天星桥街道“莎姐守未”专项行动工作方案

按照《沙坪坝区未成年人保护和犯罪预防工作联席会议办公室沙坪坝区“莎姐守未”专项行动总体方案》文件要求，决定在全区范围内开展为期一年的“莎姐守未”专项行动。为深入贯彻落实市、区“莎姐守未”专项行动文件精神，在结合天星桥街道实际基础上，特制定本方案。

 一、总体要求

深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，贯彻落实加快建设教育强国重要要求，全面实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等法律法规，突出“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，树立“大抓平安、抓大平安”工作理念，以“莎姐”品牌迭代升级为载体，聚焦依法打击、环境整治、分类关护、自我保护、宣传引导“五箭齐发”，全力压减未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪、在校学生非正常死亡等三类案事件，切实维护未成年人安全利益、成长利益、合法权益，有力提升人民群众幸福感、安全感、获得感和认同感。

二、工作目标

通过为期一年的专项行动，实现以下工作目标：一是涉未成年人犯罪案件得到有效遏制；二是未成年人成长环境得到有效净化；三是重点关注未成年人群体底数清、情况明，落实分类关护帮扶措施；四是未成年人自我保护意识和能力水平得到有效提升；五是关心关爱未成年人社会氛围更加浓厚。

三、组织推动

街道未成年人保护和犯罪预防工作联席会议办公室（以下简称街道未联办）统筹推动辖区专项行动。下设六个工作组，分别明确牵头科室和配合科室，协同推进相关工作。

（一）综合协调组。由平安办牵头，街道未成年人保护和犯罪预防工作联席会议（以下简称街道联席会议）成员单位配合。负责制定专项行动总体方案，推动落实上级工作要求，协调其他五个工作组开展工作，承担专项行动相关会议、文件、信息编报、跟踪督办、考核评估等工作。

（二）依法打击组。由天星桥派出所牵头，司法所等科室配合。负责涉未成年人犯罪依法打击行动，制定依法打击工作方案，组织开展涉未成年人案件办理和司法保护，协调侦查、起诉、审判、执行等环节顺利推进，开展重点案件复盘等工作。

（三）环境整治组。由民社办（街道未保办）牵头，文服中心、派出所、市场监管所等科室配合。负责未成年人成长环境整治行动，制定环境整治工作方案，组织开展影响未成年人成长的行业领域突出问题排查整治等工作。

（四）分类关护组。由团工委牵头，文服中心、民社办、司法所、派出所、街道妇联等科室配合。负责重点关注未成年人群体分类关护行动，制定分类关护工作方案，组织开展重点关注未成年人群体摸排梳理，督促落实“一人一策一专班”措施等工作。

（五）自我保护组。由文服中心牵头，民社办、司法所、派出所等科室配合。负责未成年人自我保护能力提升行动，制定自我保护工作方案，组织开展法治、道德、安全、心理健康、网络素养等教育，发动在校师生积极参与。

（六）宣传引导组。由文服中心牵头，街道联席会议成员单位配合。负责专项行动全过程宣传发动和舆论引导，制定宣传引导工作方案，组织开展法律政策和典型案例宣传，以及对涉未成年人敏感案事件的舆情监测、管控引导等工作。

四、工作安排及重点任务

（一）部署启动阶段（即日起）

由街道未联办组织部署，印发“1+5”方案，各科室进行传达学习和动员部署，全面启动专项行动。

（二）调研摸底阶段（2023年6月）

1. 综合分析涉未成年人犯罪案件。由依法打击组统筹负责。对近三年本辖区内发生的未成年人犯罪案件和侵害未成年人案件进行全面分析，形成综合报告；同时复盘1起以上典型案例，剖析发案原因，查找问题根源，检视薄弱环节，制定整改措施，形成典型案例复盘分析报告。区司法局、区法院、区检察院、区公安分局立足部门职责。

2. 全面摸排行业领域突出问题。由环境整治组统筹负责。文服中心牵头，全面排查网站、直播、游戏等网络领域，以及全面排查书籍、报刊、音像制品等文化产品市场；文服中心、派出所牵头，全面排查网吧、游戏游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所、旅馆、出租房、酒吧等特殊行业场所，全面排查校园及周边重点部位，以及涉未成年人行为矫正机构；市场监管所牵头，全面排查烟酒、食药用品等经营场所；民社办（街道未保办）牵头，全面排查游乐设施、重点水域等风险场所。针对排查发现的涉及未成年人的各类不良信息、错误引导、安全风险、问题隐患等，建立问题清单，明确整治责任，制定整治措施，依法处理违法违规行为。

