2021年，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的指导下，区人力资源和社会保障局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标任务和中心工作，以法治思维和法治方式大力推行法治政府建设，为人力社保各项事业发展营造了良好的法治环境和氛围。现就2021年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面聚焦法治政府建设规范运行

1.健全法治机制。对标沙坪坝创建重庆法治政府建设示范区目标任务，成立党委书记、局长为组长，分管副局长为副组长，科室负责人为成员的法治建设领导小组，落实法治政府建设“第一责任人”责任、分管领导“一岗双责”，将法治政府建设工作纳入重要议事日程、纳入领导班子成员述职述法重要内容，局党委会每月听取法治工作或信访稳定情况报告，研究部署法治政府和信访稳定重点工作。

2.加强能力建设。建立党委常态化集体学法制度，围绕学习习近平法治思想、习近平关于依法治国会议重要讲话精神及宪法、法律法规，党委集体学法21次，做到尊法、学法、守法、用法。形成学法用法长效机制，通过“法治讲堂”、岗位练兵比武、执法人员网络培训、线上培训等形式，加强干部职工法治教育。组织参加法治理论考试135人次，通过执法网络培训考试20余人次。行政执法人员持证上岗率100%，1人入选全市普法宣讲团，1人获得“全国人社知识通”称号。

3.规范权力运行。全面落实审批事项、159项政务服务事项权责清单、负面清单制度，落实“三重一大”党委集体研究和行政决策合法性审核，对全局行政审批等重要行政权力进行清单化建立台账，规范设置权力，明确行使科室、行使方式、裁量标准等，健全重大突发事件依法预防处置机制，形成全国两会等重要会议、重要节假日等敏感时间节点党委提前研判制度，健全突发事件依法预防处置领导小组和预防处置方案。重大行政决策做到科学、民主、依法，根据市人力社保局、区司法局有关重大行政决策的指导意见，我局重大行政决策在制度设计上比较严谨，由业务科室进行决策动议，报分管领导同意，草拟方案报局长办公会初议，按照民主集中制原则多数同意立项；由业务科室起草决策方案，广泛征询意见，进行完善。深入街镇社区进行广泛调研，全面、准确掌握决策相关信息，形成调查报告，对决策方案进行修改完善后报分管领导审核，再征询与之有关各方的意见，针对不同的意见可作备选方案；进行论证，邀请专家、专门服务机构对决策方案进行论证，特别是对其合法性、可行性、必要性、风险可控性进行论证，形成书面意见；进行听证，对涉及群众切身利益事项采取听证会的形式，广泛听取群众意见；风险评估和合法性审查，方案报局党委会研究，决策作出后在局门户网站上公布。2021年对区人力社保系统“十四五”规划进行了合法性审查。制定、修订《中共沙坪坝区人力资源和社会保障局委员会会议规则》《沙坪坝区人力资源和社会保障局行政会议规则》《临聘人员管理制度》《窗口工作管理制度》等15项制度，完善议事决策机制。政策法规科负责人列席局长办公会议，1名法律顾问、7名公职律师参与行政决策咨询论证和合法性审查。开展规范性文件动态清理，建立规范性文件台账，备案规范性文件2个，全面推进基层政务公开标准化规范化，设置就业创业和社会保险领域政务公开标准化栏目，强化政务信息主动公开及依法开展政府信息依申请公开工作。

（二）积极营造权责适度营商环境

1.高站位部署安排。开展法治化营商环境专题调研，扎实推进“打包办、提速办、简便办、满意办”四办服务，努力为企业松绑、为群众解困，彻底打通人力社保便民惠企服务“最后100米”，实现企业和群众办事“跑腿”越来越少，材料越来越简，时限越来越短，体验越来越好，优化营商环境工作取得实效。为企业松绑、为群众解困。一是每季度分析研判营商环境形势，制定《行政许可审批流程规范》，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批制度。二是实行局长负责、首席代表充分授权工作模式，归集10项行政许可事项，行政审批职能科室及“人员、事项、印章、证照、票据”全部入驻政务大厅。三是创新延时、预约服务，工作人员午间不休，“8小时”连续服务“不断档”，实现即来即办。开通专人、专线、专业电话咨询，确保电话咨询热线不掉线、等候不超时。

