为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015---2020年）》（中发〔2015〕36号）、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（渝委发〔2016〕27号）、《沙坪坝区法治政府建设实施意见（2016-2020年）》（沙委发〔2016〕23号）等文件精神，我镇认真落实区委全面推进依法治区决策部署，加快推进法治政府建设，结合实际，认真开展法治政府建设各项工作，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，保障和促进土主镇经济和社会持续平稳健康发展。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

土主镇党委、政府认真落实法治政府建设实施各项要求，围绕转变政府职能、机构改革、规范行政决策、提高行政执法规范度和执行力，强化行政权力制约监督、依法预防和化解社会矛盾纠纷、提高运用法治思维和法治方式的能力化解社会矛盾等方面认真抓好法治政府建设。着力抓好“关键少数”的牵头作用，健全完善法治政府建设的各项制度机制，全面推进依法行政，形成“遇事找法，办事依法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的干事常态。

二、主要做法及法治政府建设任务完成情况

（一）加强组织领导，完善体制机制

充分发挥镇党委、政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，以镇党委书记、镇长为组长，相关分管领导为副组长，各办（所）和各村（社区）主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹各项工作，统一工作思路，明确责任分工。镇党委、政府强化责任担当，始终严格自律，落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，落实规范性文件合法性审查机制。制定完善全镇法治政府建设责任制实施方案，明确法治政府建设主体，坚持做到责任机制、监督机制“齐到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的依法治镇新机制。坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终，摆上重要议事日程，年初有计划、月份有安排、每周有提示，重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，有目标引领、有监督措施，组织有保障，落实有机制，把我镇各项工作纳入法治化轨道。

（二）强化依法执政，狠抓“关键少数”

1.以上率下，强化法治理念

镇领导充分发挥“领头羊”作用，真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，既讲法治又讲德治，促进法律和道德的力量紧密结合、法治和德治的功能紧密结合、自律和他律紧密结合。严格落实依法治镇“一岗双责”，坚持法治政府建设与中心工作、业务工作同谋划、同部署、同考核，班子成员带头从自身做起、从实践抓起，坚持运用法治方式，运用法治手段推进民生改善和社会建设。利用机关例会、党委会、政府行政办公会由领导干部、科室负责人轮流讲法、共同学法。

2.居官守法，树立法治思维

由镇领导担当法治宣传教育排头兵，全面落实党委中心组学法制度、干部职工学法用法制度，将法治政府建设纳入党委、政府重要议事日程并对领导干部学法用法守法情况进行测评。2020年土主镇机关干部开展法治宣传教育进单位5次，重大事项法律顾问10件次，行政机关负责人出庭应诉率达50%。采用“以案释法”“我学法我讲法”等方式不断丰富领导干部学法用法内容，制定《土主镇政府行政办公会学法制度》进一步增强了领导干部的法律素质，提高了依法决策、依法行政、依法管理的水平，加快推进法治政府建设进程。

3.以法为循，深化法治引导

抓好基层干部和农村干部的学法，镇纪委定期召开干部反腐警示教育会，定期学习干部纪律。结合全区创文和“七五”普法，邀请专家、法官为镇村干部和部分社区干部培训，讲解土地流转、土地承包经营权、集体资产分配、租赁合同、家庭财产、损害赔偿、劳务、民间借贷、相邻侵权等方面的纠纷调解与审判实务知识。开展《民法典》进机关专题宣讲活动。加强对工作纪律和作风的监督，检查开展 “以案四说”警示教育会议，选齐配强村（社区）监察监督员，对机关和村（社区）干部作风纪律开展明察暗访，加强对干部依法履职、依法行政和公正规范执法情况的考核。

（三）强化依法治理，推进社会法治

1.加强阵地建设，统筹人力资源

根据社会综合治理和公共法律服务功能的客观需求，结合阵地化建设场所的实际情况，打造土主镇社会治理服务中心。中心设置法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、社区戒毒康复、流动人口管理等窗口。从服务到管理全方位、多渠道解决群众生产生活中遇到的各种矛盾纠纷。为进一步推进市域社会治理现代化建设提供阵地保障。同时，整合司法所、平安建设办工作人员，实行交叉任职，形成“即分工又协助”的工作模式。实现信访维稳统一接待，矛盾纠纷联动调处。既充分发挥司法行政在综治维稳中的基础性作用又在综治维稳工作中体现现代法治精神。不断补齐短板、提升质量、形成合力，显现1+1大于2效果。

