。推广免耕少耕、秸秆还田、酸化土壤改良等技术措施，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。

（二）农田地力提升工程

1．土壤改良

根据土壤退化成因，可采取物理、化学、生物或工程等综合措施治理。酸化土壤应根据土壤酸化程度，利用石灰质物质、土壤调理剂、有机肥等进行改良，改良后土壤pH应达到5．　5以上至中性。根据不同区域生产条件，推广合理轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境；耕作层土壤重金属含量应符合相关国家标准规定。

2．土壤培肥

高标准农田建成后，通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力；实施测土配方施肥　，使养分比例适宜作物生长，测土配方施肥覆盖率应达到95％以上。　

第五章 建设监管与后续管护

严控建设质量。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。

开展质量评价。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照《耕地质量等级》（　GB　／　T　33469），在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，　评价高标准农田粮食产能水平，逐步实现“建设一片、调查一片、评价一片”。

加强社会监督。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督，强化农村集体经济组织管理功能，构建家庭农场、专业管护人员、专业合作组织等共同参与的管护体系。

二、统一上图入库

新建高标准农田建设项目立项、实施、验收等各个阶段信息及时上图入库。严格执行信息报备制度，及时、全面、准确将各环节信息填报至全国农田建设监测监管平台，纳入国家统一监管。建立健全沙坪坝区高标准农田管理台账，全面掌握高标准农田建设基本情况和产出能力变化。

三、规范竣工验收

明确验收程序。按照“谁审批、谁验收”的原则，根据现行农田建设项目管理相关规定，及时组织开展项目建设过程各环节、各类别验收，完工后，及时开展区级验收，完成竣工决算后，申请市级验收。

规范项目归档。做好高标准农田建设全过程档案的收集、保管和利用。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。

做好工程移交。工程竣工验收后，区农业农村委将工程明细登记造册，并及时将所建工程设施台账及竣工图移交到项目辖区镇街。辖区镇街及时明确管护责任，将工程设施台账及竣工图移交到项目所在村委会。

四、加强后期管护

明确责任主体。新建成的高标准农田应优先划入永久基本农田储备区。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，落实管护主体，压实管护责任，办理移交手续，签订管护合同。管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用。　

健全管护机制。建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。相关部门要做好灌溉与排水、农田林网、输配电等工程管护的衔接，确保管护机制落实到位。

落实管护资金。建立农田建设项目管护经费合理保障机制。明确高标准农田建设所形成的农田设施的所有权和使用权。对公益性较强的灌排渠系、田间道等，可根据实际情况适当给予运行管护经费补助。探索通过新增耕地指标收益筹措后期管护资金。

五、严格保护利用

强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途，确保长期发挥效益。严格耕地占用审批和用途管制，落实“占补平衡”制度，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降，确保可持续利用。对自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。

第六章 投资与效益分析

一、资金测算

依据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》、《重庆市农田建设项目预算编制规定（试行）》等，综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，新建高标准农田亩均投资一般应逐步达到3000元左右。

2021—2022年正在建设中的高标准农田投资金额分别为470万和450万，亩均投资金额为1500左右，2023—2025年考虑建设成本上升等因素，按照2500元／亩的标准进行估算，其中市级重点项目丘陵山区高标准农田改造提升示范项目用地多为旱地，按照旱地3600元／亩的标准进行估算。

2026—2030年逐步提高按照3000元／亩的标准进行估算。

表6－1　沙坪坝区2021－2030年度高标准农田建设投资估算表

注：沙坪坝区回龙坝镇大桥村高标准农田建设项目投资金额为120万元，属于2019—2020结余资金项目，不计入投资测算。

二、资金筹措

1．积极争取国家和市级有关部门农田建设、现代农业债券资金、水利建设、土地复垦整理开发等项目资金投入；

2．建立资金统筹使用机制，积极推动源头整合，将各级各种相关资金有效整合，用于高标准农田建设；

3．吸引社会资金投入高标准农田建设，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织等参与高标准农田建设；

4．统筹高标准农田新增耕地指标调剂收益，用于新建高标准农田。

三、效益分析

预计到2030年，沙坪坝区累计建成高标准农田5.1万亩，改造提升高标准农田1.63万亩。高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田，对促进农村现代化建设，提高农民生活水平具有重要意义。

（一）经济效益

粮食综合产能将提高。规划实施完成后，预期能新增1．25万亩高标准农田，改造提升1．63万亩高标准农田，相比规划实施前，新增高标准农田亩均提高粮食综合产能100公斤左右，改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能80公斤左右。耕地质量等级将明显提高，达到本地中等以上水平。农田基础设施更加完善，加上节水、节能、节肥、节药等其他效益，每亩耕地平均每年增收节支500元以上，促进农民增收效果明显。

新增耕地有收益。新建高标准农田会产生一些新增耕地，一般按照土地平整面积的5％进行测算。沙坪坝区新建高标准农田规模小，从2021—2022年已实施项目情况看，新增耕地刚好与项目工程设施占地实现平衡。2023—2030年沙坪坝区将新建高标准农田0.5万亩，主要分布在粱滩河流域，结合实际情况，土地平整面积按照新建高标准农田30％计算，预计新增耕地面积75亩，如果扣除项目工程设施占地后新增耕地有剩余，则新增耕地收益（每亩约4万元）将投入到高标准农田建设中，有力助推乡村振兴。