2.高标准精简流程。围绕建设法治化营商环境，一是建立“一窗综办”“全渝通办”“优先网办”高效服务体系，10项一件事“打包办”，127项依申请类事项网上可办率100%、全程网办率88%，51项服务事项马上办。二是开设“成渝人社业务跨省通办窗口”，两地社保业务全程网办1800余件、异地代收代办350余件。三是开通“无忧办”窗口，抓好“参保直通车”建设，主动暖心服务，处理社保办理疑难、咨询、证明出具等业务500余件，成功率、满意率均达100%。四是建立六部门防范和查处基金欺诈联席会，开展社保基金风险防控专项检查和专项审计，核实比对疑点数据2.5万条，完成18.18万人次生存认证，城镇企业职工养老保险领待人员认证率达到98%。五是162项政务服务事项办事流程全要素网上平台发布；打包10个企业和群众眼中的“一件事”，提供套餐式服务；123项依申请类事项网上可办率100%、“只跑一次率”96.7%，行政许可办理时限压缩90%；设立川渝人社业务跨省通办窗口，通过异地受理、属地复审、线上反馈，实现47项高频事项川渝通办；30 项业务下沉镇街，16项业务村、社区代办，开展审批结果证照免费邮寄服务，在全市首批开展工伤认定辅助调查改革试点。

3.高质量服务群众。坚持“三清四亮明，五心优服务”，精心打造4个政务服务专厅、人力资源市场，党员干部轮流坐班接待群众；社会保险专厅推行8小时不间断服务，推出“小峰哥哥”金牌服务专员，开通网上预约、延时服务以及社保费“减免缓”；就业和人才中心“小桔灯”服务小分队为退捕渔民、农民工、高校毕业生等群体提供职业指导、培训及岗位推荐、政策解答等服务。实施“互联网+公共服务”，建设“掌上人社”，向手机精准发布信息提示，“点对点”推送政策，让企业群众享受便捷、高效、精准的服务。

（三）切实打通普法宣传神经末梢

1.“小二式”宣传，提升普法精度。5月28日在陈家桥街道顺利承办全市人力社保系统普法宣传月启动仪式，利用主会场、7个分会场开展“学人社法规、优营商环境、办民生实事”普法宣传。组建40余人的普法宣讲人才库和宣讲团，以农民工工资支付、新业态劳动者权益维护、就业惠民政策等为重点，深入工地、企业、园区，量身打造个性化、菜单式的法治宣传课堂，举办“学党史办实事、惠企业促增收”巡回宣讲会22场次，受众约3000人，提高普法的精准性和针对性，完成全区镇街第一轮覆盖，打造新时代普法实践新样本。

2.“嵌入式”宣传，提升普法广度。落实“谁执法谁普法”责任制，抢抓普法宣传日、宣传周、宣传月契机，利用“春风行动”、“工伤保险宣传月”、“禁毒日”、毕业生“招聘季”、“国家宪法日”等节点开展普法宣传活动，组织法律“八进”活动，运用群众喜闻乐见的形式，编印《人社常见政策百问百答》7500余册，宣传折页1.4万余册，免费发放给企业和群众，赠送《法律风险防范手册》50套。打造“沙人社店小二”微信公众号动漫品牌，制作发布“人社漫说”“人社微课”普法知识40余期，推送图文210条。举办6场“云直播”和“云课堂”活动，编印《政策交流》2期。

3.“协同式”宣传，提升普法深度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化执法与普法联动，推动日常巡视检查、劳动监察案件办理等执法行动与普法宣传协同开展，加强柔性执法，深入融创文旅城等建设项目工地宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，贯彻《人力资源市场条例》，开展清理整顿专项行动3次，发放《监察建议书》、《农民工维权提示卡》，宣传解读劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布、“黑名单”及失信企业联合惩戒等规定。