2.强化队伍建设，规范行政执法行为

全面推行行政执法三项制度。制定和完善《土主镇城市管理执法中队管理办法》和《土主镇城管工作目标考核办法》，从制度上保证城管执法工作规范化，强化目标管理，细化落实责任，充分调动城市管理执法队员的积极性和主动性，促进城管工作的常态长效。引进第三方劳动关系管理机构，规范城管执法队伍的劳动关系管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我镇19名行政执法人员均通过行政执法资格考试。2020年土主镇城管队与交巡警、物流园执法队等单位组织开展联合执法行动139场次；接收12319城市管理服务热线投诉案卷87件，限期整改61件，舆情5件，政府公开信箱交办单6件，均按期处置回复。

加快基层司法所规范化发展，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍；完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用；建立健全便民诉讼联络站，着力完善法律服务便民化。2020年镇司法所及人民调解委员会累计解答法律咨询100余人次，成功调解各类民事纠纷120余起，涉及金额达千万元。

3.强化普法宣传，增强人民法治意识

坚持发挥学校法治教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法治教育体系，组织司法所、法律服务所、派出所的工作人员受聘担任各校法治副校长或法治辅导员，开展了“珍爱生命，拒绝毒品”、“交通安全进校园”等特点鲜明的青少年学生学法活动。同时，建立学校法治宣传文化长廊和法律图书角，举办法律知识趣味竞赛、编排法治宣传小品等，倡导师生共同学法、共同守法，累计有600余人次的青少年学生接受了法治教育，收到较好效果；充分发挥镇团结公园法治阵地宣传普及的作用，做到单位法治教育、社区法治教育、乡村法治教育、企业法治教育“四普及”。“七五”普法期间已开展普法宣传活动150余场次，编印发放法治宣传手册2500余份，发放上级部门配送的宣传资料近万份。

4.强化基层民主法治建设，推行公开力度

根据实际，我镇把实行行政执法责任制与廉政建设结合起来，从加强和改进镇机关行政管理工作出发，进一步加强依法行政、依法管理力度。认真制定行政执法的各种规章制度，按照“三务公开”的要求，每月张贴在公开栏上，便于干部、群众监督，使领导干部和行政执法人员自觉学法，秉公执法。同时在村（社区）推行“村民自治”制度，进一步扩大基层民主权利。深化政务公开和政府信息公开，重点做好重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域信息公开工作，及时回应社会关切，保障人民群众知情权。截至目前共受理回复群工系统、市长信箱等网络问政平台来信来电来访273件，回复申请政府信息公开5件。

5.强化人大监督的职能作用，加大保障措施

镇人大积极履行职责，依法行使监督职权，认真落实镇党委关于法治政府建设的工作部署，加强法治宣传教育。在执法责任制的落实上，把法治政府建设工作列入重要议事日程，同时强化监督职能、严格执法，有计划、有步骤地推动了我镇法治政府建设工作的开展。同时，镇人大牵头镇全体干部，自觉接受群众监督，确保执法工作的公开、公正，扎实推进基层的依法治理。    

三、存在的不足

法治政府建设是一项长远而宏大的系统工程，我镇虽然取得了一定的进步与成效，但与上级部门和群众的要求还存在一定的差距，主要表现在：

一是行政执法“三项制度”的建立还不够完善。在实施“三项制度”上还不够具体、全面。

二是重大行政执法决定法制审核方面，法制审核机构尚不明确，审核人员缺乏相应培训。涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

三是部分行政执法人员行政执法行为还不够规范。执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。

四是部分领导干部和行政执法人员法治政府建设和法律专业知识欠缺，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，法治政府建设整体推进还不够平衡。

五是法治宣传形式单一，法治培训学习不够，法治讲座形式比较单一，普法宣传力度、针对性、实效性仍需提高。

四、工作计划

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

二是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。进一步建立完善“三项制度”加强单位之间的交流学习，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。

三是结合“三治”建设行动，定期邀请上级司法行政机关单位领导、专家到我镇开展法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作，增强人民群众、特别是执法人员的法治观念，使法治教育的视野能拓宽到全镇各个层面。实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

（此件公开发布）

沙坪坝区土主镇人民政府

2021年1月15日