2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等有关要求，以美丽重庆建设为统揽，持续改善区域环境质量，不断提升依法行政能力水平，为全面推进美丽重庆建设提供有力法治保障。现将区生态环境局2024年法治政府建设工作情况报告如下。

 一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

一是建立常态化学习机制。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平生态文明思想作为重要政治任务。将习近平法治思想纳入局党组2024年度理论学习中心组学习要点，组织召开局党组中心组（扩大）学习会4次。二是定期研究部署法治工作。提早谋划法治政府建设工作，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，将第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处，细化分解各项具体任务，严格按序时推进。三是抓好法治宣传培训。认真落实国家工作人员年度学法考法制度，全年组织干部职工参加各类法治培训5次，全局干部职工法治理论知识考试应考人员参考率100%，考试合格率100%。利用政府门户网站、“双微”政务新媒体开展典型案例通报、普法学习等宣传30余次。结合环保“微宣讲”、“双随机、一公开”、“我与园区面对面”等工作，契合六五环境日、全国低碳日等主题节日和执法帮扶，深入基层开展普法宣讲，同步推进法治政府建设宣传工作。

（二）坚持创新发展，持续优化提升法治化营商环境

一是持续提升审批效能。深化“放管服”改革，探索环评审批阶段联席会议制度，精简审批环节，提高审批效率。持续开展排污许可、入河排污口、环境影响评价“多审合一”，辐射安全许可证、放射诊疗许可证跨部门“两证同发”，与区农业农村委跨部门推出动物医院环评、辐射许可证、动物诊疗许可证“集成审批、快速办理”改革，优化事前踏勘，推动环评项目告知承诺制。2024年受理行政许可230件，网办率100%、满意率100%。二是持续优化政务服务。转变服务方式，贴合企业需求，持续开展“送法入企”，解决技术改造、污染治理、风险防范等方面难题，提升企业环境管理能力。落实分类监管，将235家企业主体纳入正面清单管理，实行无事不扰，开展信用评价，7家主体获评“环保诚信企业”，96家主体获评“环境信用良好”企业，帮助16家企业重塑环境信用。

（三）加强依法行政，构建现代环境治理体系

一是加强制度建设，结合区域实际，研究出台《进一步加强生态环境执法规范化建设十条措施》《信用评价工作流程》等11项工作机制，严格规范依法行政行为。二是强化依法决策意识，认真履行重大行政决策事项制定过程中合法性审查程序，强化信息公开、公众参与，推行重大行政决策集体讨论制度，坚持党组会、局务会决策工作机制，全面落实行政执法“三项制度”和重大执法决定法制审核清单要求。三是加强规范性文件合法性审查，严格落实规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布、政策解读等制定程序。2024年，代区政府拟定行政规范性文件1件。四是强化执法监管，加强信息化建设运用，开展“双随机、一公开”跨部门联合监管，推进全员执法比例保持100%，重点排污单位安装污染源自动监控覆盖比例100%。贯彻执行市、区生态环境保护综合行政执法事项清单，切实做到依法依规执法，2024 年以来，查处生态环境违法行为52起，处罚金405万元，发布典型案例8件。

（四）提升法治效能，深化行政执法体制改革

一是深入推进“大综合一体化”行政执法改革。聚焦沙区环境行政执法突出问题，以数字化为牵引，从执法文书用章、案件审核、行政检查等10个方面进一步推进生态环境行政执法工作机制完善，构建职能清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的生态环境行政执法新格局。二是持续优化执法方式。联合公安、交通、市场监管部门，开展移动源专项执法，出动执法人员102人次，督促整改问题8个，开出了4个首例罚单，依托“智慧+执法”，推进全员执法活跃度100%，推进重点监管单位安装污染源自动监控比例实现100%。坚持执法与服务相结合，依法对11件轻微违法行为免于处罚。落实助企纾困工作举措，开展体检式现场帮扶指导300 余次，解决企业手续办理、技术改造、日常管理等问题，助力企业可持续发展。选送“部门+镇街”交叉执法模式的案例获评重庆市生态环境法治建设十大典型案例。三是夯实行政执法数字化基础。全面推进“执法+监督”数字应用使用，完成系统基础配置工作，已领入行政处罚事项339项、行政强制事项15项、行政检查事项64项。持有执法证人员全员入驻“执法+监督”数字应用系统，入驻率100%。

（五）规范权力运行，强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大、政协监督。高度重视人大、政协建议，专题研究部署，认真办理《关于控制轨道交通27号线沙坪坝站夜间施工噪音问题的建议》，督促企业制定并落实噪声污染防治实施方案，合理调整施工工序，尽力降低噪声污染，用心做好群众沟通解释，有效协调解决市级重点项目建设与人民群众生活之间的矛盾冲突。二是自觉接受司法监督。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持、配合法院和检察院调查处理环境公益诉讼案件，2024年完成生态损害赔偿案件1件。三是做好新时代政务公开工作。全年通过局政府网站主动公开环境质量状况、建设项目环评审批、排污许可办理、行政处罚等各类生态环境相关信息2000余条。全年办理依申请公开申请事项1件，答复率100%。通过政府门户网站公开2023年度法治政府建设情况。

