前言

“十三五”以来，沙坪坝区深入贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，贯彻以人民为中心的发展思想，深学笃用习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，高度重视生态文明建设和生态环境保护，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，共抓大保护、不搞大开发，紧紧围绕“一中心两基地一高地”，以“污染防治攻坚战”、“生态优先绿色发展行动”、“生态文明体制改革”等为重要抓手，全面推进绿色发展，推动环境质量明显提升，着力为决胜全面建成小康社会提供良好生态环境，书写了绿色发展的时代篇章。

历经五年艰苦努力，圆满完成了“十三五”生态环境保护目标任务，荣获“全国文明城区”、“首批国民休闲旅游胜地”、“国家卫生区”、“中国天然氧吧”等殊荣，成功入选首批国家产业转型升级示范区。划定永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界等三条国土空间管控底线，“一江两山多廊道”生态空间格局进一步巩固深化。单位生产总值能耗累计下降18.34%（截至2020年12月31日，2020年数据市级部门暂未反馈），供给侧结构性改革持续深入，经济结构持续深入调整。空气质量持续改善，PM_2.5浓度由53微克/立方米降至30微克/立方米。嘉陵江沙坪坝区段水质达到II 类，优于水域功能要求，梁滩河沙坪坝区段出境断面水质提升至IV 类，区内2处城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。“双河长”制度全面建立。土壤环境质量总体稳定。环境风险防范能力持续增强，坚决守住了全区生态环境安全底线。严厉打击环境违法行为，开展利剑执法等系列专项行动，始终保持重拳治污高压态势。多方联动协调推进中央环保督察反馈问题整改，“十三五”期间，涉及两轮中央环保督察，第一轮中央环保督察28项整改任务已全部完成整改销号，交办186件群众举报投诉件已全部完成整改；第二轮中央环保督察期间未下沉沙坪坝区，交办266件投诉案件（原交办295件，移交高新区29件）已办结159件。出台《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市环境保护工作责任规定（试行）〉》等系列制度，生态文明制度体系更趋完善。生态环境保护宣传全面推进，各部门、街镇主动抓生态环境保护的自觉意识明显增强，生态文化更加厚重。

为对标对表党的十九大明确的新目标新部署新要求和市委五届三次全会的工作安排，全面评估沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展，总结提炼推进规划实施的经验做法，剖析实施过程中存在的问题及原因，明确“十四五”生态环境保护规划重点任务和要求，沙坪坝区生态环境局组织专门人员，会同区级相关部门，对《沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划》确定的目标、任务、重点工程与保障措施进行了系统评估，形成了《沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划终期评估报告》（以下简称《终期评估报告》）。

《终期评估报告》评估时间段为2016年1月1日至2020年12月31日。

第一章规划实施机制体制建设情况

一、《规划》的落实情况

（一）具体安排

《沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划》（以下简称《规划》）是沙坪坝区“十三五”经济社会发展“1+15”规划体系的重要组成部分，布置了创建国家卫生城区与国家文明城区、加强生态空间管控与保护、大力发展绿色循环低碳经济、深化总量减排和环保五大行动、切实保障生态环境安全、落实生态文明制度、繁荣生态文化、实施一批重点工程项目等8类任务，筹划了生态保护与修复、环境质量改善、环境风险防范、环境监管能力建设、社会行动体系建设等5大类104个重点工程项目，从生态空间、节约低碳、环境质量、污染治理等4个方面提出了30项指标（其中约束性指标29项），较市级生态文明建设规划的23项指标增加7项。《规划》要求，到“十三五”末，全区生态环境保护持续加强，绿色低碳经济加快发展，生态环境质量持续改善，污染物排放总量持续减少，生态文明法治水平进一步提高，生态文明制度体系日益健全，生态文化日益深厚，把沙坪坝区建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区。

（二）主要做法

“十三五”时期，沙坪坝区坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子，高度重视生态文明建设和生态环境保护，以“污染防治攻坚战”、“生态优先绿色发展行动”、“生态文明体制改革”等为重要抓手，污染防治力度加大，环境质量明显改善，圆满完成了“十三五”生态环境保护目标任务，荣获“全国文明城区”、“首批国民休闲旅游胜地”、“国家卫生区”、“中国天然氧吧”等殊荣，成功入选首批国家产业转型升级示范区，生态环境保护取得了明显成效。

推动绿色发展。始终坚持环境污染“零容忍、出重拳”，以“一山（歌乐山）一河（梁滩河）一部（城乡接合部）”为重点，联合纪检监察、公安、检察院、行政执法部门、属地镇街联合整治“散乱污”企业，累计关闭搬迁“散乱污”企业2000 余家，治理达标1000 余家。编制并发布沙坪坝区“三线一单”，构建环境分区管控体系，为沙坪坝区经济发展及环境保护工作协调发展提供有力支撑，市级以上产业园区规划环评、跟踪环评完成率100%，将“三线一单”、规划环评作为项目环评文件审批的刚性约束。提前介入优化项目方案满足环境风险管控要求，严控过剩产能和“两高一资”项目，加快淘汰落后产能，鼓励企事业单位节能降耗，“十三五”期间，全区单位GDP 能耗、水耗分别累计下降18.34%（截至2020年12月31日，2020年数据市级部门暂未反馈）和30%。深化生态环境领域“放管服”改革，全面落实环评审批和监督执法“正面清单”，实施固定源排污许可证全覆盖，推动环境信用体系建设，全面完成主要污染物减排和控制温室气体排放约束性指标，为全区经济高质量发展腾出更多空间和容量。以“破、立、降”为重点的供给侧结构性改革持续深化，以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划推动实施，聚焦高质量、供给侧、智能化，产业升级取得新进展，成为创新驱动助力工程示范区。“以共建重庆科学城为契机，推进环重庆大学、重庆师范大学创新生态圈建设，科创智核”加快建设，商贸服务、文化旅游、现代物流、新兴金融等行业涌现新变化新进展新趋势，聚焦白公馆、渣滓洞、烈士墓红岩景区打造20条特色精品旅游线路，磁器口等知名景点在互联网宣传引导下热度倍增，经济发展呈“总体平稳、稳中有进、进中提质”态势。

改善环境质量。扎实推进中央、市级环保督察整改和污染防治攻坚战，有效解决一批突出环境问题。“十三五”期间，全区空气环境质量优良天数由“十二五”末281天上升至314天，PM_2.5浓度由53 微克/立方米降至30微克/立方米，嘉陵江沙坪坝区段水质达到II 类，优于水域功能要求，梁滩河沙坪坝区段出境断面水质提升至IV 类，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。打赢蓝天保卫战，制定《大气污染防治行动计划实施方案》《空气质量达标规划》，巩固无煤区创建成果，全面取缔燃煤锅炉，完成东风小康汽车有限公司等100 余家企业挥发性有机物治理，公交车、出租汽车使用清洁能源覆盖率达100%，累计淘汰柴油货车、老旧车及黄标车约2000 辆，“十三五”期间，累计开展机动车路检约3万辆，完成加油站油气回收治理，建立大气污染防治三级巡查制度，着力提升空气环境质量。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，建立区、镇（街道）、村（社区）三级河长体系，全面完成全区管网排查，形成智慧管网阶段性成果，完成西永、土主、井口、回龙坝、中梁污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力10.52万吨/天，全区污水日处理能力累计达到22.76万吨；新改建排水管网400 余公里，新建管网长度位列全市前列，加强生态补水水源治理，上、下天池和普照寺水库水质由劣V 类提升至Ⅲ类，菁云湖水质达到Ⅱ类，五云湖、斐然湖水质提升至IV 类。打好净土保卫战，完成103个疑似污染地块土壤污染调查和风险评估，实施重庆特钢厂、重庆永华电镀厂等16 个地块治理修复，开展“无废城市”建设试点，推进重点危废产生单位精细化管理，将危险废物产生工业企业和危废经营单位纳入“双随机”检查。强化环境风险隐患排查、环境突发事件应急演练和处置，“十三五”期间，全区未发生重、特大突发环境事件。

筑牢绿色生态屏障。强化城乡空间生态调控，不断优化调整新型城镇化、新型工业化、农业现代化等国土开发空间结构。扎实推进自然保护地大检查大整治，实施“绿盾”自然保护地人类活动现状遥感监测问题线索清单实地核查，全面完成缙云山生态环境综合整治。划定生态保护红线60.45平方公里（沙坪坝区46.28平方公里、高新区14.17平方公里），开展生态保护红线环境清单管控试点，确保生态保护红线“划得实、守得住”。持续推进国土绿化提升行动，全面推行“林长制”试点，全区11万亩公益林得到有效管护，森林覆盖率由27.5%上升至32.6%。严格岸线管控利用，按照重庆市委、市政府“两江四岸”管控要求，从严管控嘉陵江岸线开发利用，并将梁滩河、跳蹬河、清水溪两岸岸线一并纳入管控范围。累计实施城市“增绿添园”51 个、靓化隧道12 座，新增城市绿化面积513万平方米，建成区绿地率达到36.5%，均公园绿地面积达到9.4 平方米，城市生态品质不断提升。深入实施山水林田湖草系统治理，严厉打击破坏湿地生态系统的行为，大力推进清水溪湿地公园建设，全力保障湿地面积保持不少于813公顷。开展水土流失综合治理，累计新增水土流失治理面积38.68平方公里，预防保护水土流失面积36平方公里。完成歌乐山保护提升规划修编，整治“大棚房”25 处，治理地灾12 处，实施中梁山186 亩废弃矿山生态修复和治理。

构建生态文明宣教体系。每年坚持开展世界环境日、环保“十进”等环保主题宣传。加强生态文明建设政策宣传，协调华龙网、重庆网络广播电视台、区新闻中心等市、区级媒体对生态文明建设的举措、进展和成效进行报道。结合世界环境日等重要节点，运用沙坪坝微政务、官方微博微信等公众平台进行宣传，增强广大市民的生态环境保护意识。深入推进生态文明教育，全区87 所中小学全部使用统一的生态文明教材，确保每学年学校各年级生态文明课程达到12 课时以上。开展自然艺术展进校园、进社区、进商圈系列活动，推动社会主义核心价值观贯穿融入学校教育、家庭教育和社会教育，成功创建运行五云山寨、高滩岩生态湿地、方正高密电子和井口污水处理厂。开展“小手拉大手”系列环境教育实践活动、“爱绿护绿”植树节活动、“环保征文”“环保小卫士”等活动，活动覆盖全区所有中小学。以“种绿·惜福课堂绘”“传绿·爱物衣旧情”“播绿·知恩责任心”“诵绿•环保绿色课”“倡绿•生态低碳行”等为主题，开展倡导绿色生活五大主题活动，着力构建引领绿色发展的生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动成效显著，成功获评“全国文明城区”、“首批国民休闲旅游胜地”、“国家卫生区”、“中国天然氧吧”等国字号名片，成功入选首批国家产业转型升级示范区，全民共建共享氛围愈加浓厚。

（三）制度建设情况

环境保护责任体系进一步完善，在全市率先出台《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市环境保护工作责任规定（试行）〉》。生态环境保护工作目标考核体系进一步健全，生态环境保护纳入领导干部考核“一票否决”内容。环境监管体制机制进一步完善，按照全市统一部署，完成全区环保机构监测监察执法垂直管理制度改革；全区26个街镇均成立环保办，落实了2~3名兼职环保工作人员。

构建现代环境治理体系。建立健全现代环境治理领导责任体系、企业责任体系等，落实各类主体责任；提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。推进构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束和生态环境准入要求，组织实施“三线一单”。推进污染物排放许可制度管理改革，完成固定污染源排污许可清理整顿和发证登记，建立核发监测执法联动机制，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