（四）大力促进行政执法规范公正

1.建立完善行政执法制度。做到行政执法严格规范公正文明，一是组建行政执法工作领导小组，将业务科室的行政处罚权收到劳动保障监察大队统一行使。二是健全、完善各类行政执法制度，特别是行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”及“行政领导不得干预行政执法”、“行政执法与刑事司法制度衔接”等制度，进一步规范行政执法程序，约束行政执法裁量权范围。三是加强行政执法队员的清理和培训，培养依法行政、依法执法的意识，提高执法能力。正在按照区政府统一部署，开展调研，深化行政执法体制改革，探索人社执法权下放镇街综合行政执法机构行使。建立“谁主办、谁应诉”行政应诉机制，行政应诉一审案件47件，行政负责人出庭34次，出庭应诉比例约92%，办理区政府交办的行政复议建议书1件， 2021年，我局行政复议案件11件，案件类型全部是对工伤认定不服申请的复议。一审行政应诉案件47件（含社保事务中心），二审25件，案件主要涉及工伤认定、工伤待遇、工龄认定等方面；败诉1件，败诉案件均为先行支付案件。一审行政应诉案件经法院开庭审理37件，行政负责人出庭34人次，出庭应诉比例92%，较好地完成了行政应诉工作。我局建立局行政应诉制度，改变了过去多头应诉沟通不畅的情况，形成了由政策法规科统筹、各科室（单位）参与，减少中间环节的应诉新格局。提高答辩举证工作质量。接到行政诉讼案后，指定专人负责，严格按照行政诉讼的规定，全面认真梳理答辩内容，做到了答辩形式规范，说理充分，依据明确，事实证据确凿，程序依据合法，提供证据全面、准确、及时。落实行政负责人出庭制度，并增强行政调解，探索化解争议新模式。建立与市人力社保局工伤保险处、法规处等部门及法律顾问沟通机制，在处理法律政策理解有争议等案件时，加强请示报告和听取法律顾问意见建议，增强行政调解能力。创新庭前、庭中及庭后调解的新模式，近三分之一的诉讼案件调解成功，以原告主动撤诉的方式结案。8月以来，按照市、区统一部署落实行政复议体制改革，较好地完成行政复议和行政应诉工作。办理人大代表建议、政协委员提案12件，评价均“满意”。推进行政与司法衔接，通过“智审”平台与法院数据交互。积极推进庭前、庭中及庭后调解，约三分之一的诉讼案件调解成功，以原告主动撤诉的方式结案。

2.加强重点领域执法力度。加强行政执法方式创新、加强事中事后监管，一是制定行政执法“三项制度”，将行政处罚权归口集中行使，每季度围绕执法专项行动、重点执法等进行实地检查和案卷评议。二是全面执行涉企行政处罚分段备案制度，严格“双随机、一公开”，建立“两单、一库”，执法过程全记录、网上执法办案覆盖率达100%。三是开展人力资源市场秩序整治、劳务派遣行业专项整治、农民工工资支付等专项检查，推行柔性执法正负面清单、涉企行政处罚分段备案制度。开展人力资源市场秩序整治、劳务派遣行业专项整治、农民工工资支付等专项检查，牵头全区根治欠薪，检查用人单位1226家、在建工程项目186个，为近4000名农民工追欠8000余万元，获评“全国劳动专项执法突出成绩单位”。为4000余名农民工追回拖欠工资8000余万元。

