2023年，沙坪坝区卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实党中央决策部署以及市、区工作要求，全力提升法治政府建设水平，充分发挥法治引领、保障和基础性作用，促进沙坪坝区卫生健康事业高质量可持续发展。现将工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）求真务实，创新开展卫生健康领域法治政府建设

一是开展市卫生健康基层立法联系点建设。做好区卫生健康综合行政执法支队和童家桥社区卫生服务中心2个市卫生健康基层立法联系点建设，其中童家桥卫服中心基层立法联系点工作获国家卫生健康委法规司高度评价。二是开展法治医院试点建设，童家桥社区卫生服务中心创建重庆市首届法治医院试点建设单位，探索建立法治工作机构健全、规章制度完善、管理决策规范、风险防范有力、纠纷化解公正、医患关系更加和谐的法治医院建设新格局。三是开展卫生健康领域法治研究，申报并完成沙坪坝区2023年全面依法治区项目《优化沙坪坝区卫生行政执法法治环境初探索》。在《中国卫生法制》《重庆卫生健康执法》上发表论文，以案释法。开展医疗机构法律风险管理研究，探索强化沙坪坝区医疗机构法律风险管理。

（二）简政放权，优化提升卫生健康服务质量

信守承诺时限，创新优化行政审批流程，营造高效便利的准入环境。对241个政务服务事项进行清单化动态管理，65项审批事项的法定总时限压缩率90%，45个事项立等可取。一是“零跑腿”全程网办，利用“渝快办”政府网上政务服务平台，让数字化为卫生政务服务赋能，通过问政平台、聊天软件群、电话等，提前提供政策咨询服务，提供“在线申办—资料邮寄—上门送达”服务。“一次办”事项覆盖率、网上可办率、全程网办率均达100%。二是跨部门两证联办。以申请人的一次提交便捷性和部门之间的后台联动办理为导向，实现了文娱企业跨部门“一次申请、协同办理、两证同发”，实现了数据多跑路、群众少跑腿。三是优化诊所备案流程。对信用表现良好的连锁诊所申办主体试点开展视频审核，要点式核查是否满足设置标准，探索运用企业信用记录，提高审批效率。四是试点“多证合一”。按照市卫生健康委《2023年卫生健康领域“放管服”改革工作方案》要求，结合实际情况推进综合审批、多证合一改革试点，以医疗机构执业许可证审批为主线，实行“四证合一＂，以医护执业证审批为主线，实行“三证合一”。全年完成各类行政许可办件2475件、医护人员注册4970件，接受现场、网络、电话咨询4098余件，多次被群众扫码评价表扬。

（三）依法行政，有序推进卫生健康行政权力运行

1.提升依法决策能力。学习宣传贯彻党的二十大精神，自觉运用党的二十大精神统一思想，指导工作。结合中心组理论学习、法治培训、主题党日活动等深入学习贯彻习近平法治思想，领导带头学，干部认真学，切实用于武装头脑、指导实践、推动工作。健全领导干部学法用法机制，落实建立法治人才专业能力提升长效机制，全面提升依法行政能力。依托行政执法证培训、新任领导干部法治理论考试、卫生监督平台培训等，积极组织卫健系统领导干部接受法治理论培训，强化法治思维，提升依法行政能力。

2.加强行政规范性文件管理。规范法制审查和备案程序，2023年开展规范性文件清理审查工作4次，按程序新制定部门规范性文件1件，废止政府规范性文件1件。

3.加大政务公开力度。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开，推进公共企事业单位信息公开。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。2023年公开各类政府信息4358条，办理依申请政府信息公开申请3件。

（四）规范执法，提升卫生健康行政监管效能

1.提升行政执法能力。一是举办“大家讲堂”卫生执法能力综合培训，邀请专家重点培训卫生健康行政执法相关内容，增强执法人员依法行政能力。二是搭建“法治学堂”交流平台。定期由单位业务骨干分享行政执法过程中的优秀经验，讨论执法过程中遇到的问题，开展案卷评查工作。三是“师带徒”培养业务尖兵。根据青年人才所学专业和对口执法岗位，根据“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，制定传帮带培养计划，切实帮助年轻干部在实践中提高业务能力。

2.加强协管队伍建设。一是开展示范化卫生健康监督协管服务机构创建工作，歌乐山社区卫生服务中心、陈家桥社区卫生服务中心、覃家岗社区卫生服务中心、渝碚路社区卫生服务中心4个协管服务机构完成示范化协管服务机构建设，引领全区推进卫生健康监督体系建设。二是开展业务培训及“以干带训”，提升协管业务能力。全年共组织协管开展各类业务培训4次，定期抽调专职协管员到区卫生健康综合行政执法支队进行顶岗实践学习，通过理论和实际相结合，切实提高卫生监督协管的综合素质。

3.创新行政执法方式。以群众需求为导向，坚持规范执法与主动服务并行。对社会危害性大、违法情节较重的违法行为依法依规严肃处理。按照处罚和教育相结合原则，探索实施包容审慎监管，落实《重庆市卫生健康领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，对符合条件的违法行为不予处罚或减轻、从轻处罚。通过批评教育、告诫约谈等措施，教育引导当事人依法合规开展经营活动。开展“一次性”联合执法，避免多头管理、分时执法。2023年已实现对645户医疗机构、98户学校的监管整合，对国家随机监督抽查的407户任务均实现“一次性”执法。