健全巩固“蓝天保卫战”成果长效机制。推进渝西区域大气污染防治联防联控，加强交通污染、工业污染、扬尘污染、生活污染控制，开展臭氧污染防控专项行动和秋冬季打赢蓝天保卫战攻坚行动。深化建筑行业大气污染治理机制，落实房屋建筑和市政基础设施工程施工污染防治工作制度，规范和完善施工污染防治长效监管机制，建立建筑施工扬尘控制标准、防尘网标准，提升行业监管和企业管理标准化水平。严格控制露天焚烧等生活污染，把禁止在非指定区域露天焚烧、露天烧烤和经营食品摊贩的规范纳入城市综合管理提升行动内容，通过宣传引导、专项治理等方式，及时发现、依法处理违规露天焚烧、露天烧烤和食品摊贩行为。

落实河长制。深化“一河一长”“一河一策”“一河一档”，压紧压实河长责任，开展污水偷排直排乱排等专项整治行动，开展专项整治行动，着力解决河库突出问题；启动示范河湖建设。健全三峡水库消落区清漂保洁长效机制，完善水域清漂保洁工作制度，开展船舶生活垃圾接收转运处置。实施江面清漂和消落区生活垃圾清理常态化管理，实现“江清岸洁”目标。推进水环境治理网格化，健全风险评估排查、预警预报与响应机制，对重点河流进行加密监测，建立重点河流水环境质量目标任务月度调度管控制度。

完善土壤污染防治机制。从土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面先行先试。建立完善污染地块准入机制，形成部门联动、信息共享机制，严格准入管理，确保土地开发利用符合环境质量要求，提升土地出让前土壤闭环管理力度。完成耕地质量类别划分，制定实施耕地土壤环境质量类别划分分类管理方案。

成立农村人居环境整治领导小组。形成任务明确、分工合作、责任到人、推进有力的工作体制和管理机制。建立“镇街交叉督导”“部门联合督导”“区领导带队督导”三级督导机制，压实责任，打表推进农村人居环境整治工作。

二、《规划》评估组织实施情况

（一）组织安排情况

本次终期评估工作，按照重庆市生态环境局、沙坪坝区人民政府的安排，由沙坪坝区生态环境局牵头实施，区级各有关职能部门密切配合，通过现场座谈会、电话、邮件等方式向各职能部门分解相关任务，填报相关数据并提供相关总结报告等资料。

（二）评估技术方法

本次评估采用现场调查法、资料收集分析法等方法。

（1）现场调查法

一是召开沙坪坝区相关部门参加的调研座谈会，深入了解沙坪坝区生态文明建设的主要成效。

二是对生态环境敏感区、生态红线保护区、重点工业企业、典型农业示范点、名胜古迹、生态村等区域进行现场踏勘，深刻认识沙坪坝区生态文明建设的敏感点和关键区。

（2）资料收集分析法

首先由相关部门提交资料清单、工作表、专项总结表，然后收集文件、档案、影像资料等，反映规划实施期间的工作情况。其次，核实资料，了解周边关系，掌握生态建设与污染防治现状。再次，针对前期疑问，补充信息，考证已有资料。

采用定量和定性评估法进行资料分析。使用规范统计数据，运用科学评估方法，开展规划目标、指标实现程度评估，区分出已达指标和未达指标。针对未达标指标，分析原因及提出下一步工作建议。其中，对涉及到规划中需要考核的约束性指标如主要污染物排放总量减少等指标，要重点分析测算。全面总结战略任务与宏观政策的实施情况，整体评价实施效果。评估内容包括为完成任务所采取的政策措施、取得的成效、存在的问题和原因等。

（三）数据来源

数据来源于区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区规划和自然资源局、区农业农村委、区发展改革委、区经信委、区统计局、区公安分局、区滨建司、国际物流枢纽管委会、迈瑞城投等部门统计数据、监测数据、核查数据以及市级有关部门专项考核认定数据。

第二章生态空间管控和生态保护与修护成效评估

一、优化生态空间格局

（一）区域统筹协调发展空间格局基本形成

一是优化空间布局，加快建设重庆科学城。进一步优化“两区两带”功能布局，加强区域统筹协调发展，以大学城为核心，以西永微电园、大学城科技产业园为产业发展空间，依托自贸区、综保区政策优势，建立重庆科学城，以科技创新“两区两带”协调发展。

二是依托创新生态链，打造创新发展格局。全面启动重庆科技创新城建设，打造全市“创新智核”。“高校+研发机构+创新服务平台+高新技术企业”创新生态链初步构建，创新资源要素集聚优势更加凸显。大学城科技产业园加快建设，产业孵化中心、研发创新基地、生产制造基地一体谋划、协同推进。

三是以科技创新为引领，优化产业布局。大力推动全区经济发展动力转换，科技创新资源进一步向开发开放创新引领区集中，大学城科技产业园加快发展，开工建设科创中心，推进科技创意天地建设，发展创新公园等科创产业综合体；打造科技创新街区，引导商住地产转型产业地产。缙云山（沙坪坝区段）生态屏障功能进一步突出，实行最严格的生态保护制度，开展自然保护违法行为全面清查，查处违法违规问题并完成整改。

（二）绿色城镇化加快推进

一是严格岸线管控。严格按照市委、市政府“两江四岸”管控要求，从严管控嘉陵江岸线开发利用，并将梁滩河、跳蹬河、清水溪两岸岸线一并纳入管控范围。对不符合规划要求的还未开工建设的用地，调整优化用地布局和指标体系，已建设项目管控中严格落实山、水、绿系的管控要求。

二是加快推进公园绿地建设。“十三五”期间，我区城市公园（包括生态公园）增加了51个，全区公园绿地布局更加平衡，绿地的结构性、系统性更加合理，公园服务半径从不足60%，增长至80%以上，歌乐山森林公园全时段免费开放，新增城市绿化面积513万平方米，建成区绿地率达到36.5%，人均公园绿地面积达到9.4平方米。

三是实施城市建设提质提速行动。三峡广场商圈沙坪坝火车站综合交通枢纽工程投入使用，龙湖高铁天街项目正式建成营业。沙磁文化产业园巴渝老街、国富沙磁文化工厂等项目加快推进。重庆西站一期建成投用。井双新城总体规划完成，完成嘉陵江磁井段防洪护岸综合整治工程。西永微电园海悦汇欧洲购物公园、泓艺九洲国际文化艺术中心建成开业。重庆国际物流枢纽园区依托中欧班列、西部陆海新通道，以及渝甬、渝深铁海联运通道，成功打造国际货物集散物流中心、综合性自由贸易中心，以及国际铁路多式联运枢纽，承接了重庆作为内陆开放高地的桥头堡作用。青凤高科产业园北斗民用战略性新兴产业园投用。大学城教育培训创意产业园建成投运。万达文旅城全面开工建设，文旅城·文旅板块建设内容包括万达茂、酒店群、舞台秀、酒吧街等，目前乐园一期、融创茂、酒店群已开业；四星酒店主体完工。编制完成《美丽歌乐山规划》，道路、供水管网、停车场等基础设施不断完善。

二、划定严守生态保护红线

（一）完成生态保护红线划定

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《生态保护红线划定指南》和市政府“一条红线管控重要生态空间”的要求，结合沙坪坝和12个镇街城市总体规划调整，完成永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定，3次召开生态红线划定专题培训会，对划定方案的制定进行6次集中研讨和3次征求意见。严格划线范围审核，以全市整体方案为基准，结合沙区土地规划、城建规划等进行边界核定和数据修正，于2018年7月2日重庆市人民政府发布（渝府发〔2018〕25号），划定沙坪坝区生态保护红线面积为60.45平方公里（沙坪坝区46.28平方公里、高新区14.17平方公里）。合理分配生态空间，根据沙区自然地理环境，以“四山”管制区为核心，将森林公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区划入红线范围。

（二）建立生态红线管控制度体系

一是建立生态保护红线保护机制。结合沙坪坝区城市总体规划调整，将生态保护红线落实到空间管控图上，落实到沙坪坝区土地利用控制性详细规划中，确保每一寸生态保护红线都得到最严格的保护，确保生态保护红线“划得实、守得住”。

二是开展生态保护红线环境清单管控试点。按照生态保护红线管控红线要求，建立生态保护红线正面清单。

三、保护重要生态系统

全区重要的生态系统服务功能包括水源涵养、水土保持和生物多样性维护。其中，水源涵养功能重要区主要分布在中梁山、缙云山山体以及梁滩河中下游的成片林地、农田区域；水土保持功能重要区主要分布在中梁山和缙云山的高海拔区域，西部槽谷的寨山坪和梁滩河中下游区域，嘉陵江右岸的平顶山、申家坪等区域。

按照山水林田湖草是共同生命体的理念，统筹沙坪坝区土壤环境保护与水环境保护、农业面源污染防治、工业优化布局、城市生态修复、自然生态系统保护等多项工作，着眼于生态系统完整性和流域生态系统的整体性。

将生态系统服务功能重要性评价与生态敏感性评价结果进行叠加，取两者的平均等级集成生态保护重要性评价等级。从整体来看，全区生态保护极重要区集中分布在中梁山、缙云山山岭以及寨山坪、平顶山、申家坪等城中山体，嘉陵江、梁滩河沿岸地带有少量分布；生态保护重要区主要分布于中梁山、缙云山的山前台地，以及西部槽谷的梁滩河下游区域。

四、加强重点区域生态建设

（一）歌乐山国际慢城建设

突出歌乐山、中梁山的区位和生态资源优势，勾勒城市绿脉，构建嘉陵江水域生态带和中梁山（歌乐山）、缙云山山地生态屏障“一带两屏”城市生态景观。对歌乐山、中梁山产业结构进行调整，积极推动传统业态有序退出，适时升级健康养老、休闲体验等业态，积极培育特色休闲农业基地，实现中部歌乐-中梁地区生产性业态向生活休闲、旅游观光型业态转变。打造了20余家规模以上农旅融合基地，其中七彩祥耘开心农场、荷塘悦色等基地已经成为远近闻名的乡村旅游名片。完善了道路、公共交通等城市基础设施，完善污水处理厂、垃圾中转站和运输处理系统等环境基础设施，同时大力加强“慢城文化”宣传，建设了西部第一个国际“慢城”。

（二）美丽乡村建设

坚持规划引领，积极推动规划实施。编制实施乡村振兴战略规划，修改完善26个村规划，争取4个村规划试点批复，制定7个乡村振兴示范村“一村一策”方案，促进相关工作有效开展。全面开展村庄清洁行动。围绕“三清一改”，制定村庄清洁行动实施方案，开展村庄全覆盖清洁行动春季战役、夏季战役，农村“脏、乱、差”的现象得到明显改善。农村环境绿化明显提升。实施镇街、道路、村庄、庭院、水边、山坡的绿化美化，提高村庄绿化率，增加森林景观点，建立健全村庄生态保护体系，保障村庄生态安全，构建优美宜居生态家园。

（三）公园建设

“十三五”期间，我区城市公园（包括生态公园）增加了51个，全区公园绿地布局更加平衡，绿地的结构性、系统性更加合理，城市公园绿地500米服务半径覆盖率增长至80%以上，歌乐山森林公园全时段免费开放，人均公园绿地面积达到9.4平方米。

