为落实重庆市生态环境局办公室印发《关于做好生态环境保护“十四五”规划实施情况评估工作的通知》（渝环办〔2022〕50号）和《关于开展生态环境保护“十四五”规划实施情况2022年度监测评估和中期评估工作的通知》（渝环办〔2023〕71号）等要求，依据《重庆市生态环境保护规划监测评估技术指南（修订）》（以下简称《技术指南》），确定的原则和方法，沙坪坝区生态环境局组织开展了《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）2022年度监测评估工作，形成本评估报告。

一、规划实施总体情况

（一）《规划》总体实施进展

2022年，沙坪坝区全面推进贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，区委、区政府、区人大、区政协合力谋划推动生态环境保护工作，区生态环境委员会、区生态环境保护督查工作领导小组办公室切实履行主体职责，全区上下凝聚共识，合力攻坚，清单化压实责任、节点化调度进展，以持续改善生态环境质量为核心，以协同推进减污、降碳、扩绿、增长为主线，以深化生态文明体制改革为动力，统筹推进沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划目标、任务、项目按时序实施，促进全区绿色低碳高质量发展和生态环境高水平保护，助力新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆新沙坪坝开好局、起好步。

2022年，嘉陵江梁沱（左岸）国控断面水质稳定达到Ⅱ类，梁滩河西西桥出境断面水质均值保持IV类，2个饮用水水源地水质达标率保持100%。全年区域空气质量优良天数实现303天，空气质量综合指数排名中心城区第一。建立疑似污染地块清单，累计完成疑似污染地块调查评估16个，位列中心城区第1。全区生态环境质量稳定性和坚韧性持续增强、绿色低碳发展加快推进、污染防治攻坚向纵深推进、现代环境治理体系不断健全，《规划》提出的2022年度目标任务总体进展顺利，基本实现“时间与进展符合预期”。

1.监测评估基础得分（S）

按照《技术指南》相关要求及方法（式1-1），经对规划指标完成情况、常规实施类任务进度情况、规划重点工程项目年度实施进度进行统计分析，计算得到沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划2022年度实施进度监测评估基础得分为91.8分。

S=（YA*40%+YB*30%+YC*30%）* 100      式1-1

其中：目标指标清单得分（YA），由规划的目标指标年度完成率得到，包括约束性指标完成率和预期性指标完成率；常规实施类任务得分（YB），由规划的常规实施类任务年度目标完成率得到；重点项目清单得分（YC），由规划的重点项目年度目标完成率得到。

（1）规划指标达标率（YA）

《规划》共涉及6个指标，全部为约束性指标。截至2022年底，除空气质量优良天数未达到年度考核目标要求外，其余指标均全部达到年度目标要求，其中单位地区生产总值能耗降低、排放降低2项指标市级未下达年度考核目标（未下年度考核目标视为完成）。

根据《技术指南》确定的式1-2，得到规划指标达标率为83.3%。

   式1-2

（2）常规实施类任务进度（YB）

《规划》共涉及常规实施类任务429条，其中423条任务按年度计划推进，6条任务暂未开展。根据式1-3，规划常规实施类任务进度为98.6%。

*100%          式1-3

（3）规划项目进度（YC）

《规划》共涉及工程项目56个，其中54个工程项目按年度计划推进，2个项目暂未开展。根据式1-4，规划项目进度为96.4%。

*100%        式1-4

2.附加得分

（1）扣分情况（D）

依据《技术指南》，将规划提出的强制执行类任务落实情况设置为扣分项，每出现一项扣1分（计-1分），累计扣分（D）计入评估总分。《规划》共涉及强制执行类任务23条，全部严格执行，无扣分情况。

（2）加分项（B）

依据《技术指南》，将鼓励引导类任务实施情况设置为加分项，每完成一项加0.5分（计0.5分），累计加分（B）不超过5分，加分项计入评估总分。《规划》共涉及鼓励引导类任务33条，完成26条，故加5分。

表1-1监测评估综合评分体系

3.规划评估综合得分（F）

根据式1-5，结合基础得分（S）、累计扣分（D）、累计加分（B）情况，计算得出沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划2022年度实施情况得分为96.8分。

F = S + D + B               式1-5

根据“规划评估等级划分表（表1-2）”，沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划2022年度实施进度监测评估为“达到时序进度”。

表1-2规划实施进展等级标准

二、规划实施进展情况

（一）指标达标情况

2022年，沙坪坝区生态环境规划指标总体进展顺利，仅“空气质量优良天数”未达到年度考核目标要求，其余指标均完成市级下达目标考核要求（表2-1）。其中，嘉陵江梁沱（左岸）国控断面水质稳定达到Ⅱ类，梁滩河西西桥出境断面水质均值保持IV类，全区森林覆盖率达到32.7%。