（六）坚持人民至上，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强宣传引导。畅通“电、信、网、访”等多元信访渠道，发动1000余名社区网格员和志愿者在重点区域、点位开展进社区、进楼栋、进商户、进业主群、进学校宣传，制作发放电子和纸质宣传册7000余份，广泛收集生态环境领域群众诉求。二是努力化解信访投诉。坚持“当下改”和“长久立”相结合，主动靠前作为、找准问题症结，积极生态环境领域信访化解投诉办理，推动投诉量连续7年下降，同比下降45.1%，群众满意度由89.6%提升至95%，获生态环境部“治理重复信访、化解信访积案”专项行动表现突出集体表彰。三是应对行政复议诉讼。积极有效地开展行政复议工作，发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用。严格按照行政诉讼法相关规定，依法收集证据，聘请专业法律顾问全程参与应诉，制作答辩状，做到答辩形式规范、说理充分、证据全面、程序合法，全年办理诉讼案件5件、复议案件4件。　

二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

 一是加强组织领导，落实法治责任。党政主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要事项亲自部署、亲自过问、亲自协调督办。党政主要负责人统筹谋划法治建设全局性、关键性工作，全面领导推进法治工作落实、落深、落细，认真抓好巡视巡察整改、“一法一条例”检查、推进“大综合一体化”行政执法改革等工作。严格落实党政主要负责人年度述法制度，带头出庭参加行政案件应诉。

二是强化法治学习，提升法治思维。健全领导干部学法用法机制，带头学习习近平法治思想、生态环境领域法律法规，将习近平法治思想作为重点学习内容纳入局党组（中心组）年度学习计划，全年组织专题学习研讨4次，推动学法常态化。不断提高领导干部依法履职、化解矛盾的能力和水平，切实强化运用法治思维和法治方式化解调处问题的意识。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、生态环境保护相结合，切实提高领导干部运用法治思维履职尽责和服务深化改革、推动经济社会发展的能力。

三是推动制度建设，规范决策行为。严格执行重大行政决策程序，对涉及生态环境保护的重大事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，确保决策科学、合法、合理。制定《重庆市沙坪坝区生态环境局行政处罚重大案件审查委员会议事规则》，牵头组织召开重大行政处罚案件专题审议会议，严格履行法定程序，逐一讨论重大行政处罚案件67起。注重发挥法律顾问作用，坚持重要事项法律顾问全面审核，2024年法律顾问共审核文件、合同36件，确保决策的科学性和合法性。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治宣传效果不够理想。虽然开展了多种形式的普法宣传活动，但部分企业和公众对环保法律法规的认识还不够深入，守法意识有待提高。普法方式还不够创新，针对性和实效性有待增强，未能充分满足不同群体的需求。二是人员法治思维能力有待提升。法律专业人员少，法律相关知识相对欠缺，在办案过程中对法律条文的解读和运用不够深入，特别是在证据的收集、制作、问询等方面有待系统学习，对环境违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力都有待提高。三是镇街行政执法能力有待加强。大部分镇街无专职的环保工作人员，以兼职为主，环保专业业务知识水平和执法能力有待提升。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路目标举措

下一步，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，推动法治政府建设与生态环境保护工作深度融合。

一是更高站位统筹推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持法治政府、法治社会一体推进，执法与普法结合，监督与帮扶并重，不断提高依法行政水平，在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

二是更大力度提升行政执法效能。持续深化生态环境保护综合行政执法改革，严格落实行政执法事项清单制度，坚持落实轻微违法行为依法免予处罚清单制度。加强执法人员综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，强化执法人员法治思维与智能设备操作能力。深入推进生态环境领域“大综合一体化”行政执法改革，依托“执法+监督”智慧平台，实现行政执法全链条数字化监管。

三是更优品质提升法治化营商环境。以法治化建设为抓手，着力构建“监管有力度、服务有温度”的营商环境新范式。搭建政企常态化沟通平台，以规范执法减少行政干扰，以精准服务降低合规成本。全力做好企业服务，转变服务方式，贴合企业需求，持续开展“送法入企”，解决技术改造、污染治理、风险防范等方面难题，持续提升市场主体绿色发展信心，为经济高质量发展筑牢生态法治基底。

四是更实举措提高依法行政水平。以法治思维为引领，将环境治理纳入规范化、制度化轨道。全面推行行政执法“三项制度”，严厉打击生态环境违法犯罪行为，持续推进生态环境损害赔偿制度。全面落实企业环境信用评价机制，完善协同监管联合惩戒机制，规范联合惩戒行为，全面推行“双随机、一公开”监管模式，为美丽沙区建设厚植法治底色。