驳回行政复议申请决定书

沙府行复〔2017〕56号

申请人：谢xx，男，汉族，住重庆市沙坪坝区土主镇x村。

被申请人：重庆市公安局沙坪坝区分局，地址：沙坪坝区都市花园东路7号。

法定代表人：陈建坪，该局局长。

申请人认为被申请人未认真履行户口销户的法定职责，未将谢元X的户口注销的行为违法向本机关申请行政复议，于2017年10月11日向本机关提起行政复议申请，由于其请求不明，10月18日申请人到本机关明确复议请求，本机关已依法受理，因案情复杂，本机关于2017年12月18日决定行政复议决定延期三十日作出，现已审理终结。

申请人请求：1. 确认被申请人未将申请人父亲谢元X死亡后的户口注销，其行政行为违法；2. 责令被申请人将申请人父亲谢元X的户口注销，并通知申请人。

申请人称：申请人父亲谢元X在1998年6月1日第二轮土地承包后死亡。1998年6月1日第二轮土地承包时，申请人家庭人口有：谢永X、黎源X（妻）、谢红X（子）、谢元X（父）、刘嘉X（母）共五人，以沙坪坝区人民政府颁发的重庆市农村承包经营权证书《农村承包土地基本情况登记》记载“承包户主谢永禄，人口5人”为证。2017年9月11日申请人到土主镇政府复印《常住人口登记表》对照与1998年第二轮土地承包时，申请人家庭人口有：谢永X、黎源X（妻）、谢红X（子）、谢元X（父）、刘嘉X（母）共五人一致，也与申请人户在1993年1月11日前谢元X没有被注销死亡一致。2017年9月，被申请人作出（2017）009号政府信息的告知书，称“经查阅沙坪坝区公安分局土主派出所1994年成立以来的档案，虽有你父亲的户籍档案，但无死亡记录”，证明谢元X的户籍档案移交给了被申请人的。1998年9月16日（农历一九九八年七月二十六）下午4时谢元X去世后，申请人向被申请人申请注销，但被申请人未认真履行户口销户的法定职责将谢元X的户口注销，导致谢元X的户口未注销，其行政行为属违法行为，侵犯了申请人的合法权益，特申请行政复议。

被申请人称：申请人父亲谢元X出生于1918年7月27日，死亡时间无法查实。1994年土主派出所成立以来未查询到谢元X的常住人口信息以及注销信息。唯一能证实谢元X身份的是土主镇政府保存的一份常住人口登记表，该表中记录了谢元X及其妻刘嘉X的人口基本信息。因谢元X从未在土主派出所进行过常住人口登记，所以土主派出所无法为申请人开具其父谢元X的死亡注销证明。以上事实有常住人口登记表、土主派出所出具的《关于谢元X注销户口情况说明》等证据证实。综上所述，我局土主派出所未开具谢元X的死亡注销证明不属于行政不作为，故呈请沙坪坝区人民政府依法驳回申请人的复议请求。

经审理查明：2017年9月初，申请人要求土主派出所出具谢元X的死亡注销证明，同时向被申请人提交政府信息公开申请，申请公开谢元X死亡户口注销登记情况。2017年9月11日土主派出所出具《证明》一份，主要内容为无法为申请人开具谢元X具体死亡时间的死亡证明。2017年9月14日被申请人作出《政府信息公开告知书》（〔2017〕009号），告知申请人土主派出所虽有谢元X的户籍档案，但无谢元X死亡记录。据此申请人认为土主派出所未开具谢元X的死亡注销证明属于行政不作为，向本机关提出复议申请。另查明，重庆市公安局警务信息综合查询系统内无谢元X的户口相关信息，土主派出所成立以来的所有户口档案及死亡注销户口档案均无谢元X的户口登记信息及档案。被申请人在政府信息公开告知书中关于土主派出所有谢元X户籍档案的表述有误，实际谢元X的户籍档案源自土主镇政府保存的常住人口登记信息，而非土主派出所登记的户籍信息。

以上事实有下列证据证明：

1. 复议申请书；

2. 证明；

3. 政府信息公开告知书（〔2017〕009号）；

4. 关于谢元X注销户口情况说明；

5. 关于谢元X户籍信息的情况说明；

6. 重庆市公安局警务信息综合查询系统查询结果。

本机关认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条之规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。该条例第八条规定，公民死亡，城市在葬前，农村在一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记，注销户口。本案被申请人具有户口登记及注销户口的法律授权。

户口登记是户口注销的前置条件，无登记则无注销，注销应向登记机关申报。被申请人及土主派出所均无谢元X的户口登记信息，不是谢元X户口登记机关，客观上无法对谢元X户口进行注销，在收到申请后将相关情况依法告知申请人的处理行为并无不当，不存在行政不作为的情形。因此，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

如不服本决定，可以在收到本决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉。

沙坪坝区人民政府

                           2017年12月21日