表2-1 沙坪坝区“十四五”生态环境保护目标指标2022年完成情况表

（二）主要任务进度情况

《规划》主要任务共485条（其中，强制实施类23条，常规实施类429条，鼓励引导类33条）。截至2022年底，主要任务总体进展顺利，472条任务按年度计划推进，13条任务暂未完成，完成率为97.3%。23条强制实施类任务全部完成；429条常规实施类任务完成423条，完成率98.6%；33条鼓励引导类任务完成26条，完成率78.8%。

1.统筹山水林田湖草保护修复

严格管控生态保护空间，完成“三区三线”划定。严守生态保护红线，组织开展2次专题业务培训。持续强化自然保护地监管，推进自然保护地整合优化并上报相关工作方案。全年组织开展多部门联合巡查21次，镇街自行开展巡查150余次，重点监管自然保护地内农房改造、道路建设等点位57个，整改完成自然资源部下发自然保护地内改变土地用途问题点位1个。深入实施“林长制”，制定《重庆市沙坪坝区林长制区级会议制度（试行）》等8项制度，完成“两岸青山·千里林带”2022年建设任务700亩，完成森林抚育2.14万亩，森林覆盖率提升至32.7%。在国际生物多样性日和世界环境日2轮次组织开展生物多样性主题宣传，全区各镇街实现宣传全覆盖。严格落实长江“十年禁渔”，深入开展松材线虫病等林业有害生物防治。推进缙云山国家级自然保护区（沙坪坝区段）生态修复，探索完成缙云山生态搬迁地票包装，生态修复历史遗留关闭矿山5个，修复面积2.98公顷，积极推进中梁片区矿山“生态地票”交易。新增城市绿地面积104万平方米，建成海绵城市25.7平方公里，初步完成城市综合服务管理平台建设，对城市管理数据资源进行全要素数据融合汇聚。

2.推动经济绿色低碳发展

落实“三线一单”硬约束，严格禁止“两高一低”项目盲目发展，严格执行产业园区规划环评制度，加强规划环评与项目环评联动，优化生态环境空间管控“一张图”。全面落实环评审批制度改革，“向外拓展联动创新-两证同发”“全过程闭环管理-取消事前踏勘”2个创新案例入选全市范围内复制推广的改革创新案例。推进“散乱污”企业整治，印发2022年梁滩河流域企业污染整治巩固提升工作方案。歌乐山“散乱污”问题整改入选全市督察整改正面典型案例汇编并获得市级激励支持真抓实干成效明显激励奖。开展重点行业绿色低碳升级，开展工业重点领域企业能效水平排查，完成工业节能降碳技术改造项目18个、智能化改造项目13个、新建数字化车间4个，组织2家企业申报2022年市级绿色工厂。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成2021年度沙坪坝区温室气体清单编制，编制《沙坪坝区碳达峰实施方案》，新建绿色建筑219万平方米，完成老旧公交客车新能源和清洁能源替代。督促青鹏水泥、西南药业等3家企业限时完成年度碳排放履约任务。高标准打造缙云山麓、歌乐—中梁乡村振兴示范片，10个农产品成功申报重庆市名牌农产品，三河村获评全国乡村旅游重点村；联动创建歌乐山·磁器口国家5A级景区，获评国家夜间文化旅游消费集聚区、旅游休闲街区；青木关镇等2个村生态修复农村建设用地复垦生态地票项目获得全市第一宗生态搬迁地票项目合格证。重庆国际物流城大成湖滨水融合示范区生态环境导向的开发项目入选第二批国家试点。

3.深入打好污染防治攻坚战

沙坪坝区获评2021年度全市污染防治攻坚战成效考核“优秀”等级。坚决打好碧水保卫战，深入推行河长制，扎实推进嘉陵江沙区段入河排污口整治，推进西永、土主、沙田等污水处理厂扩建提标，建立集中式饮用水水源地保护长效机制，嘉陵江梁沱（左岸）国控断面水质稳定达Ⅱ类，梁滩河西西桥出境断面水质均值保持IV类，2个饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。坚决打好蓝天保卫战。深化“四控两增”，开展大气污染精准溯源，制定实施夏秋季、冬春季大气污染防治专项行动方案，累计启动13次空气污染应对预警，全年空气质量优良天数303天，空气质量综合指数和PM2.5年均浓度排名中心城区第一。坚决打好净土保卫战，建立疑似污染地块清单，累计完成疑似污染地块调查评估16个，提前完成模具中心、小康东侧等4个拟出让污染地块治理修复。推进“无废城市”建设，编制《重庆市沙坪坝区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。梯次推进农村生活污水治理，建成农村污水治理设施4座，配套管网8公里。开展环境噪声专项整治，突出建筑施工、经营性娱乐、社会生活三类噪声污染源治理，着力保持区域声环境质量基本稳定。

