《重庆市沙坪坝区森林火灾应急预案》已经区政府同意,并已于2022年2月25日印发实施,现对其作如下解读。

一、修订背景

一是适应党和国家机构改革的需要。深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署,积极适应新形势新体制新职能,着眼解决森林防灭火工作出现的新情况新问题,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是与《重庆市森林火灾应急预案》相衔接。《重庆市森林火灾应急预案》已于2021年11月5日印发实施,森林火灾应急预案作为专项预案,按照“下级服从上级,专项、部门服从总体,预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修订,与市级预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。三是尽快建立上下衔接的预案体系。区级森林火灾应急预案是镇街、区级有关部门、经营主体编修预案的重要依据,出台后将有力指导其编修本单位预案,尽快形成上下联动、横向协同的区级、镇街、经营主体的三级预案体系。

二、主要内容

新修编的《重庆市沙坪坝区森林火灾应急预案》共9部分,在整体框架上与《重庆市森林火灾应急预案》保持一致。

第一部分,总则。明确指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级。

第二部分,主要任务。明确除组织灭火行动外,还担负解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。

第三部分,组织指挥体系。包括:森林防灭火指挥机构、指挥部成员单位任务分工、扑救指挥、专家组等4方面内容。明确了区森林防灭火指挥部和火场前线指挥部设置,规范了指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能;强调专业指挥、科学扑救。

第四部分,处置力量。包括:力量编成、力量调动2方面内容,对火灾扑救力量编成和力量调动作了界定与规范。

第五部分,监测预警和信息报告。包括:监测、预警、信息报告3方面内容,规定具体的预警响应措施,明确上报火灾信息的程序。

第六部分,应急响应。包括:火情早期处置、分级响应、启动条件调整、主要工作、响应终止5个方面内容。完善了应急响应启动条件、响应启动程序,优化了区级层面的应急响应机制,强调以人为本,注重扑救安全,使应急响应启动更具有操作性。

第七部分,综合保障。包括:物资装备保障、资金保障、航空消防飞机保障3个方面内容。明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、机制等。

第八部分,后期处置。包括:火灾评估和火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励5方面内容。强调党委政府对森林防灭火工作的领导,压紧压实各级各方面的责任。

第九部分,附则。包括灾害分级标准,预案培训演练,预案管理与更新,以上、以内、以下的含义,敏感区域、敏感时间的含义,预案解释,预案实施时间等7方面内容。明确区级、各镇街每年开展不少于一次森林火灾应急预案演练。

三、新旧预案差异对比

与2020年12月印发的《重庆市沙坪坝区森林火灾应急预案(暂行)》相比,这次预案修订结合政府机构改革职能调整以及防灭火组织指挥体系的变化,对全区森林防灭火指挥机构的组织领导、部门职责、现场指挥等进行了更新、完善;该预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上作为首要工作原则,强调专业指挥、安全扑救;新增了主要任务、火灾评估与火案查处、约谈整改、责任追究等内容;对部分应急响应条件进行修改,完善了应急响应工作措施,明确了启动响应批准权限;保留了原预案中预警、信息报告等内容。缩减了预案篇幅,结构整体简洁明了,预案更具有针对性、实用性和可操作性。

四、关键词、专业名词解释

敏感区域:自然保护区、森林公园、风景名胜区等。

敏感时段:国家法定节假日,国际性、全国性、全市性重大活动,高温伏旱期。

五、本文查阅途径

本《重庆市沙坪坝区森林火灾应急预案》已由沙坪坝区政府于2022年2月25日印发,在区政府门户网站即可查询。具体查阅路径：沙坪坝区人民政府门户网站→政务公开→法定主动公开内容→应急管理→应急预案。