（四）城市绿地建设

优化城市绿化设计，保护城市天际线、山脊线、水际线，加快推进美丽山水城市建设，彰显城市特色风貌，保护传承历史文化。突出沙坪坝的人文资源优势，构建“依山而建、因地而建”的山水城市绿化系统。依托城市交通干道、清水溪、梁滩河流域，加快建设城市绿化廊道；加快嘉陵江沿岸生态保护绿地和城区大型住宅区、居民集居区的绿化带建设，构建立体化的绿色景观系统，切实改善全区人居环境，提高人居生活品质。”“十三五””期间从3393万平方米增加至3906万平方米，净增长513万平方米。

五、治理修复生态退化区域

（一）强化森林生态系统修复

“十三五”期间，建立生态环境分区管控制度，按照环境管控单元编制环境准入负面清单，严守已划定60.45平方公里生态保护红线范围（沙坪坝区46.28平方公里、高新区14.17平方公里），严禁任意改变用途。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。组织开展“绿盾”专项行动，提前完成国家遥感监测、市级督办、自查发现的15个问题；完成2967个自然保护地人类活动现状遥感监测问题线索清单实地核查，查实违法违规点位14个，并按时完成整改。

（二）严格耕地保护与修复

全面贯彻落实国家土壤污染防治行动计划和市级实施方案，全面开展全区耕地土壤环境质量详查，调整优化耕地分布空间布局，科学布局生产、生活、生态用地，严控建设用地，严格基本农田保护，严禁耕地“非农化”，大力开展高标准农田等农田水利建设，严厉打击违法占用耕地的“大棚房”等问题。城市总体规划调整后，全区布局耕地总量7173.33公顷。

（三）全面加强水生态系统修复

全面巩固提升普照寺水库等重点湖库整治成果，实施梁滩河、清水溪、跳蹬河流域水生态系统治理，统筹岸上和岸下、城市和农业、工业和生活污染治理，基本实现全区山水林田湖草系列保护与修复。

（四）推进矿山修复

“十三五”期间，统筹推动关闭矿山生态环境恢复综合治理，召集有关单位共同研究解决问题、难题；建立“一矿一策”，探索引导社会资本参与恢复治理，对7个历史遗留片区矿坑开展生态修复治理，修复面积1840亩；督促指导治理责任单位组织开展勘查、设计工作。

第三章资源能源利用和绿色循环低碳发展成效评估

一、节约集约利用资源能源

一是加快淘汰落后产能。深入推进供给侧结构性改革，提升供给体系质量，以水泥、机械、纺织、铸造、建材、有色金属等行业为重点，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能。

二是鼓励资源节约与综合利用。鼓励工业企业实施节能技术改造，支持区内高耗能工业企业申报“能效领跑者”、“水效领跑者”等市级节能项目活动。鼓励区内工业企业加强资源综合循环利用，拓展工业副产石膏、建筑废渣等大宗固废综合利用途径，提升资源利用效率。

三是引导实施清洁生产。鼓励工业企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，鼓励使用低（无）VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料。鼓励工业企业配合强制性清洁生产审核，申请自愿性清洁生产审核，提高能源清洁化利用水平。

四是严格土地资源节约集约利用。实施建设用地总量与强度双控制行动，实行最严格的土地保护制度，严控新增建设用地，“十三五”期间新增建设用地共计1887.5701公顷。严格耕地总量控制，大力加强土地整治。

二、促进产业发展绿色转型

（一）优势产业迈向集群化

一是现代物流全产业链发展。依托自由贸易区、保税港区等国家级开放平台，大力延伸物流产业链，“四向齐发”国际通道全面形成，西部陆海新通道上升为国家战略，建成新加坡、越南、香港等3个分拨仓。西部陆海新通道、中欧班列（重庆）、渝满俄等共开行班列2573列，国际枢纽通道功能更加凸显。获批全市首个药品进口口岸、整车进口保税试点，建成B型保税物流中心、物流公共仓。坚持自贸区与中新互联互通示范项目“一体实施、双轮驱动”，升级国际贸易“单一窗口”。与韩国仁川桂阳区签订建立友好城市备忘录。

二是文化产业优势更加突出。按照生态化、特色化的发展理念，大力推进全区文化产业提档升级，更加突出沙坪坝的文化优势。全市最大文化产业园—沙磁文化产业园对外开放，按照“做优古镇，激活滨江，联动红岩”的布局，突出发展文化产业，在中东西三大片区推进S1938国际创客港、巴渝老街、特钢文化创意园区、磁器口码头、凤凰山公园等7个重点项目，建立了以沙磁文化产业园为核心的文化产业集群。“以共建重庆科学城为契机，推进环重庆大学、重庆师范大学创新生态圈建设，科创智核”加快建设，商贸服务、文化旅游、现代物流、新兴金融等行业涌现新变化新进展新趋势，聚焦白公馆、渣滓洞、烈士墓红岩景区打造20 条特色精品旅游线路，磁器口等知名景点在互联网宣传引导下热度倍增。

三是健康服务产业发展迅速。充分发挥全区的医疗、教育等产业优势，大力发展高端医疗服务、健全管理服务、养生养老、体育健身等重点业态。“十三五”以来，爱国卫生运动成果显著，成功创建成为国家卫生区，市级卫生镇实现全覆盖，全区四害密度达到国家标准控制水平C级以上。

（二）支柱产业迈向高端化

支柱产业培育取得重要突破，规模以上支柱产业企业增至30户，北斗民用、浪尖设计、泰康仪表拉索等创新制造业项目和敦煌网中土跨境电商、中垦融资、美团网结算等创新服务业项目成功落户，青凤工业园发展方向调整为高科技产业并全面启动建设。特色产业加速培育壮大，现代物流增势喜人，重庆医药物流基地、远成物流等建成投运；“大学城教育培训文化创意产业园”签约落地。

（三）战略性新兴产业迈向绿色化

一是发展主导产业推进农旅融合。我区持续推进产业强镇、农旅融合发展、一二三产业融合、高标准农田等重点项目建设。新认证绿色农产品28个，无公害农产品23个，认证市级名牌农产品4个，建立26个农产品质量安全追溯体系。

二是持续优化休闲农业和乡村旅游，推动农旅融合发展。建设3条休闲农业和乡村旅游精品线路初见成效，举办郁金香节、荷花节、采果节、萤火虫节、“农民丰收节”等休闲农业节会活动。

三是引育了一批产业融合项目。萤火谷文创农场、红岭溪谷等成功开园，开心农场“品耕·共享田园”项目、樱花茶山、斐然湖等项目建设有序开展。

四是以绿色化引领生态农业发展。在中梁山、歌乐山片区，大力发展现代生态高效农业、资源节约型和环境友好型农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

五是以清洁、低碳、循环方式引领工业转型升级。积极推行工业低碳化、循环化和集约化，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。“十三五”期间，全区单位GDP能耗累计下降18.34%（截至2020年12月31日，2020年数据市级部门暂未反馈），能源消耗总量和强度均完成市级下达目标。

六是以环保化引领服务业发展。加快建立具有环境标志的绿色服务业，大力发展绿色商业、绿色物流、绿色旅游、绿色金融、健康养生等绿色服务业。着力打造节能环保产业基地，促成中电投远达中新节能环保有限公司，引进上海市崇明岛绿色小镇先进理念，在全区各单位开展节能改造试点。

三、推动循环低碳发展

一是自贸试验区建设开局良好。在全市率先开展“陆上贸易规则”个性化探索，中欧班列（重庆）承运提单信用证结算等项目成为上报国务院的创新案例，“美元快付”、文化贸易平台等项目全市率先实践和试点，制度创新特色彰显。自贸试验区行政服务中心投用，实现“一窗式”办理；在全市率先实施“二十六证合一”和建设领域审批改革试点，“放管服”改革纵深推进。

二是物流发展提速增效。推动多家大型物流企业标准化、智慧化物流项目建设，引导物流企业新增标准化叉车30余台、运用标准托盘11万多张、建设标准货架近100万立方米，推动企业使用电子标签、扫码枪、建设信息系统，实现降低运营成本。推动全区冷链物流发展。在全区共建设冷库4个，面积近3万立方米。

三是印发《加快产业结构调整推动工业经济高质量发展的指导意见》（沙经信发〔2019〕47号等文件），鼓励资源节约与综合利用，鼓励区内工业企业加强资源综合循环利用，拓展工业副产石膏、建筑废渣等大宗固废综合利用途径，提升资源利用效率。

四、大力发展环保产业

一是创新发展格局初步形成。“高校+研发机构+创新服务平台+高新技术企业”创新生态链初步构建，创新资源要素集聚优势更加凸显。大学城科技产业园加快建设，产业孵化中心、研发创新基地、生产制造基地一体谋划、协同推进。

二是创新发展成效快速显现。潍柴汽车新能源研究院新型研发机构、卡尔蔡司测量中心创新服务平台、东风小康智能高端整车和小康新能源高性能动力系统等产业项目落地，创新链招商成效显著。大力支持西永微电园发展，集成电路、智能终端等产业持续放量，电子信息产业产值持续增加；裕同科技等项目建成投产。

三是创新发展氛围更加浓厚。大学城产业技术创新战略联盟成功搭建，浪尖智能科技研究院获评“重庆市高端新型研发机构”，君岳科技等产业基金落户运营。入选首批国家产业转型升级示范区，国家创新型试点城区通过评估验收。

第四章污染治理和风险防范成效评估

一、工业污染源全面达标排放计划成效

一是整治“散乱污”企业。按照“关闭搬迁一批、规范整治一批、入园发展一批”的分批分类处置模式，持续开展“散乱污”企业整治。严格执行产业禁投负面清单，严控新建、改建、扩建高污染和高耗能项目。严禁核准、备案产能严重过剩行业新增产能的新建、改建、扩建项目，分类妥善处理产能严重过剩行业违规在建项目。

二是实施挥发性有机物排放达标专项整治。制定实施工业涂装、化工、石化、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业和油品储运销综合整治方案，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。对于新建、改建、扩建涉挥发性有机物排放的项目，加强源头控制，使用低（无）挥发性有机物含量的原辅料。开展挥发性有机物整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为。按照国家、市级要求，加强对挥发性有机物治理和服务单位的管理。

二、深化大气污染防治成效

（一）健全大气污染综合防治组织保障

一是区委、区政府主要领导多次现场调研并召开专题会，研究部署蓝天保卫战有关工作，亲自推动实施臭氧污染应对、驻区高校和部队食堂油烟、熏肉烤羊污染整治等系列攻坚行动。为全力抓好秋冬季蓝天保卫战攻坚，2019年，区政府主要领导坚持高规格高频率在东部旧城改造推进会进行周调度。区政府分管副区长坚持落实大气污染防治日调度、周小结，不定期召集有关部门研究大气污染防治工作具体措施，亲临一线指挥、调度、检查、督办污染天气应对工作。

二是抓好责任落实，将大气污染防治、餐饮油烟、露天焚烧等巡查任务纳入部门、镇街年度考核重要内容，实行“日报告、周调度、月通报”制度。从区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区公安分局抽调专人组成联合巡查组，持续开展联合巡查，严管严查各类污染源，并实行销号制，确保“面上协同实施、点上重点突破”。

（二）严控工业废气污染

一是进一步巩固无煤区创建成果，发布并修订《沙坪坝区人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（沙府发〔2016〕17号、沙府发〔2018〕28号（修订稿）），全域划定为高污染燃料禁燃区。完成重庆君织都印染有限公司、重庆市扬子江纺织有限公司等10家燃煤企业完成煤改清，淘汰锅炉17台。整治散乱污企业2000余家，治理达标1000 余家。完成60台燃气锅炉低氮燃烧改造，完成重庆永荣青鹏有限公司氨排放控制试点，督促重庆永荣青鹏有限公司每年落实错峰生产100余天。对辖区燃煤锅炉进行了深度清理，完成全区燃煤锅炉取缔。