3. 全面摸底重点关注未成年人群体情况。由分类关护组统筹负责。围绕“五类重点”开展，由派出所牵头摸排严重不良行为未成年人群体；文服中心牵头摸排不良行为、心理困境等两类未成年人群体；民社办（街道未保办）牵头摸排家庭监护困境和生活困境未成年人群体。通过全面摸底，掌握全区重点关注未成年人群体底数和基本情况，分级分类建立工作台账，做到底数清、情况明。

4. 全面摸底在校学生思想行为状况。由自我保护组统筹负责。文服中心配合区教委组织各级各类学校通过问卷调查、交心谈心、座谈交流等方式，摸清在校学生思想、品德、行为、兴趣等基本情况，分别形成综合报告。同时，复盘1起以上学生非正常死亡典型案例，剖析案件背后的家庭、社会等因素，查找工作短板不足，制定整改措施，形成典型案例复盘分析报告。

（三）集中攻坚阶段（2023年7月至2024年2月）

1. 依法打击涉未成年人犯罪。由依法打击组统筹负责。派出所，在区公安分局、区法院、区检察院等部门指导下，统一执法办案思想，依法惩处未成年人实施的盗窃、诈骗、强奸、抢劫、寻衅滋事、聚众斗殴、贩卖运输毒品、非法持有毒品等犯罪；严厉打击针对未成年人实施的强奸、猥亵、抢劫、拐卖、虐待、遗弃、故意伤害、组织强迫卖淫、非法拘禁、引诱教唆欺骗吸毒、强迫吸毒、容留吸毒等犯罪；加强未成年人权益保护，严格落实未成年人司法保护措施。

2. 深入开展重点行业领域问题隐患综合整治。由环境整治组统筹负责。文服中心牵头，在区委网信办指导下，严厉查处针对未成年人的网络违法违规乱象，加大网上诱导未成年人违法犯罪和自伤自残等信息的屏蔽清除力度，及时发现处置相关网络平台、板块、话题等；文服中心和派出所牵头，重点整治网吧、旅馆、日租房、游戏游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等经营场所和剧本娱乐场所违反未成年人禁入规定、组织未成年人陪侍等问题；全面整治涉未成年人行为矫正机构违法违规等问题，深入开展校园及周边环境综合治理，加强校园内部安全管理，加大上学、放学特别是晚自习后等重点时段校园周边巡逻防控力度；市场监管所牵头，重点整治烟酒、食药用品等经营场所；民社办（街道未保办）牵头，重点整治游乐设施、重点水域等风险场所安全隐患。各科室、各站所要配合牵头部门，依法及时处置调研摸底阶段排查发现的其他问题隐患，对现实性危害要第一时间采取应急措施，对普遍性问题要综合研判、综合施策，确保对照台账逐一销号。

3. 精准实施重点关注未成年人群体关护帮扶。由分类关护组统筹负责。按照“一人一策一专班”原则，对五类重点关注未成年人群体，落实属事属地责任，分级分类明确关心帮扶、教育矫治等措施。对严重不良行为未成年人群体，由派出所牵头，会同文服中心、司法所等科室落实教育矫治措施；对不良行为未成年人群体，由文服中心牵头，派出所、团工委、街道妇联等部门配合，会同社区、学校、家庭等落实干预管理措施；对心理困境未成年人群体，由文服中心牵头，民社办、派出所、团工委、街道妇联等部门配合，会同社区、学校等落实心理疏导、危机干预和诊断治疗等措施；对家庭监护困境未成年人群体，由民社办（街道未保办）牵头，团工委、街道妇联等部门配合，会同社区落实监护帮扶措施；对生活困境未成年人群体，由民社办牵头，文服中心、团工委、街道妇联等部门配合，会同社区落实困难救助等措施。