3.强化争议调处源头治理。建立仲裁员分片区联系指导制度，推动矛盾纠纷多元调解，处理劳动人事争议投诉案件5000余件。推进和谐劳动关系示范创建，获评市级“AAA级和谐劳动关系企业”3家、市级“金牌劳动关系协调员”5名。建立全市第1家工伤认定网上申报系统，报案率超过90%，工伤认定调查率从15%提升到45%，因工伤争议产生纠纷、行政诉讼降低50%，创15年以来新低，办结案件数量降低15%，为5年以来最低。办结信访765件，开展信访突出问题专项治理，办理信访案件“治重化积”9人、“清仓见底”11人。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党政主要负责人作为法治建设第一负责人，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治建设摆在全局工作的重要位置，把人社各项工作纳入法治化轨道，利用局党委会每月至少1次专题学习习近平法治思想、宪法、法律法规政策，每月至少1次专题研究信访维稳或“法治人社”建设工作，部署协调处理法治政府建设中出现的重大问题。局党政主要负责人以身作则，带头落实行政负责人出庭应诉制度，主动与区人民法院、区司法局对接，通过座谈会、案例分析会等形式不断转变全局干部职工的法治观念，增强法治意识，提高行政应诉能力。对行政执法等业务工作进行规范，强化内部监督检查，组织相关工作人员围绕执法专项行动、重点执法等进行实地检查和案卷评查，分析行政执法存在的问题，适时纠正行政执法过程中的偏差，规范行政行为，提升依法决策、依法行政和依法治理水平。坚持完善行政权力监督和制约机制，不断加强党风廉政建设。加强党内监督，严格执纪问责，夯实全面从严治党主体责任。积极支持派驻纪检监察组工作，自觉接受派驻监督。全年累计公开政府信息1581条，不断满足公众获取信息的需要并接受社会监督。

三、存在的主要问题

区人力社保局在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成效，但相对于全面推进法治政府建设的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：一是部分干部法治素养和业务能力还需进一步提升，对行政执法人员的教育培训工作有待加强，需不断提高执法人员的办案水平和法律素养，以适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。二是深入群众开展法治宣传教育入脑入心不够，“谁执法谁普法”主动性不够，法治宣传教育形式较为单一，吸引力不够强。三是法治实践中发现相关制度不够完善，存在应诉风险。比如：工伤保险基金先行支付工作缺少相应的配套文件，社会保险经办机构难以履行职责，工伤职工也无法获得待遇，急需法律法规或政府规章进行规范、指导。

存在以上问题主要原因：一是思想认识不够到位，没有将法治思维有机地融入到日常工作当中去，对法治政府建设工作的认识较片面；二是学习不够系统，没有形成系统、整体的法治知识构架，在依法行政过程中，导致情况不清楚、要求不明确、程序不了解，在落实中有不规范现象；三是在推进法治政府建设中，相应的保障方面还有所欠缺，如制度不完善需要加快巩固完善。

四、下一步工作计划

（一）以《习近平法治思想学习纲要》为切入点，持续深入学习习近平法治思想。深入贯彻习近平法治思想和中央、市、区法治建设的重大决策部署，贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《人力资源和社会保障法治建设实施方案（2021—2025年）》，推进法治政府建设不断走深走实，提高依法行政的能力和水平，为人力社保事业高质量发展提供坚强法治保障。

（二）以规范行政行为为着力点，全面提升法治政府建设水平。按要求完成权责清单编制和调整工作，加强行风建设，实施“人社服务快办行动”。严格遵循法定权限和程序决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化。实施柔性执法，适时开展清理整顿人力资源市场、规范劳动用工、打击骗取社保基金支出和待遇、根治拖欠农民工工资等专项行动。完善行政执法程序，推行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核制度。加强行政执法案卷管理和评查。加强和规范行政应诉工作，健全行政争议实质性化解机制，全面主动落实政务公开。

（三）以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展法治宣传教育。丰富法治教育形式，加强领导干部和系统工作人员法治教育，向管理服务对象宣传普及相关法律知识，确保“八五”普法各项任务落到实处。持续开展业务技能练兵比武，通过“法治讲堂”、集中培训、轮岗实践培养“政策通”“一口清”干部。拓展互动式、场景式、菜单式法治宣传教育，以农民工工资支付政策、新业态劳动者权益维护、就业惠民政策为重点，开展镇街、工地、企业、园区全覆盖法治宣传。推进工作创新，加强新媒体新技术在普法中的运用，建设富有特色的公职律师队伍、“店小二”法治宣传服务品牌。

沙坪坝区人力资源和社会保障局      

2022年1月24日