二是加强挥发性有机物治理。完成东风小康汽车有限公司、重庆美盈森包装制品有限公司等企业挥发性有机物治理。督促辖区内机动车维修企业开展废气整治，具有喷漆工艺全部配套建设相应废气治理设备。

三是加油加气站治理全面完成。”“十三五””期间，全面完成辖区内38家加油加气站油气回收治理，每年实施进一步巩固提升计划，未发现辖区内加油加气站有停用油气回收治理设施的情况。

（三）严控扬尘污染

一是强化道路扬尘控制。督促区城市管理局、各镇街在污染天气加大洒水降尘力度，延长洒水降尘作业时间。深入推进扬尘控制示范道路创建，新建大学城东路、大学城东一路、学城大道、大学城西路、西永大道等5条扬尘控制示范道路，巩固提升沙滨路A段、沙滨路B段、汉渝路、小新街、小正街、嘉陵路、天梨路、杨梨路、沙中路、沙杨路、大学城北路（大学城段）、大学城中路、大学城南路、大学城南二路、虎曾路等15条扬尘控制示范道路建设成效。创建扬尘示范工地和扬尘示范道路各20个（条），建成投用12套重点道路及重点扬尘污染源在线监控平台，实现重点道路、工地扬尘污染监控和快速处置。

二是控制渣土运输扬尘。严格施工扬尘管控，实现施工工地扬尘监管全覆盖，督促施工工地严格落实控尘降尘措施，累计创建和巩固扬尘示范工地40个。深入实施施工扬尘“红黄绿”动态管理机制，加强扬尘整治问题。辖区内渣土运输车辆全部安装卫星定位系统，强化运输许可管理，严格执行“三定”管理有关规定，督促渣土运输车辆严格按照规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾;禁止未采取密闭措施的车辆在城市道路上运输建筑渣土、砂石、垃圾等易撒漏物质。

三是全面完成中渡口码头扬尘污染整治。投入资金300万元，修复破损路面50米，新增码头冲洗系统、喷淋系统、车辆道闸系统，共安装管道3000米、高架喷头60个、水泵10套、蓄水池1个。

四是加强公共绿地降尘。加强对公共绿地的冲洗降尘工作，绿地冲洗降尘每周不低于3次，杜绝泥花泥草现象发生；对植物叶面较易积尘的重点路段，增加液压机械冲洗措施每周不低于1次。

五加强绿地裸露区域修复，对长时间内不能完成的绿化施工，要求封闭式施工，或用艺术草坪、遮阳网等加以覆盖。

（四）严控餐饮油烟污染

连续5年实施餐饮油烟整治专项行动，建立环保、工商、食药监协调联动机制，助推餐饮油烟取得实效。2016年，开展创“国卫”暗访突击攻坚餐饮油烟整治专项行动，投入500万元，完成200家餐饮油烟污染整治。2017年，进一步巩固餐饮油烟专项整治成果，完成治理15家餐饮企业油烟污染，督促10家机关、事业单位食堂等完成安装油烟净化器并检测达标排放。2018年-2020年，沙坪坝区完成190家社会餐饮和50家公共机构食堂油烟治理，在全市率先将大中小学、幼儿园等300个食堂餐饮油烟单位纳入治理范围强力推进。

（五）严控交通污染

一是提前完成黄标车淘汰任务。“十三五”期间共计淘汰黄标车2616辆，超额完成2000辆黄标车淘汰任务。

二是严格机动车检验机构检测。加强辖区内沙杨汽车、天星桥汽车等2个监测站的日常监督，每季度对其开展至少1次现场监督检查，建立联网监测系统，运用科技手段防止监测站数据造假。

三是大力实施公共交通优先发展战略。轨道交通1号线全面建成通车，日发送旅客超过50万人次，轨道交通环线沙坪坝段部分站点开通。公交线网布局进一步优化，实现了城市居民出行500米公交覆盖率100%。全面提升公交新能源汽车覆盖率，到“十三五”末，全区所有公交车、出租汽车使用清洁能源覆盖率达100%。

（六）提升大气污染防治监管能力

一是大气污染防治联动机制进一步健全。建立大气污染防治三级巡查制度，每年公安、环保、交通、城市管理部门联合执法，发布秋冬季联合巡查通报，对工业企业、扬尘、车辆冒黑烟和闯禁、餐饮等各类涉气行政案件处罚。建立大气污染防治长效巩固机制，对施工道路扬尘污染、农村生活垃圾、露天焚烧等问题，出台长效管理办法，确保整治效果。

二是加强重污染天气应对。修订完善《沙坪坝区空气重污染应急预案》，建立分级预警、分级响应机制，建立空气重污染天气应对专家库，提升污染天气预警、应对能力。

三是加强现代化科技手段的运用。进一步优化环境点位布局，将刘家院大气环境质量监测点（四川外国语大学松苑15舍楼顶）纳入市控监测点位，进一步提高全区大气环境质量监测的准确性和全面性。加强在线监管等现代化科技手段的运用，安装重点道路及重点扬尘污染源在线监控设备。积极开展沙坪坝区大气污染源解析，进一步提高大气污染防治的针对性、系统性、准确性。

三、精准发力系统治理水环境成效

（一）严格实行水资源管理制度

一是优化保持水生态空间。落实嘉陵江和梁滩河、清水溪、凤凰溪、詹家溪、南溪口等河道岸线保护。严格城市规划蓝线管理，大力构建“山水一体”的城市空间格局，让城市建设望得见山、看得到水。

二是严控用水量。扎实推进工业节水，加快高耗水工业转型升级，全区纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等5个高耗水行业提前达到先进定额标准。全面推进公共机构节水，区级机关事业单位创建节水示范单位基本实现全覆盖。大力加强供水管网漏损管理，大力加强供水管网漏损管理，实施老旧供水设施改造，推进一户一表改造工程，加强二次供水管理，切实解决“最后一公里”的问题。

三是全面实施农业节水工程。开展土壤墒情监测试点，积极推广节水农业技术，推广水肥一体化技术，实施高效节水灌溉面积7573亩。结合小型农田水利重点县和农业水价综合改革试点建设，加快推广渠道防渗、管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。

（二）加强保障饮用水水源安全

一是全过程保障饮用水安全。城市管理、卫生、环保等部门和供水单位定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头出水水质等饮用水安全状况。从2016年1月1日起每季度向社会公开饮用水安全状况信息。区内2处集中式饮用水水源地水质达标率100%。

二是开展饮用水水源规范化建设。完成井口水厂、沙坪坝水厂城市集中式饮用水源地保护区划分、规范设置标识标牌、排污口及污染源整治工作，完成率100%。

三是依法清理整治集中式饮用水水源地保护区内污染源。完成饮用水源保护区内10艘船舶迁移，彻底解决船舶污水直排问题。完成饮用水源保护区规范化建设，建成隔离网2600米、设置界桩170个。完善沙坪坝区饮用水源应急预案，落实应急队伍和应急物资，每年开展应急演练。整改完成生态环境部全国集中式饮用水水源地环境保护专项第一轮督查交办的8个问题。在全市率先启动简易环境行政执法程序，对发现的游泳、垂钓行为进行了处罚。

（三）推动整治次级河流及湖库

一是狠抓工业污染防治。严格环境准入管理，新建涉水工业项目，全部进入工业园区或工业集中区，并满足水环境质量以及污染物总量控制要求。加快推进工业污水治理设施建设。完成“十一小”取缔工作，“十一大”重点行业专项整治工作有序推进。

二是加强补齐基础设施短板。完成西永、土主、井口、回龙坝、中梁污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力10.52万吨/天，全区污水日处理能力累计达到22.76万吨；新改建排水管网400 余公里。城市生活污水、垃圾集中处理率分别达96%和100%。

三是全面贯彻落实“河长制”，实行“双总河长”制度，建立区、镇街、村三级河长体系，现有区级河长17名、镇街级河长89名、村社级河长100名，牵头部门22个，全面加强河流水环境日常巡查管理。基于环境质量改善要求，通过核发排污许可证，合理确定排污单位污染物排放种类、浓度、许可排放量等要求。

四是有序推进黑臭水体整治。黑臭水体整治任务完成比例100%，共有跳蹬河（杨梨沟污水处理站~沙坪坝区和九龙坡区交界处）、清水溪（重师后门~清水溪入江口）、凤凰溪（69中~入嘉陵江口）、詹家溪（双碑~嘉陵江段）等4条河流消除黑臭，河流水质进一步提升，清水溪、凤凰溪“清水绿岸”示范段已建成。

四、分级分类防治土壤污染成效

（一）加强土壤环境保护基础工作

一是开展基础调查，逐步摸清底数。配合市级部门完成农用地详查，完成全区耕地土壤环境质量类别划分；开展125个重点工业企业和小企业聚集区详查，确定重点企业风险等级；开展全区工业企业排查，排查企业3000多家，建立疑似污染地块“一张图”清单，为管理决策提供参考。

二是加强源头预防，防控新增污染。限制重污染建设项目准入；加强土壤污染重点单位监管，对区内6家重点监管企业、13家污水处理站周边土壤开展监督性监测；开展涉镉重金属排查，关闭重金属生产企业澳林机械厂、凤凰电镀集中加工区，编制拆除方案、环境应急预案，实施规范拆除，防止拆除活动对土壤和地下水的污染。

三是科学耕种，确保农用地安全利用。成立《沙坪坝区受污染耕地安全利用工作领导小组》（沙府办发〔2020〕122号），印发《沙坪坝区2020年农用地土壤污染防治工作实施方案》（沙农发〔2020〕224号），制定农用地土壤环境质量类别划分分类管理方案，分解任务，建立区镇村三级台账，加强优先保护类耕地保护，落实测土配方施肥、土壤深翻、有机肥替代化肥、水稻淹水栽培等农艺措施整村推进，确保无新增污染耕地，采取农用地安全利用措施，确保农作物安全，全区受污染耕地安全利用率达95%以上。

（二）加强建设用地土壤环境管控

一是建立市级疑似污染地块名单、污染场地名录及其开发利用负面清单并持续更新。开展污染场地调查评估，开展污染场地调查评估，完成103个疑似污染地块土壤污染调查和风险评估，实施重庆特钢厂、重庆永华电镀厂等16个地块治理修复。

二是落实暂不开发利用或现阶段不具备修复条件污染地块风险管控。对已评估确认受到污染，但目前暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块名单进行筛查清理，督促开展风险管控，编制风险管控方案。开展了农资公司部分场地污染地块环境风险管控试点。

三是强化风险管控，推进治理修复。加强对土地再开发利用土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复的环境监管，“土十条”实施以来，累计完成地块调查98个、治理修复14个，提供净地430.66万平方米。对暂不开发利用的污染地块，落实风险管控，民丰化工污染地块风险管控纳入国家试点在全国推广。全区建设用地安全利用率达100%。

（三）加强固体废物监管与利用

一是严格固废申报制度。严格落实固体废物产生申报登记制度，指导辖区产废单位如实网上申报危险废物的种类、产生量及转移方案等资料；严格危险废物接收单位资质把关，督促产废单位认真执行危险废物转移联单制度。

二是开展固体废物排查专项行动。积极开展长江经济带固体废物大排查、再排查行动和非正规生活垃圾堆放点排查整治行动，落实全区非正规建筑垃圾堆放点整治方案，推进整治工作，配合城市管理局整治非正规建筑垃圾堆放点。未发现江边堆存固体废物情况，未发生向江边倾倒固体废物的环境违法事件。