4.防范化解生态环境重大风险

狠抓环境风险隐患整治，在“两会一节”“汛期高温”和升学考试等重要时期、重要节点组织开展环境风险隐患排查整治，共排查企业839家次，整治环境风险隐患85个。督促企业开展隐患自查1365家次，保持环境风险企业部门排查及企业自查覆盖率双100%。实施全区124家环境风险源单位均编制备案突发环境事件风险评估和应急预案，形成政府、部门、企业三级预案体系。完成嘉陵江及其支流（梁滩河、虎溪、龙凤河）、跳蹬河（沙坪坝区段）“一河一策一图”响应方案，推进全区22个镇街突发环境事件应急预案编制备案。坚持环境风险源企业风评预案动态管理，完成风评预案修订备案任务7家次。持续完善东部环境应急中心，及时补充“东、中、西、沿江” 4个区域应急物资储备点物资。强化区域联防联控，会同高新区生态环境局开展西部科学城突发环境事件联合演练，提升区域环境应急联动合力。落实危废申报登记制度和转移联单制度，建立危险废物“五个清单”，实现危险废物贮存、转移、处置全过程信息追踪。及时处置外地企业在歌乐山危险废物倾倒案，本案例入选重庆市生态环境部门典型案例库。强化辐射安全监管，组织重庆一三六地质矿产有限责任公司物探检测公司开展了辐射事故应急演练，全年未发生辐射安全事件。

5.推进生态环境治理体系和治理能力现代化

坚持落实生态环境保护 “党政同责、一岗双责”，制定实施《沙坪坝区2022年度生态环境保护目标任务分工方案》，压实各区级部门、镇街、园区管委会、平台公司等生态环境保护责任。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度，排污许可执行报告提交率、审核率达到100%。持续开展领导干部自然资源资产离任审计，办理生态环境损害案件8件，核定生态环境损害赔偿量化金额16.92万元。全力推进各级各类督察问题整改销号，2022年新增办结群众投诉83件，累计办结752件，办结率98.3%。逐步加强精准治污能力，完成赖家桥水质自动监测站站房建设，添置无人机载气体检测仪、便携式紫外测油仪、全自动红外测油仪及监测辅助、防护设备共17台套。稳步提升执法效能，落实与公安机关、检察院、法院重大案件移送制度，通过委托执法赋权、下放执法赋责、交叉执法赋能，有效提升镇街生态环境保护执法水平。2022年，立案查处生态环境违法行为87件，处罚305.15万，移送公安1件。结合“六五”世界环境日、生物多样性日等开展宣传活动76场次，邀请专家、志愿者队伍推进生态文化“五进”“六讲”和环保设施向公众开放。

（三）重点项目进度情况

《规划》共涉及工程项目56个，其中54个工程项目按年度计划推进，2个项目暂未开展，完成率为96.4%。其中，重要生态系统保护和修复重大工程8项，完成年度目标任务100%；环境质量改善重大工程25项，完成年度目标任务100%；环境风险防控重大工程8项，完成年度目标任务7项、完成率87.5%；              治理体系与能力现代化建设重大工程15项，完成年度目标任务13项、完成率86.7%。                                         

三、规划实施取得的成效及问题

（一）取得的成效及经验

1.生态环境质量持续改善

沙坪坝区深入打好污染防治攻坚战获评2021年度全市污染防治攻坚战成效考核“优秀”等级。歌乐山街道“散乱污”企业整治成效获得市政府2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显督查激励。嘉陵江梁沱（左岸）国控断面水质稳定达Ⅱ类，梁滩河西西桥出境断面水质均值保持IV类，2个饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%。全年空气质量优良天数303天，空气质量综合指数和PM2.5年均浓度排名中心城区第一。

2.绿色低碳发展取得积极成效

严格落实生态环境分区管控，坚决遏制两高项目盲目发展。扎实推进碳达峰行动，优化调整产业结构，新增国家级“专精特新”企业3家、高新技术企业55家、科技型企业230家，完成工业节能降碳技术改造项目18个、智能化改造项目13个、新建数字化车间4个，金康动力新能源等9家企业纳入全市绿色工厂培育库，西南药业获评市级“水效领跑者”。近三年“能源消耗总量和强度双控”指标分别位列中心城区第2或第1，单位地区生产总值二氧化碳排放量持续降低。成功创建66家国家节约型机关、9户市级绿色家庭、18所市级绿色学校、2所市级绿色学校建设示范校。