（二）社会效益

推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴战略。

保护种粮农民积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。

促进一、三产业融合发展。高标准农田建成后，田园基础设施将提档升级，有利于吸引市民观花、采摘、亲子体验、研学教育，成为市民休闲观光乐园。

（三）生态效益

提高水土资源利用效率。有效提升耕地集约节约利用水平，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。

改善农业生态环境。有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化和水土流失，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。

提升农田生态功能。增强农田水土保持能力，改善农田小气候，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。

第七章 保障措施

在区政府领导下，区级相关部门按职责分工，加强对规划实施的指导和协调，研究制定本部门推进高标准农田建设的具体措施。区发展改革委负责中央预算内项目的申报；区财政部门会同有关部门加强资金统筹整合和使用监管，落实建设资金；区农业农村委具体负责组织高标准农田项目建设实施，并开展耕地质量等级评定、高标准农田“一张图”综合信息管理平台建设、成果数据更新管理与监测、高标准农田建设的技术指导、成果评定、项目后评价等工作。

（二）建立协调机制

区级相关部门形成“部门配合、标准统一、信息共享、协力推进”的工作机制，加强对规划实施的指导、监督检查和考核评价。及时研究和解决高标准农田建设中的重大问题，统筹协调资金和项目的安排，按工作职责加强建设验收管理和后期管护责任落实。各项目镇街负责做好高标准农田建设群众工作的协调和后续管护等工作。

二、加大资金投入

（一）整合财政资金

围绕规划确定的重点建设区域和目标任务，坚持以统筹使用财政资金为手段，以提高财政资金使用效益为目的，在维持现有各类资金投向相对稳定的前提下，要把高标准农田建设作为支农投入的重点，不断加大各涉农资金主管部门间资金统筹协调力度，形成有效合力，支持沙坪坝区高标准农田建设。

（二）规范资金使用

严格执行国家关于财政资金管理的各项制度，实行专账管理，专款专用，严禁滞留、挤占、挪用财政专项资金。加强对工程实施中和竣工后的资金使用情况的专项检查和审计，确保财政资金使用安全。

（三）拓宽投入渠道

探索建立以公共财政为主体的多元投入机制，完善支持政策，引导专业合作社组织和农业企业等经营主体的投资建设高标准农田，运用市场机制鼓励吸引金融资本、民间资本参与高标准农田建设。鼓励采取民办公助、先建后补、以奖代补等建设方式，调动项目区群众的积极性，严格按照“村民一事一议筹资筹劳管理办法”的相关程序，使农民通过投工投劳等多种方式参与工程建设。

三、规范建设管理

（一）选好选准项目

认真评估、筛选、论证项目，发挥项目库基础支撑作用，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境及资金、技术等方面的因素，超前谋划和储备高标准农田建设项目。坚持集中连片、综合治理，坚持发展优势主导产业，突出示范带动，坚持优中选优。

（二）做好规划设计

切实提高项目规划设计水平，针对农田现状，进行水土田林路科学规划，合理设计，对照高标准农田建设标准，完成项目初步设计文件编制，做到缺什么补什么，科学确定项目建设范围、内容、规模、标准，确保规划设计质量。

（三）规范项目管理

按照现行农田建设项目管理办法、农田建设补助资金管理办法等制度，进一步规范项目申报、组织实施、竣工验收、监督管理等各个环节，实现项目建设管理精细化。严格执行项目法人制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。深化工程质量管理，规范项目档案管理，严格项目审计，落实工程建后管护程序。

（四）加强风险防控

加强高标准农田项目廉政建设，强化廉政教育，完善制度机制，推进项目建设公开透明、廉洁高效。依法依规执行项目各项程序，加强项目全过程监督检查，切实防范建设项目管理工作风险，确保项目安全、资金安全、队伍安全。

四、注重示范引导

（一）突出重点区域

中梁山脉渡淡蔬菜高标准农田建设带是本次规划的重点区域，农产品保供功能突出。规划布局以中梁镇和歌乐山街道的重庆市中海拔地区渡淡蔬菜基地为重点，着力打造特色明显、集聚集约、绿色生态、增效增收的都市现代农业示范。

（二）突出重点内容

针对沙坪坝区耕地蓄水短板和土壤酸化问题，高标准农田建设以提升水利设施配套和耕地质量为主攻方向，重点完善囤水田、蓄水池、泵站等水源工程设施、提档升级田间道路系统、采取粮（绿）肥轮作、秸秆还田、增施有机肥等综合措施，提升土壤有机质含量。

（三）突出科技作用

大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤酸化及工程性缺水等专项建设示范。

附表

附表01　沙坪坝区2021－2030年高标准农田建设时序表

单位：亩、万元

附图01沙坪坝区2011－2020年已建高标准农田分布图

附图02沙坪坝区高标准农田禁止建设区分布图

附图03沙坪坝区高标准农田建设潜力分布图　

附图04沙坪坝区高标准农田建设总体布局图

附图05沙坪坝区高标准农田建设重点项目布局图

附图06沙坪坝区高标准农田建设总体布局图（2011－2030）