三是开展打击固体废物环境违法行为专项行动。按照相关要求结合我区实际制定并印发了《沙坪坝区打击固体废物环境违法行为专项行动方案》（沙府办发〔2019〕109号），落实了各部门职责。推进固体废物从乱堆乱放向分类、规范、科学处置转变，督促各镇街落实生态环境保护属地责任，有效遏制非法转移倾倒案件多发态势，建立了固体废物监管长效机制，及时消除环境安全隐患，保障了长江生态安全。生态环境执法技术支持系统app中清废行动交办的我区三个疑似点位，经现场核查均为非问题点位。

四是生活垃圾收运体系持续健全。建成联芳垃圾转运站、井口垃圾转运站、西站转运站、丰文转运站及全市首个大件垃圾破碎转运站——远大路固废物资转运站，完成歌乐山转运站、陈家桥转运站及石井坡污水处理点改造，在提升全区生活垃圾转运能力及效率的同时，进一步完善转运作业环保措施。

（四）持续加强农业面源污染防治

一是推进化肥使用量零增长。制定《沙坪坝区到2020年化肥使用量零增长行动方案》《沙坪坝区耕地质量保护与提升行动方案》和分年度的化肥使用量零增长实施方案。

二是推动农药使用量零增长。分年度制定了沙坪坝区农药使用量零增长行动实施方案。印发《病虫害发生与防治常用农药》《关于全区禁止销售和使用高毒高残留农药的通告》等宣传资料。出台《关于全面禁止销售和使用高毒高残留农药的通告》，明令禁止70种高毒高残留农药在我区销售和使用。

五、加快农业农村环境治理成效

（一）梯次推进农村生活污水治理

因地制宜治理农村生活污水。实施丰文街道三河村、中梁镇龙泉村、庆丰山村、永宁寺村、回龙坝镇五云山村、凤凰镇皂角树村等农村生活污水处理设施和配套管网建设，新增污水处理能力440立方米/天。农村生活污水乱排乱放得到管控，农村生活污水治理率逐步提升，达到51.60%，农村生活污水得到治理的农户覆盖率达87.95%。推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。建设乡镇污水管网29.94公里，青木关镇、回龙坝镇等镇街部分生活污水接入城镇污水处理厂集中处理。完成中梁镇污水处理站、歌乐山街道新开寺村烂田坝污水处理站和中梁镇茅山峡村大田口污水处理站技术改造。技改后，3座集中污水处理设施均稳定达标运行。编制印发《重庆市沙坪坝区农村生活污水治理专项规划（2021-2030年）》，“量村定制”农村生活污水治理蓝图。开展农村黑臭水体排查。

（二）农村生活垃圾治理成效显著

先后出台《沙坪坝区农村生活垃圾治理工作实施方案》等文件，协调落实农村生活垃圾治理年度长效经费，指导、督促各镇（街）清理存量生活垃圾、配齐保洁队伍、完善收运设施，建立健全长效治理机制。农村区域现配置清扫保洁人员500余人名，垃圾收集容器3000余个，收运车辆38台，生活垃圾有效治理的行政村比例达100%。

（三）“厕所革命”成效显著

“十三五”期间，沙坪坝区的农村“厕所革命”项目主要涵盖中梁镇龙泉村等5个镇街11个村。已完成4738户农户无害化卫生厕所改造，新建农村卫生公厕5座。卫生厕所普及率将达90%以上，达到重庆市农村人居环境整治三年行动给我区下达的改造户厕4000户以上，卫生厕所普及率达85%以上的任务目标。

（四）加大畜禽养殖污染防治力度

“十三五”期间，编制了沙坪坝区畜禽养殖区域划分方案，沙坪坝区全域划为禁养区。出台了《沙坪坝区畜禽养殖污染防治方案》，下发了关于《进一步加强农村地区畜禽养殖污染整治工作的通知》和《关于加快推进梁滩河流域畜禽养殖污染问题整治工作的通知》等文件，对畜禽养殖污染防治工作进行安排部署；多次组织召开养殖污染防反弹工作会，通报全区养殖污染防治工作情况，督促各相关街镇采取措施落实养殖污染防反弹工作；结合市环保督察，加强巡查排查，持续开展畜禽养殖污染整治，对331户违规畜禽养殖行为进行了整治和取缔；按时完成了污染防治攻坚任务涉及的畜禽养殖污染10个，逐一对问题进行现场检查并组织验收销号；加快推进区河长办排查发现的梁滩河流域畜禽养殖污染水体问题的整治工作；扎实开展了第二次畜禽规模养殖场清查和核查工作，核查结果表明国家名录中的63家农业相关企业，均处于关闭或查无此场的状态；安排专人分组开展养殖污染防反弹日常巡查以及督查、验收等工作，发现问题及时处置。

（五）扎实做好秸秆综合利用和禁烧工作

严格按照《重庆市大气污染防治条例》《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等法律法规，制定并印发分年度的秸秆综合利用实施方案和《沙坪坝区打击秸秆焚烧行动方案》。开展示范推广秸秆快速腐熟还田、自然还田等秸秆综合利用技术；印发《秸秆禁烧和综合利用技术宣传手册》等宣传资料，实现秸秆综合利用100%、秸秆焚烧发现一起处理一起的目标。

印发分年度实施方案，明确工作方式。通过召开技术培训会、印发宣传资料、采购秸秆腐熟剂秸秆粉碎机等方式，推广秸秆快速腐熟还田、自然还田、农机粉碎还田等秸秆综合利用技术，全区农作物秸秆主要通过燃料化、肥料化、饲料化加以利用。

（六）美丽乡村建设成效显著

一是坚持规划引领，积极推动规划实施。编制实施乡村振兴战略规划，修改完善22个村规划，争取4个村规划试点批复，制定7个乡村振兴示范村“一村一策”方案，促进相关工作有效开展。

二是强力推进农村人居环境重点整治任务。以“五沿”区域和示范村为重点，分三档推进65个村农村人居环境整治工作。建成生活垃圾分类示范村11个，新建农村公厕15座，完成农村改厕4738户，新改建农村“四好公路”206公里、农村入户道路40公里、农村污水管网32公里和2座处理设施技改工程，农村旧房整治提升1200户、安装路灯2700盏，新改建文体活动场所27个，319国道沿线等“五沿”区域环境整治初见成效。

三是全面开展村庄清洁行动。围绕“三清一改”，制定村庄清洁行动实施方案，开展村庄全覆盖清洁行动春季战役、夏季战役，农村“脏、乱、差”的现象得到明显改善。

四是农村环境绿化明显提升。实施镇街、道路、村庄、庭院、水边、山坡的绿化美化，提高村庄绿化率，增加森林景观点，建立健全村庄生态保护体系，保障村庄生态安全，构建优美宜居生态家园。

五是“快准真稳”整治“大棚房”问题。全区25个挂单问题全部通过市级验收销号，农地非农化现象得到有效遏制；推动缙云山综合整治走向深入，46个问题全部整改到位；五是农业生态安全成效显著。持续开展清洁化生产、农药化肥减量化投入、资源化综合利用的宣传推广，回收农业生产废弃农膜15吨，及时处置畜禽养殖污染反弹问题，农产品质量安全保持较高水平。

六、管控噪声环境影响成效

（一）加强源头防控

一是优化调整功能区域分布。按照《关于开展城市区域环境噪声功能区划分调整工作的通知》（渝环办〔2017〕349号）要求，对2007年后新增或未划分环境噪声功能区的区域以及划分但现已不适应现状功能而需调整的城市区域进行调整划分。着力优化城市空间布局，在控制性详规中严格落实不同区域环境噪声功能区环境保护的控制要求。

二是强化噪声敏感区域开发建设管控。加大对中心片区，以及学校、医院、居民小区等重点区域和成渝专线、三峡广场等市级重点工程建设区域的巡查力度，督促施工单位严格遵守建筑施工夜间审批有关规定、严格控制施工时间、严格落实隔声降噪措施，着力从源头上减少噪声污染。

三是实施降噪措施。主要降噪措施是道路低噪声路面工程建设和道路绿化防护带降噪工程建设。完成新建和复查噪声达标区99.93平方公里，创建市级安静居住小区5个。

（二）加强噪声监管和治理

一是加强噪声污染源整治。“十三五”期间，重点查处整治夜啤酒、家庭住宅装修、广场舞等活动产生的社会生活噪声源污染源，对纳入宁静行动的工业企业噪声实施重点治理。

二是扎实开展噪声扰民专项整治。每年开展社会生活、经营性文化娱乐场所、机动车禁鸣、建筑施工、“高、中考”期间噪声专项整治，每年中高考期间出动巡查人员200人次，检查、巡查建筑工地200余处。

三是严格噪声监管执法。完成声环境质量限期达标规划编制，创建市级安静居住小区，化解大学城第一中学初中部食堂鼓风机排放噪声扰民问题等投诉热点。严查夜间违规施工，开展违规鸣笛执法检查。全区区域环境噪声平级等效声级53分贝，达到《声环境质量标准》2类标准；全区72个网格噪声达到功能区要求。

七、防范和降低环境风险成效

（一）狠抓危险废物、重金属等重点领域环境风险防范

一是全面开展重点企业环境风险评估。督促全区化工企业和加油站全部开展突发环境事件风险评估工作，其中重庆康爵建材有限公司、重庆恒颜建材有限公司、重庆乐之邦建筑装饰材料有限公司3家企业已搬迁，厂区内无环境风险物质留存；重庆德牛建材有限公司无任何生产经营行为，化工企业和加油站全部按规定完成风险评估、应急预案备案工作。

二是强化危险废物规范化管理。机构改革后成立土壤固废辐射科，专人专职负责固危废管理工作。制定《2019年危险废物规范化管理工作实施方案》，明确了危险废物规范化管理的职责分工和考核方式。召集辖区内重点企业进行危险废物精细化管理培训，会同卫健委开展医疗废物管理培训，增强产废单位环保责任主体意识和危险废物规范化管理水平，指导各危废产生单位建立健全管理制度，落实污染防治措施，确保危险废物全部交由有资质的单位安全转运处置。结合中央环保督察、市级环保督察、污染防治攻坚、固废排查等各项专项行动，严格固废危废环境执法，坚决遏制固体废物非法转移、倾倒，加强环境行政执法与刑事司法联动，加大涉固、涉危违法行为查处力度。

三是深入开展“无废城市”建设试点。完善“无废城市”建设试点协作机制，建立目标考核、工作调度制度，抓好工作落实，以工业、农业、生活等领域为重点，切实压实试点工作责任，确保试点工作落到实处、取得实效。在全区范围内掀起全方位、多层次的“无废城市”建设试点宣传工作，动员各行业、各领域积极参与试点工作，深入开展“无废城市”宣传“十进”活动及无废学校、无废景区、无废医院等创建活动，倡导绿色生产、生活方式和消费模式，营造各方共建“无废城市”的良好氛围。

（二）狠抓嘉陵江流域、饮用水源地等重点区域环境风险防范

一是开展长江经济带化工企业污染整治专项行动。区经信委、区统计局、区生态环境局和各街镇联合开展排查工作。督促化工企业落实环境污染防治和环境安全风险防范措施。未在嘉陵江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目，也未在5公里范围内新布局工业园区。

二是开展饮用水源地专项整治。全面排查井口水厂水源地、沙坪坝水厂水源2个城市集中式饮用水水源地环境风险，积极开展饮用水水源地排查及规范化建设工作。编制《沙坪坝区饮用水源地突发环境事件应急预案》，开展化工、涉危涉重、沿江沿河企业环境隐患排查整治等环境安全专项行动，排查环境风险企业70家，整改风险隐患120个，化解生态环境领域重大风险问题5个，未发生突发环境事件。