4.强化行政执法力度。一是完成随机监督抽查工作，对国家随机抽查的407户监管单位开展双随机监督，任务完成率100%，对重庆市随机抽查的255户监管单位开展双随机监督，任务完成率100%。二是开展专项监督执法。按要求完成国家和市级部署的各类专项执法检查行动，并按要求上报监督检查结果。2023年开展监督检查5069户次，监督覆盖率100%，立案查处各类案件348件，其中大案要案15件。

5.加强行政执法监督。一是落实行政执法“三项制度”。及时在“信用中国（重庆）”、沙坪坝区门户网站公示行政执法数据；全面推行执法记录仪运用，专业使用覆盖率及全过程音像记录率100%；配备法制审核人员4名，一般程序处罚案件法制审核覆盖率100%。二是推行大案要案稽查提前介入。落实大案要案全程介入机制，做到“步步有人管、环环有人查、件件有人审”，进一步提升办案质量。2023年，1件行政处罚案获评重庆市卫生健康行政执法优秀、典型案例，1件获评沙坪坝区2023年度行政处罚“十佳”优秀案例。

（五）多措并举，有序提升社会卫生健康法治水平

1.多形式开展法治宣传。一是结合宪法日、职业病卫生宣传周等节点，开展对外法治宣传10余次，涵盖公共场所、打击非法行医、学校卫生、生活饮用水、食品安全、协管服务等七大项内容；二是开展“红岩卫生法治课堂基层行”活动，分片区主动上门讲解医疗卫生、传染病防治、放射卫生等法律法规知识，强化基层医疗机构依法执业意识；三是公开听证以案释法，针对性邀请相关行业经营单位负责人旁听，兼顾行政执法行为公众监督及普法宣传，引导监管对象规范执业。

2.加强行政复议和行政应诉工作。提高法律顾问、公职律师行政工作的参与度，强化法治培训，提升卫健系统人员依法行政能力，规范行政行为，从源头降低法律风险。结合行政诉讼及复议情况进行事后分析，对暴露出的问题强化稽查整改。履行出庭应诉职责。全年办理行政复议答辩、行政诉讼应诉共计11件，已审结9件，未有败诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。

3.多元化解社会矛盾纠纷。一是妥善处置各类信访。将法制监督工作与信访安全稳定工作充分整合，用法治思维开展信访安全稳定工作，确保全系统在法律框架下处理各类隐患问题矛盾。二是加强医疗纠纷行政调解。建立行政调解委员会，规范内部行政调解机制，强化跟踪督办，季度开展医疗纠纷排查化解会，研究分析各类纠纷事宜，将医疗纠纷投诉处理情况纳入考核，落实信息报告与处置。全年及时办复800余件群众来信来访事项。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，区卫生健康委主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实担负起推进法治建设第一责任人职责。一是高度重视。将法治建设工作纳入2023年沙坪坝区卫生健康年度重点工作，每月调度工作进展，与全区卫生健康重点工作一体推进，紧紧围绕《2023年全区法治政府建设工作要点》，坚持以人民为中心，为人民健康服务，通过高标准法治化建设，推动卫生健康事业高质量发展，持续为人民群众提供可感可及全生命周期的健康服务。二是强化学习。深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，坚持用习近平法治思想指导卫生健康工作，将《医师法》《医疗机构管理条例》等卫生健康领域重点法律法规以及党内法规列为理论中心组重要学习内容。三是管好队伍。督促领导班子其他成员和基层单位主要负责人依法行政。组织开展卫生健康系统法治学习培训，严格要求全系统在法律框架下处理各类问题矛盾。坚持法治素养和法治能力用人导向，推进卫生健康系统基层立法联系点、法治医院建设，全面推动卫生健康系统治理法治化。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足

2023年区卫生健康委在推进法治政府建设方面做了一些工作，但仍然存在一些不足：

一是卫生健康法治建设工作有短板。系统干部法治管理水平参差不齐，法治意识有待加强；监督执法机构规范化有待提升，执法人员能力建设需要进一步提升。

二是部门协同监管合力不强。在信息共享、线索移交协作配合上不顺畅，多为一事一函一议，机制运作不畅，未能形成高效协同监管。

四、2024年法治政府建设工作计划

（一）认真完成各项卫生健康法治政府建设工作任务

依法决策，落实法律顾问和规范性文件审查制度，做好行政复议、行政诉讼应诉工作。开展“八五”普法，做好法治学习培训及行业性法制宣传。继续加大行政执法力度，提高监督执法质量。

（二）继续探索提升卫生健康综合监管效能

对照重庆市规范化卫生健康监督执法机构标准，继续推进市级规范化卫生健康监督执法机构创建工作。强化《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》落实，多措并举提升办案质量。强化执法队伍法制、业务和廉政教育，不断提高专业水平和业务素质。继续探索综合监管工作，打破部门壁垒，探索权力下放镇街和柔性执法。聚焦卫生健康领域突出问题和薄弱环节，进一步强化行政执法行为监督，提升卫生健康行政执法能力和监管效果。