4. 全面提升未成年人自我保护能力水平。由自我保护组统筹负责。文服中心牵头，民社办、派出所等部门配合，广泛发动学生、家庭和社会参与，采用未成年人喜闻乐见形式，提升自我保护教育针对性、实效性。加强法治教育，优化法治教育课堂规范和课程内容，充分发挥法治副校长、法治辅导员专业作用，推动建立全覆盖、沉浸式、常态化法治教育体系；加强道德教育，弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化；加强安全教育，集中开展防性侵、防诈骗、防欺凌、防意外等教育培训，增强未成年人危险识别能力、应急处置能力、救治救助能力；加强心理健康教育，落实学生心理健康监测、测评措施，推动中小学和中职学校心理辅导室、心理健康教室全覆盖，有效开展心理健康教育教学及活动；加强网络素养教育，引导未成年人正确认识和使用互联网，合理使用上网设备，明晰网络行为法律和道德边界。

（四）建章立制及评估总结阶段（2024年3月至5月）

各科室、各站所落实边打、边改、边建要求，及时总结提炼经验做法，并固化为工作规范和工作制度，着力健全完善事前源头治理、事中关护到位、事后复盘整改的长效工作机制。在此基础上，对专项行动的做法成效进行评估总结，对重点案件办理、重点问题整治、重点关注未成年人关护等开展回头看，查漏补缺、整改完善、评估问效，确保实现各项既定目标。

（五）全过程宣传发动和舆论引导（即日起至2024年5月）

各科室、各站所充分发挥传统媒体和新媒体作用，采取网上网下相结合方式，针对未成年人身心特点，将未成年人保护和犯罪预防宣传发动和舆论引导贯穿专项行动全过程。广泛宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等法律，积极发动群众举报涉未成年人违法犯罪线索，深入开展涉未成年人典型案例警示教育，扎实推进未成年人心理健康、安全教育、家庭成长、禁毒教育等宣讲活动，多种形式开展专项行动战果成效、经验亮点、先进典型等主题宣传，推动形成全社会关心关爱未成年人的良好氛围。同时，严格落实“三同步”要求，坚决防止涉未成年人案事件引发舆情炒作。

五、工作要求

（一）加强领导健全机制。成立天星桥街道“莎姐守未”专项工作领导小组，细化工作措施，压实工作责任。

组  长：王  琨  党工委副书记、办事处主任

副组长：胡子琳  党工委副书记

王  坤  党工委委员、政法委员、办事处副主任

关  翊  党工委委员、办事处副主任

唐  怡  党工委委员、宣传委员、统战委员

熊  杨  天星桥派出所所长

成  员：何  盛  党建工作办公室负责人

冉渝陵  民政和社区事务办公室负责人

谢  波  平安建设办公室负责人

曾向南  司法所所长

古  莉  社区文化服务中心主任

程铁冰  天星桥派出所副所长

陈  琳  小正街社区党委书记

        杨  蕾  石碾盘社区党委副书记

        张梦雅  天陈路社区党委书记

        李春颖  晒光坪社区党委书记

        马如葵  柑子村社区党委书记

        蒋  琳  都市花园社区党委书记

        任  琰  红糟房社区党委书记

        覃  果  梨树湾社区党委书记

        殷丹丹  泉景社区党委书记

领导小组下设办公室在平安办，办公室主任由党工委委员、政法委员、办事处副主任王坤兼任。主要负责推动落实上级关于“莎姐守未”专项工作部署要求，协调辖区范围内“莎姐守未”工作开展。建立联络协调制度，各牵头科室明确牵头负责人和联络员，加强沟通联络，做好联动协作，及时会商解决重点问题。各科室、各站所、社区负责推进“莎姐守未”专项行动工作任务，落实领导小组各项工作部署。

（二）扩大品牌影响力。强化品牌意识，总结、提炼、宣传“莎姐”经验做法，将“莎姐”品牌理念、标识等充分运用到专项行动相关项目、活动、平台、宣传中，全力扩大“莎姐”品牌影响力和覆盖面。

（三）强化督导考核。加强日常工作检查，对重视不够、措施不力、推进滞后的各科室、各站所、各社区，强化督促整改，严肃追责问责。并将“莎姐守未”专项行动工作纳入综合考评，推动各科室、各站所、各社区责任落实。

（四）严格纪律要求。充分保障未成年人合法权益，对专项行动中收集掌握的未成年人情况信息、工作数据、案件情况等要严格管理、严格保密，特别是对重点关注未成年人群体分类关护行动要坚持内紧外松、只做不说，坚决防止对未成年人及其家庭贴标签或造成关联损害。