三是全面整治饮用水水源地保护区船舶污染。按照《主城区集中式饮用水水源地保护区船舶污染整治工作任务分解》（渝府办﹝2016﹞30号）要求，成立以分管区领导为组长的专项工作组，从环保、交委等部门集中抽调精干力量，对涉及10艘船舶，制定详细工作方案，一船一策、分组包船、责任包干。沙坪坝区饮用水源保护区内10艘船舶已全部搬离，整个搬离过程没有出现安全、稳定事故。

四是实施嘉陵江“一河一策”。开展嘉陵江入河排污口排查，对生态环境部移交我区38个疑似入河排污口进行了现场核查和监测溯源，现正在按生态环境部和市级统筹部署启动整治工作。加强水质状况及安全形势研判，每月对嘉陵江高家花园、井口2个断面开展水质监测并公布水质情况。

（三）狠抓环境应急能力建设

全区环境应急能力标准化建设达到地市二级应急能力标准建设；规范安全、交通、火灾等突发事件处置程序，严防次生环境灾害；修订沙坪坝区突发环境事件应急预案并开展演练；加大应急物资储备，建立环境安全保障中心；督促全区各街镇编制了应急预案，初步建立起了“区-街镇-企业”的环境事故体系。与区内重点监管对象签订了《环境安全主体责任书》。督促区内重点企业开展风险评估，落实环境安全主体责任。坚持开展“两会一节”环境安全隐患排查整治专项行动。对全区中央环保督察重点案件进行了回头看，对存在问题、办理情况进行了集中梳理，并对每一件案件进行了办理评级。

第五章生态文明体制改革成效评估

一、完善法制体系

出台《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市环境保护工作责任规定（试行）〉》及《沙坪坝区领导干部生态环境损害责任追究制度》，细化明确了各部门的环境保护责任，并提高生态文明建设在全区经济社会发展实绩考核中的权重。严格落实《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，把能耗标准作为项目审批、备案的强制性门槛，切实做到不符合节能要求、不符合国家产业政策和低水平重复建设的项目坚决不上，未通过节能审查的项目一律不准开工建设，金融机构一律不得发放贷款。启动领导干部自然资源资产离任审计试点工作，将贯彻落实生态文明建设的重大决策部署情况等内容作为主要评价指标。

强化和落实街镇环保监管机构职责，全区26个街镇均成立环保办，落实了2~3名环保工作人员。严格按照生态环境部发布的《固定污染源排污许可分类管理名录》规定，对纳入排污许可管理范围的排污单位，按照既定时限按期完成排污许可证核发工作。按照《重庆市工业企业排污权有偿使用和交易工作实施细则（试行）》等相关要求，推进工业企业排污权交易工作。以中央环保督察反馈意见整改为契机，启动了历史遗留矿山生态环境综合整治，进一步强化地质灾害防治。

二、健全市场机制

严格落实生态环境损害赔偿制度，实施绿色信贷和环境污染责任保险。积极推进探索环境污染第三方治理，委托第三方单位对排放的污染物进行治理。全区“三大九小”污水处理厂和农村生态湿地全部实现委托第三方稳定运行。

三、严格履行政府职责

（一）严厉打击环境违法行为

将全区划分为“区政府—区级有关部门—街镇——村（社区）”四级环境监管网格，根据实际情况每年确定区级及以上重点监管对象并向社会公开。从2016年起执行“检查人员随机、抽查企业随机”的“双随机”抽查制度，并将“双随机”抽查作为日常监督检查的主要方式；在开展双随机抽查的同时，针对国控重点污染源、重点风险源、涉重金属、排污量大和群众反映强烈企业加大监督管理频次。加大对企业环境违法行为的查处力度。认真开展环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动，对污染严重、整治无望的企业依法关停，对“散、乱、污”企业开展集中整治，对有价值有市场的企业，有序引导其退城入园。对查实存在污水偷排偷放违法行为的排污单位，由各相关部门按照法律法规一律从重从严予以查处。

（二）加强普法教育

将生态环境普法教育课程纳入新任科级领导干部培训班和政法系统科级干部教育培训班。结合“4.22”地球日、“6.5”环境日等环保主题日，开展“点赞公民—千万市民学法律”等主题活动，深入推动生态法治宣传，传播主流价值，普及生态文明法律法规，推动社会各界和公众广泛参与生态文明建设。

（三）深化部门联动

深化与公安部门、检察机关的衔接配合，制定下发《重庆市沙坪坝区人民检察院开展破坏环境资源犯罪专项监督活动工作方案》。依托两法衔接机制，区检察院、区法制办共同牵头，定期召集区公安分局、区生态环境局等部门通报区内涉及环境污染发案和处理情况，发现可能犯罪的及时沟通，掌握案件发展动向。

四、加强治理能力建设

（一）加快构建生态环境保护大格局

按照党中央决策部署和市委、市政府工作安排，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，调整区生态环境局管理体制，上交环境监察事权和市级考核涉及的生态环境质量监测事权。压实各部门和镇街生态环境保护责任，出台《沙坪坝区贯彻落实〈重庆市环境保护工作责任规定（试行）〉》，建立生态环境保护责任清单；将生态环境保护纳入全区经济社会发展业绩考核，考核权重高于市级比重。突出实绩导向，加大客观指标考核权重，全面考核各部门、街镇生态环境保护责任落实情况。严格生态环境损害责任追究，基本建立了明确责任、落实责任、追究责任的闭合制度链条，基本构建了共抓大保护的工作格局。

（二）提升环境治理现代化水平

按照市政府《关于进一步加强环境监管执法的通知》和《重庆生态环境监测网络建设工作方案》，进一步加强环境执法能力建设，配齐环境执法设施设备，为每一个镇街配备1辆环境执法车和基本执法设施设备，严格实行行政执法人员持证上岗、资格和证件管理制度，环境执法能力明显加强。大力加强环境监测能力建设，大力加强环境监测能力建设。推进环保市场化改革，发挥市场在环境资源配置中的决定性作用和更好的加强政府监管，政府、企业、社会多方共治的生态环境治理体系加快建立。

（三）推进生态环境治理方式转型

一是用系统理念保护生态环境。按照习近平总书记关于山水林田湖草是共同生命体的理念，加强全区水、土壤和生态的系统保护，强化生态环境问题的系统治理和系统修复。

二是提高生态治理信息化水平。依托市级大数据平台，加强对全区生态环境质量数据整合和运用，基本实现用数据决策、用数据管理，“十三五”以来对生态环境问题治理的精准性、系统性逐步提高。

第六章培育生态文化成效评估

一、增强生态文明意识

加强生态文明宣传。协调华龙网、重庆网络广播电视台、区融媒体中心等市、区级媒体对我区生态文明建设的举措、进展和成效进行报道，积极发挥新闻舆论的推动和引导作用。结合合“4.22”地球日、“6.5”环境日等重要节点，运用沙坪坝微政务、官方微博、微信等公众平台进行宣传，增强广大市民的生态文明意识。围绕生态优先绿色发展战略行动计划、污染防治攻坚战、生态文明体制改革、“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动等重点工作，组织新闻发布、政策解读和主题宣传；加强与重庆电视台、重庆日报、晚报、晨报、商报、华龙网、今日头条等市内主流媒体合作。开展正面宣传的同时对反面典型予以曝光。

强化生态文明宣传氛围营造。依据环保“十三进”，推进机关、景区、企业、社区等机构的生态文明宣创氛围打造。全区所有中小学都在校门口、大厅、楼道、操场等显眼的位置展示生态文明宣传标识，并且利用LED屏、橱窗、宣传栏、黑板报、班（队）会活动等平台宣传生态文明。生态文明宣传覆盖率达到100%。

二、倡导生态文明行为

在中小学以“种绿·惜福课堂绘”为主题，开展“惜福校园限塑”手工制品展示，健康梦想课堂、绿色生态知识课堂等教育活动。以“传绿·爱物衣旧情”为主题，开展废旧衣物捐赠回收活动，环保志愿者“依旧情深”主题活动，引导市民捐出废旧衣物。以“播绿·知恩责任心”为主题，开展“法律点亮绿色生活”千万市民学法律活动、千万市民做公益活动，宣传电子产品辐射知识、健康咨询、家电维修、发放绿色生活倡议书。以“诵绿·环保绿色课”为主题，开展“环保、绿色”主题进社区活动，使居民自觉加入到环保队伍中，携手创建干净整洁的社区生活环境。以“倡绿·生态低碳行”为主题，开展“绿色低碳出行”活动，倡导绿色出行生活方式。

三、培育特色生态文化

（一）深入推进生态文明进课堂

全区所有中小学都将生态文明、环境教育课纳入了学校各年级课程计划，要求有教材、有教案、进课表，确保每班每学年生态文明课程达到12课时以上，使生态文明教育普及率达到100%。

（二）打造生态文明教育基地

成功创建运行五云山寨、高滩岩生态湿地、方正高密电子和井口污水处理厂。开展自然艺术展进校园、进社区、进商圈系列活动，推动社会主义核心价值观贯穿融入学校教育、家庭教育和社会教育。以共建重庆科学城为契机，推进环重庆大学、重庆师范大学创新生态圈建设，“科创智核”加快建设。

（三）持续开展生态文明教育实践活动

区教委将生态文明宣传教育与学校教育实践活动进行有机结合，先后开展了“小手拉大手”系列环境教育实践活动、“中小学环保德育剧大赛”、“保护河湖”主题河长制活动、“环保小课题”竞赛等；各学校结合创文和德育工作，广泛开展了“无废校园”“爱绿护绿”“垃圾分类”等主题教育活动；同时，沙区教育系统还积极配合开展了“自然笔记大赛”、“生命之水”教育实践活动、“生态文明知识竞赛”、“环保小记者”、“环保课件设计大赛”等各级各类活动，近年来累计参与师生数十万人次，中小学参与率达到100%。

（四）深挖文化内涵，全力打造“绿色+文化”特色旅游

深入挖掘巴渝文化、红岩文化、抗战文化、校园文化、工业文化、生态文化内涵，打造“绿色+文化休闲旅游特色品牌。用好歌乐山生态资源优势，建设重庆歌乐山国际慢城、健康城等生态文化景区。红岩烈士陵园依托“11·27”烈士墓园、烈士纪念碑、中美技术合作所、军统集中营旧址建设而成，涵盖红岩魂陈列馆、红岩魂广场、渣滓洞监狱旧址、白公馆监狱旧址、松林坡等多个景点。S1938国际创客成为重庆规模最大的创意产业园；在重庆特殊钢厂老厂房基础上兴建的特钢1935文创园，打造集工业文化旅游、创客中心、主题商业为一体的文化产业项目。着力打造29个美丽乡村和6个文化大院，形成“一村一景点，一村一特色，一户一产业”的乡村旅游品牌。歌乐山国际慢城，已成为离重庆主城区最近的慢生活之地。

（五）融合科教与人文，凸显生态旅游多样性

用好A级旅游景区及一批类型丰富的休闲旅游景区景点，整合辖区内的全国重点文物保护单位、市级文物保护单位重庆市非物质文化遗产生产性保护示范基地和重庆市非物质文化遗产传承教育基地，以及辖区内重庆大学、四川美术学院、西南政法大学等高校，围绕“好山好水新都市，且歌且乐沙坪坝”都市休闲旅游宣传定位，定期举办文化旅游主题活动，形成“颐麓欢歌采果节”、“虎峰山桃花节”、“凤凰花海四季赏花节”、“开心农场滑草节”、磁器口古镇“我们的节日”系列活动等十大生态旅游品牌。