3.绿色发展示范作用明显

坚持严格、科学、依法执法，创新开展镇街交叉执法，作为重大改革项目经验总结、复制推广。“生态环保镇街加部门交叉执法案例”获市委改革办《改革要情》刊载，成功创建全市首批生态环境执法机构规范化示范单位。获得“2020-2021年全国生态环境信访工作表现突出集体”“2022年重庆市生态环境保护执法大练兵实战大比武一等奖” “重庆市最美生态环保人”等国家级、市区级荣誉16项。青木关镇、中梁镇、丰文街道开展重庆市生态文明建设示范乡镇（街道）创建成功通过市级核查（2023年3月已获正式命名）。

（二）存在的主要问题

1.全面绿色转型发展任重道远

统筹环境保护与经济发展难度较大，产业结构、交通结构等根源性问题依然存在，推进全面绿色转型面临长期挑战，单位GDP能耗和二氧化碳排放进一步下降空间有限。受经济形势影响，市场主体的绿色转型发展积极性和自主性意愿不强，甚至部分扶持性项目无企业主动承接。

2.生态环境稳中向好的基础还不稳固

水环境基础设施薄弱仍是突出短板，城乡污水处理仍存在管网错（漏）接、覆盖不全面、容量不匹配等问题，梁滩河沙坪坝段生态基流匮乏。空气质量受不利气象条件影响较大，大气环境二次污染问题日益突出，冬季细颗粒物、夏季臭氧复合型污染特征凸显。土壤污染呈多样性和复合性特点，地下水环境调查、监测和管控尚处于起步阶段。农业农村环境面临点源与面源、生活和生产、外源性和内生性污染共存局面。

3.部分规划任务和工程实施仍较缓慢

从2022年实施情况来看，总体进展顺利。但仍有部分指标未达到年度目标考核要求，13条任务和2项重点工程暂未达到年度目标要求，对规划整体实施进度有影响。

四、下一步工作建议

（一）分类推进，确保按时序进度完成规划目标任务

盯紧规划总体目标不放松，紧扣时序进度不懈怠，分类加快推进规划实施，确保规划各项目标指标、任务和工程如期完成。对达到时序进度的，在巩固现有工作优势的基础上，进一步巩固成效、精准施策，能超则超、能快则快、能赶则赶，争取超额完成规划目标任务。对未达到时序进度的，尤其是约束性指标、重点工程要开展问题及原因的深入剖析，研究提出针对性措施，加快推进速度，确保各项目标落实到位、工作任务如期完成；对超过时序进度的，要乘势而上，做到快中求好、提质增效。此外，注重提炼总结典型经验和做法，为其他指标、任务和工程的完成提供参考借鉴。

（二）聚焦重难点，加大问题突出领域攻坚力度

聚焦规划实施评估发现的重难点问题，全力攻坚、各个击破，全面推进规划所列重点指标、任务和工程落实到位。加快生态产业培育，推动产业合理布局，激活生态产品价值转化动能，促进经济绿色低碳高质量发展；持续巩固“散乱污”企业整治成效，加快推动淘汰落后工艺或治理技术，强化主要污染物减排控制。积极融入市级气候投融资试点，着力推动绿色金融落地服务企业需求，引导企业开展节能、降碳和资源综合利用改造；抓好蓝天攻坚行动，协同推进PM2.5和臭氧污染防治，坚持污染源头防控，提高应急应对能力，力争空气优良天数达标；推进生活污水处理设施和管网建设，以及管网雨污分流改造和老旧病害治理，逐步推进生活污水全收集、全处理；打好净土保卫战，推进污染地块治理修复，加强农业农村环境污染治理，巩固提升“无废城市”建设成果。

（三）健全机制，强化规划实施调度、监督和程序性调整

进一步建立健全规划实施调度机制，跟踪掌握指标、任务和工程推进情况，并结合发展形势及时调整工作重点、政策举措和保障机制，解决实施过程中出现的难点，推动规划的顺利实施。专项调度督办未开展或进展缓慢的任务和项目，科学分析其原因，并制定相应的解决方案实施计划。加强对各部门、各镇街落实生态环保规划的指导和督促，提高有关各部门对生态环保规划实施的重视程度，促进规划目标实施落地。对确需按照新形势新要求调整或取消的规划目标、任务、项目，及时提出调整方案，按程序报批。