四、推进生态文明示范建设

一是美丽乡村建设稳步推进。统筹国家卫生城区、国家文明城区，深入开展农村污染治理，实现农村生活垃圾治理全覆盖，镇街污水处理厂全覆盖，创建国家卫生镇3个，获评重庆首批最美小镇3个，市级乡村振兴示范村2个。

二是城市空间绿色本底更加突显。大力推进公园建设，白公馆、渣滓洞和山洞地区抗战遗址利用更加突出生态主题。推进重庆动漫创谷公园、西部物流园中央公园等公园建设，清水溪湿地公园全面建成。大力推进城市绿化建设，优化城市开发空间布局，突出“依山而建、因地而建”的山水城市绿化系统，基本构建起了立体化的绿色景观系统。

三是生活垃圾分类强力推进。成立以区政府主要领导为组长的生活垃圾分类工作领导小组，出台工作方案、实施指南等指导性文件，组织召开生活垃圾分类工作推进会、培训会、现场会等；建立“月检查，季通报”制度，强化末端检查落实。开展垃圾分类八进等主题宣传活动6000余次，入户宣传约110余次，在268所学校开展垃圾分类日常教育，同时利用媒体平台等持续宣传垃圾分类知识，强化分类知识普及。在居民小区、公共机构、公共区域等设置分类容器5万余个，全区设立有害垃圾集中转运点22处、垃圾转运点10座、再生资源回收网点286个，配置厨余垃圾收运车辆34台，同时在远大路垃圾站配套大件垃圾破碎功能，保障生活垃圾分类收运。建立三级指导员队伍，对居民分类投放开展日常指导，大力推行“楼层撤桶、定时定点”工作，在341个居民小区实现楼层不设桶。建立并推广以厨余垃圾分类为导向的正向激励机制，对实行分类投放的居民予以积分奖励及荣誉公示，养成自觉分类投放的习惯。目前，沙坪坝区已基本实现建成区生活垃圾分类全覆盖，在覃家岗等14个街道推行生活垃圾分类示范，累计建成11个示范村，生活垃圾回收利用率达35%以上。

第七章重点工程项目完成情况评估

“十三五”期间，我区“十三五”生态文明建设规划的104个重点工程项目完成项目83项，正在推进6项，按照《关于深入实施生态环境保护重点规划的函》（渝环函〔2019〕1040号）文件要求，沙坪坝区生态环境局于2019年12月23日将《沙坪坝区生态环境局关于沙坪坝区生态环境保护重点规划实施情况的报告》已上报市生态环境局；取消15项工程项目。具体完成情况见附件2。根据我区目前实际情况和各项目的完成进度，对104项重点项目中正在推进6项建议“十四五”期间继续完成。

一、生态保护和修复项目完成情况

实施生态保护和生态修复工程对维护良好生态环境具有重要的促进作用。“十三五”期间，我区规划实施生态保护和修复工程12项，其中生态保护工程2项，生态建设工程5项，生态修复工程3项，生态创建工程2项。12个生态保护和修复工程，已完成6项，正在推进1项，上报市生态环境局取消5项。完成情况见附件2。

（一）生态保护工程

“十三五”期间，我区规划实施生态保护工程2个，目前，缙云山自然保护区生态保护工程已上报市生态环境局取消。设立生态保护红线界碑界桩项目正在推进；2019年区规划和自然资源局按自然资源部和市规划和自然资源局工作安排，开展沙坪坝区生态保护红线优化调整工作，该项工作正在开展中，调整方案成果已逐级上报，待审批。

（二）生态建设工程

“十三五”期间，我区完成实施“绿化美化”精品工程，完成大学城中路、大学城南路延伸段、厚德路、南二路、北一路、虎曾路、一纵线中柱段等道路绿化提档升级工程；在清水溪流域建成14.63公顷的高滩岩人工生态湿地和7.94公顷的沿线生态护坡，污水净化能力达3.7万吨/天，清水溪中游水质和两岸生态明显改善；新增公园51个，城市公园绿地500米服务半径覆盖率增长至80%以上；出台《沙坪坝区美丽乡村建设三年行动方案》，完成歌乐山乡村振兴发展规划，歌乐山镇天池村已建成3000亩主城最大的桂花基地和国家级休闲渔业示范基地；歌乐村建成2000亩颐麓欢歌生态园，有桃、李、梨、葡萄、猕猴桃、杨梅、蓝莓等10余个品种共2万株果树，集水果采摘、垂钓娱乐、养生休闲和抗战文化展示功能于一体，完成美丽歌乐山建设。

（三）生态修复工程

“十三五”期间，我区规划实施生态修复工程3个。目前，嘉陵江磁器口消落带治理生态修复工程已完成。2016--2020沙坪坝区无沙滨路段消落带生态修复治理任务。上报市生态环境局取消1个，即中梁镇石漠化治理项目。

（四）生态创建工程

“十三五”期间，我区规划实施生态创建工程2个。目前，中梁镇、曾家镇市级生态文明示范镇生态创建工程经评估暂未达到创建要求，因此上报市生态环境局取消。

二、环境质量改善工程完成情况

环境质量改善工程主要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、噪声、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。“十三五”期间，我区规划实施环境质量改善工程72项。其中，大气环境质量改善工程21项、水环境质量改善工程43项、声环境质量改善工程4项、土壤环境保护工程2项、农村环境保护工程2项。已完成工程58项，正在推进5项，已上报市生态环境局取消9项。完成情况见附件2。

（一）大气环境质量改善工程

“十三五”期间，我区自2016年以来，主次干道可机扫道路机扫率均达100%，主次干道洒水降尘每日不少于2次，已落实保洁人员开展日常环卫保洁工作；划定了高污染禁燃区，淘汰燃煤锅炉，大力实施污染防治攻坚战，对污染严重、整治无望的企业依法关停，对“散、乱、污”企业开展集中整治，对有价值有市场的企业，有序引导其退城入园；完成东风小康汽车有限公司等企业挥发性有机物治理；超额完成扬尘污染控制示范道路、扬尘污染控制示范工地的创建；超额完成300家餐饮油烟污染重点企业整治和完成2000辆黄标车及老旧车淘汰任务。城市步行系统工程已上报市生态环境局取消。

（二）水环境质量改善工程

“十三五”期间，沙坪坝区跳蹬河、清水溪、凤凰溪、詹家溪4条黑臭水体在2018年均已消除黑臭；全面完成全区管网排查，普查管网6339公里，形成智慧管网阶段性成果，完成西永、土主、井口、回龙坝、中梁污水处理厂扩建工程，新增污水处理能力10.52万吨/天，全区污水日处理能力累计达到22.76万吨；新改建排水管网400 余公里；加大农业面源污染防治力度，整治畜禽养殖211处，完成水产养殖禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三区划定工作。加强水库综合整治，实施菁云湖综合整治，打造生态湿地430亩，修复水体约218亩，加快五云湖、斐然湖综合治理，目前水质已提升至IV类。梁滩河沙区段出境断面水质持续改善，2020年水质平均值为IV类，优于水域功能要求。正在推进5项，分别为重庆西部现代物流园土主片区道路管网及地块平场整治工程（污水管网工程）、物流园回龙坝片区市政工程及地块平场整治工程、物流园仓储加工片区市政工程及地块平场整治工程、西永组团Ag35Ag50、Ah01Ah24标准分区道路工程、西永组团Ag35Ag50、Ah01Ah24标准分区道路工程。苏家桥水库整治、大水沟水库整治、歌乐山7个污水处理厂提标升级、西永组团Af01、Af24Af36、Ag01Ag33标准分区道路工程、西永组团Af02Af21标准分区道路工程、西永组团Af01、Af24Af36、Ag01Ag33标准分区道路工程、西永组团Af02Af21标准分区道路工程已上报市生态环境局取消，共计7项。

（三）声环境质量改善工程

“十三五”期间，我区对禁鸣区域进行梳理排查，在禁鸣区域安装禁鸣交通标志，实现了对我区禁鸣区域交通标志全覆盖，同时在群众反映强烈区域设置隔声屏；完成新建和复查噪声达标区99.93平方公里，创建市级安静居住小区5个。核心区集中批发市场搬迁工程已上报市生态环境局取消。

（四）土壤环境质量改善工程

“十三五”期间，我区规划实施土壤环境质量改善工程2个。凤凰电镀新建电镀园于2019年关停，目前场地完成初步调查，准备开展规范拆除治理修复。农资公司井口仓库完成风险评估，正在编制修复方案，准备实施治理，场地风险可控。

（五）农村环境保护工程

“十三五”期间，我区规划实施农村环境保护工程2个，完成歌乐山镇山洞、天池、歌乐、金刚、新开寺村农村环境连片整治；全区20头生猪当量的畜禽养殖户已全部关闭或搬迁，加强日常巡查，防止养殖反弹。

三、环境风险防范工程完成情况

环境风险防范工程主要以风险防范与应急能力建设为重点，坚持预防为主，强化应对突发环境事件能力。“十三五”期间，我区规划环境风险防范工程5项。其中，环境应急基础能力建设工程3项，环境风险防范能力建设工程2项。已全部完成。完成情况见附件2。

（一）环境应急基础能力建设工程

“十三五”期间，我区在重庆小康工业集团股份有限公司、重庆凤凰电镀集中加工区、重庆一三六地质队沙坪坝检测中心、重庆君织都印染有限公司等地开展突发环境事件应急演练，增购管道机器人、应急监测无人机等装备，提升环境应急能力。

（二）环境风险防范能力建设工程

“十三五”期间，我区规划实施环境应急基础能力建设工程2项。放射源在线监控、风险隐患排查工程已完成。沙坪坝区坚持每年开展重点环境风险源大排查大整治专项行动。

四、环境监管能力建设工程完成情况

“十三五”期间，我区规划实施环境风险防范工程7项。其中，深化生态文明体制改革工程1项，环境监管能力建设工程5项，污染源普查工程1项。已完成工程6项，已上报市生态环境局取消1项。完成情况见附件2。

（一）深化生态文明体制改革工程

生态文明体制改革工程。“十三五”期间，我区按市级要求每年完成改革任务。

（二）环境监管能力建设工程

“十三五”期间，我区规划实施环境监管能力建设工程5项，

其中街镇环境监管能力建设、环境应急能力建设、在线监控设施建设、环境监测能力建设工程已完成。环境监测点位增设工程已上报市生态环境局取消。

（三）第二次污染源普查

“十三五”期间开展了第二次污染源普查。我区成立了区污染源普查工作领导小组和领导小组办公室，开展了入户调查和质量核查技术服务单位招投标。对辖区内工业、生活、农业和其他各种污染源开展了入户调查和现场质量核查。完成了数据录入和多次的数据审核和数据比对。完成了各级质量核查，编制完成了各类技术报告和工作报告。配合开展了普查表扬，完成了污染源普查档案的收集、整理、验收和移交，配合完成了普查验收，完成了普查公报的编制、审核和发布等。

五、社会行动体系建设工程完成情况

“十三五”期间，我区规划实施社会行动体系建设工程8项。其中，宣传教育工程5项，生态文化项目2项，人才队伍1项。已全部完成。完成情况见附件2。

（一）宣传教育

“十三五”期间，我区每年结合“4.22”地球日、“6.5”环境日等环保主题日，开展“美丽中国，我是行动者”生态文明宣传活动；发挥环保教育基地特色宣教作用开展环保科普活动，全区各部门、街镇开展绿色低碳、节能环保社会宣传活动；结合“2.2”世界湿地日、“3.12”植树日、“3.21”世界森林日、环保世纪行、环保知识竞赛、环保宣传“十三进”举办自然体验教育课程；在人流量集中的车站、广场、公园等公共场所，利用户外LED显示屏等载体进行社会展播，制发宣传资料、宣传品。

（二）生态文化

生态文化项目建设工程。“十三五”期间，为提升我区生态文化涵养，我区规划建成S1938创意产业园、嘉陵集团、鸽牌电缆厂等生态文化展示项目。目前，我区S1938创意产业园、嘉陵集团、鸽牌电缆厂地块正在实施调查评估及污染修复。

生态文化景区提升工程。“十三五”期间，为提升我区生态文化景区档次，我区规划将巴渝文化、沙磁文化、抗战文化、红岩精神与现代生态理念紧密结合，打造生态文化旅游中心。目前，我区已推进中梁慢城、莲花湖旅游度假区等生态旅游发展，推动沙磁文化产业园、万达文旅城等文旅融合项目建设，建设综合博物馆，实施革命抗战遗址保护。同时万达文旅城项目已建成开业，目前运行良好；古代建筑博物馆已建成并进行开放。

（三）人才队伍

生态环境保护科技人才队伍建设工程。“十三五”期间，沙坪坝区坚持把发展基点放在创新上，推动科技创新基地建设，“放管服”改革取得积极进展，科技创新能力取得显著提升。

第八章规划实施总体情况

一、规划目标任务完成情况总体评价

经全面自查评估，沙坪坝区生态文明建设“十三五”规划共涉及30项指标，包括《重庆市生态文明建设“十三五”规划》涉及沙坪坝区的23项指标及沙坪坝区创文创卫工作涉及7项指标。《重庆市生态文明建设“十三五”规划》确定的涉及沙坪坝区的23项指标中已经完成22项指标。其中，生态保护红线占幅员面积的比例达到市级要求；细颗粒物（PM_2.5）年浓度下降率超额完成，由2015年的53微克/立方米下降至2020年的30微克/立方米，下降率43.4%；林地面积总量（万亩）、人均公园绿地面积、耕地面积和乡镇污水处理率超额完成；城镇生活垃圾无害化处理率和城市生活污水处理率分别达到100%和96%；二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化学需氧量排放量以及氨氮排放量已完成市级任务；嘉陵江沙区段水质已达到II类；2020年，全区单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低和单位地区生产总值用水量降低预计达到指标要求；沙坪坝区人均公园绿地面积达到9.4（平方米/人）。未完成的有1项指标，即建成区绿化覆盖率。涉及沙坪坝区创文创卫的7项指标中已经全部完成，其中，沙坪坝区秸秆综合利用率和集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；SO₂年均浓度和NO₂年均浓度达到指标目标值；2018年沙坪坝区已全面消除黑臭水体；全区空气环境质量优良天数由“十二五”末281天上升至“十三五”末314天。具体完成情况见附件1。

沙坪坝区生态文明建设“十三五”规划的104个重点工程项目已经完成项目83项，正在推进6项，上报市生态环境局取消15项。完成情况见附件2。

二、规划实施的基本经验

加强组织领导，落实环保目标责任制，落实“党政同责，一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的网络体系，加强区管领导班子、区管干部年度考核，确保年度任务圆满完成。

加强生态环境保护规划与其他各规划之间的衔接。

适时调整规划任务和工程，保证达成年度目标和规划目标的基础上，根据生态环境部和重庆市生态环境局相关政策和实施方案，调整或增加重点任务和项目，积极配合并组织实施。

保障相关环保经费支出。加大环保投入，积极争取国家和市级资金，保证重大项目顺利实施。

三、规划实施中发现的差距和问题

（一）水环境质量持续稳定达标面临较大困难

水环境质量持续稳定达标仍缺乏坚实基础，城乡污水处理能力不足，梁滩河沙坪坝段生态基流匮乏，未系统开展水生态修复，水质需持续巩固。

（二）夏秋季臭氧污染严重

沙坪坝区夏秋季臭氧超标，夏季臭氧外来输入占35-40%，且缺乏有效控制手段，挥发性有机物难以实现稳定、高效控制，餐饮源和乱焚烧管控难度大，持续增长的机动车保有量（现有15万辆且每年10.8%的增长率）导致氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物排放总量难以控制，大气复合污染防治形势严峻。

（三）土壤基层管理和技术力量薄弱，修复费用高

建设用地土壤污染治理，耕地环境质量类别划分工作，专业性强，技术要求高，工作难度大，区县、镇街一级缺乏相关专业知识，工作开展难度大。污染地块存量较多，治理修复资金缺口较大。随着“土十条”、《土壤污染防治法》等一系列法律法规出台，地块调查规范性提高、覆盖面加大，土壤调查、治理修复数量明显增加。

（四）农村生活污水运营机制有待进一步理顺

沙坪坝区虽然近年来大力推进生态环境保护基础设施建设，但建设进度仍相对滞后于社会发展，基础能力建设仍然存在短板，一定程度上制约了生态环境质量持续改善。农村区域村民居住较为分散，生活污水治理难度高、污水管网建设资金投入大，污水处理设施和管网的运维管护机制有待进一步理顺。

（五）生态环境治理能力有待提升

生态环境监测、应急、执法能力有待进一步提升，监管执法人员规模不能较好满足管理需求（尤其镇街一级生态环境监管能力缺口较大），无法做到网格化监管全覆盖，环境执法人员常扮演“消防员”角色，生态环境保护科技支撑队伍薄弱。尚未建立起精简、高效、科学、合理的固定污染源环境管理体系，大数据智能化监管水平和技能亟需提高。

（六）环境保护公众满意度不高

人民群众对生态环境质量的敏感性日益增强，对生态环境风险容忍度越来越低，生态环境维权行为未明显下降，环境污染引发社会矛盾的可能性依然存在。沙坪坝区生态环境风险类型和成因多样、复杂，噪声扰民已成为投诉最多、群众反映最典型、最突出的“城市病”问题。

第九章建议

一、“十四五”生态环境保护规划的重点方向、主要路径建议

（一）深入打好污染防治攻坚战

坚持方向不变、力度不减、标准不降，继续深入打好污染防治攻坚战，推动新时期环境质量持续改善，不断满足人民群众对良好生态环境的获得感、幸福感和安全感。协同控制细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃），精准施策改善空气环境质量。坚持“三水统筹”，系统治理水生态环境。以严守农产品质量安全和保障人居环境安全为底线，全面保障土壤和地下水环境安全。聚焦农村生活污染、农业生产污染两大领域，全面改善农业农村生态环境。建立健全噪声污染防治长效机制，努力营造宁静生活环境。

（二）深入开展水环境质量持续稳定达标工作

深入实施“碧水行动”，落实“河长制”；统筹水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”；扎实推进污染防治攻坚战涉水各项任务；加快管网问题整治，推动沙田、高滩岩等污水处理厂建设及井口、土主和西永污水处理厂扩建；切实加强嘉陵江生态环境保护，深入实施梁滩河等流域综合整治，强力推进清水溪、凤凰溪“清水绿岸”治理。

（三）强化大气污染防治工作

强化技术攻关，开展臭氧源解析，找准臭氧污染应对对策及措施；加大地方财政资金投入，加快大气智能化网格监管系统建设，切实强化“源头”防控，实现精准调度、精准分析、精准防控；科学优化空气质量监测市控点位，新增2-3个空气质量监测市控点位，提高监测结果代表性。

（四）加强土壤、固危废管理

全面摸排关闭搬迁企业遗留地块土壤环境质量。推进凤凰电镀园、民丰化工等污染地块治理修复。

（五）加强农村生活污水治理

因地制宜建设农村生活污水处理设施及污水管网，农村生活污水治理率稳步提升。建立健全“五位一体”的农村生活污水治理设施运维管理制度，实现“建得成，用得上，管得好”的目标。

（六）完善信息化平台建设，资源共享

开展智慧环保系统平台建设，打通污染源自动监控、实验室智能系统、水、气自动检测、环境应急等平台数据，全面提高环境监管能力、综合决策能力、远程调度和智慧共享能力。

（七）增强群众获得感

加大工作力度，主动作为，切实解决群众关心的各类环境问题；大力开展环境宣传，做好与群众的沟通解释工作，提高投诉回访满意率，确保市民反映问题件件有落实，处处有回音；切实改善环境质量，真正让百姓有幸福感、获得感。

二、对完善规划的实施机制、规划评估的方案设计和组织安排等建议

（一）完善机制体制

全面加强对生态环境保护工作的领导，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责和终身追责”，推进生态环境保护相关部门落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求，进一步厘清生态环境保护职能职责，压实各级部门、镇街等的生态环境保护责任，对生态环境保护工作职责进行细化，并逐条明确，划定生态环境保护“责任田”，构建齐抓共管的生态环境保护工作格局。建立和完善生态环境保护目标责任制和激励约束机制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，把目标任务、工作措施分解、落实到岗位，确保责任到位、措施到位、投入到位。深入推进环境信用评价、生态环境损害赔偿、环境高风险领域责任保险等制度改革，进一步完善沙坪坝区生态环境保护机制体制，推进沙坪坝区生态环境领域治理体系现代化。

（二）搞好资金统筹

按照《重庆市沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划》加大筹集资金筹措力度，围绕目标、精心策划项目，争取更多的中央和市级资金支持。加大区级项目建设资金统筹，集中建设重点生态项目，确保发挥效益。

（三）健全规划实施评估机制

完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。开展流域生态环境状况调查与评估。调查实施范围生态环境状况，全面调查流域社会经济状况、水土资源利用状况、污染状况等基础状况，饮用水源、栖息地、湖滨带、旅游等生态服务状况，湖区水质、生物多样性、底质和入湖河流水质等生态系统状态，评估环境质量及风险。调查流域资金投入、污染治理、产业结构调整、监管能力等生态环境保护状况，为开展流域生态环境保护工作奠定坚实的数据基础。将重点专项规划、区域规划等实施情况纳入年度监测评估范围，委托开展第三方评估。

（四）进一步发动公众参与

加大宣传力度，争取社会各界的理解、支持和参与，营造良好的环境，从而增强全民环保意识、生态意识，提升市民知晓度和参与率，营造爱护生态环境的良好氛围。

（五）严格执法整治

进一步强化环境应急能力建设，加强日常监管，重点对涉及危险化学品、重金属行业污染排放、涉及土壤污染项目等严格管理。新形势下强化执法工作的研究，根据“两高”环境污染刑事案件新司法解释，完善环境污染刑事案件移送机制，严厉打击各类环境违法行为。

（六）加大督查考核

认真制定督查工作方案，通过暗访、核查、问询等多种形式，开展定期不定期的督查，对重点工作、难点任务和关键环节的推进情况加强督办，将生态环境保护工作任务完成情况纳入全区经济社会发展业绩考核，考核结果作为领导班子考核评价、党员干部提拔使用的重要依据。

（七）创新手段，推动环境保护工作常态长效

构建环境保护“一张图”的概念，把相关目标任务细化到每一个单位、部门、落实到每一个人头上，构建完整的责任链条。加大巡查督办和考核力度，坚持定期考核与年度考核相结合、综合检查与平时暗查相结合、结果运用与督促整改和跟踪问效相结合，并结合城市管理月度考核，有效促进了各单位对城市管理领域的环保工作的重视和投入。

附件1

沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划指标评估表

附件2：

沙坪坝区“十三五”生态文明建设规划重点工程项目评估表