重庆市沙坪坝区人民政府小龙坎街道办事处

关于印发《小龙坎街道安全生产治本攻坚三年

行动实施方案（2024—2026年）》的通知

街道各有关科室，各社区、辖区各有关单位：

现将《小龙坎街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2024年5月22日

（此件公开发布）

小龙坎街道安全生产治本攻坚三年行动

实施方案

（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，根据《沙坪坝区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次、五次全会和区委十三届二次、三次、四次、五次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，着眼从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，按照全市“1366”应急管理体系要求，以实现安全生产“遏较大、减总量、少伤亡”为目标，突出“统、防、救”3个重点，深入开展安全生产治本攻坚“七大行动”，落细落实国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技7个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

通过三年治本攻坚，街道各科室、各社区要统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性和主动性显著增强。完善综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力的监管体系，行业主管科室“三管三必须”履职有效到位，重点行业领域“一件事”推动有力有效，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升，“统、防、救”责任链条拧得更紧。强化企业主要负责人安全生产履职，进一步压实企业主体责任，落实企业全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制并取得显著实效。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全全面夯实。全面落实岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡、班前会（以下简称“两单两卡一会”）制度，打通企业安全管理的“最后一米”。辖区重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效管控，竭力遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全保障高质量发展。

二、主要任务

（一）开展重大安全风险源头管控行动

1．强化重大安全风险源头管控。严格控制重大安全风险隐患增量，2024年，落实辖区斌鑫盛景雅苑房屋边坡整治、马家岩地灾点整治销号，督促辖区相关企业落实好危险化学品的存储、使用、运输等流程；严禁辖区企业存储、销售烟花爆竹等行为。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

2．健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。摸清重点事故隐患存量，2024年6月底前，各行业主管科室、各社区要督促行业生产经营单位要在开展重大事故隐患判定标准培训的同时，全面开展重大事故隐患大排查，建立台账并推进整改。严格落实班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况检查至少1次（高危行业领域每月至少1次）。对于未开展排查、有问题查不出、查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，将情况及时上报行业主管部门，参照事故调查规定进行处理，依法依规严肃责任追究。

3．建立重大事故隐患督办销号制度。建立负有安全监管职责科室重大事故隐患审核把关销号机制，联合区级相关部门加大对生产经营单位的专业指导力度，确保隐患闭环整改到位。2024年起，将排查出的重大事故隐患纳入“安全生产和自然灾害问题清单”管理，对整改缓慢的及时采取函告、通报、约谈等措施，督促按期销号。2024年，建立分区域、分行业重大事故隐患统计机制，各行业主管科室、各社区每月将排查收集的重大隐患清单交应急办，应急办健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报核查等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动信息共享集中，并及时告知相关企业主要负责人、实际控制人，动态更新整改落实情况，推动整改销号。街道安委会每年对辖区重点行业领域企业开展重大事故隐患排查整治情况专项督查。2024年，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年，有效遏制重大事故隐患增量；2026年，形成重大事故隐患动态清零常态化机制。

（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

4．务实推进安全生产标准化建设。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2024年，重点行业领域科室要执行本行业领域的安全生产标准化建设达标评估规则，将员工知识掌握情况、操作能力及岗位行为操作规范等纳入检查的重要内容，杜绝“资料达标”。2025年，工贸八大行业规模以上重点企业基本完成安全生产标准化达标建设；积极打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。2026年，巩固深化各行业领域企业安全生产标准化建设。

5．推进全员安全生产责任制全面落实。各行业主管科室、各社区以落实企业一线岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，建立健全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人，安全生产管理机构及安全生产管理人员，企业技术机构及技术人员，车间、班组及车间主任、班组长，具体岗位及其从业人员的责任，督促企业全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立并公示全员岗位安全生产责任制清单，规范企业一线岗位从业人员的安全操作行为。加强全员岗位安全生产责任制“应知应会”教育培训，将全员岗位安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的服务机构等组织实施，建立健全培训档案。2024年，健全并落实企业全员安全生产责任制。2025—2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。

（四）开展企业全员安全能力提升行动

6．开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全生产履职能力提升培训。按照分级分类负责的原则，行业主管科室和社区要聚焦道路交通、建设施工、消防、燃气、危险化学品、工贸等重点行业领域，组织生产经营单位主要负责人、实际控制人及其他负责人开展重大事故隐患判定标准、安全生产标准化建设、《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》（DB50/T1217）等教育培训，提升安全生产履职能力。按照“2024年提升、2025年强化、2026年巩固”的要求，对重点行业领域每年开展1次全覆盖培训。

7．开展生产经营单位从业人员安全技能培训。2024年，按照培训有关规定，各行业主管科室、各社区要围绕生产经营单位从业人员岗位安全风险、安全职责、应急处置技能，督促企业单位结合重大事故隐患判定标准等内容全面开展安全技能培训。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，切实提升从业人员的安全素质和能力。生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），并形成常态化机制。2024年，小龙坎市场监管所开展企业特种作业人员持证上岗专项整治，推进特种作业人员全面持证上岗。2025年，启动运用国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。2026年，高危行业在岗和新入职人员培训考核合格率达到100%。

（五）开展安全监管效能提升行动

8．应急办要开展安全检查培训。2024年，全面启动培训工作。2025年，持续开展培训工作。2026年，实现行业科室、社区干部培训全覆盖。

9．开展安全监管执法人员能力提升培训。聚焦重大事故隐患排查整治等业务专题培训，结合执法人员入职培训、定期轮训，制定安全监管执法人员能力提升培训计划，开展分级分类培训，提高监管执法能力。2024年，实现安全生产工作负责人监管执法能力提升培训全覆盖。2025年，实现安全监管执法人员培训全覆盖。2026年，持续开展安全监管执法能力提升培训，监管执法能力明显增强。

10．完善安全生产行政执法体系。在相关区级部门的指导下建立完善执法责任体系，实施“一支队伍管执法”、分级分类执法、“一张清单”管执法。建立完善执法管理制度体系，2024年，建立健全各行业领域安全生产监管执法统计、执法考核和典型案例报送制度。优化执法保障体系，加强执法队伍建设，加大“互联网+执法”等系统的推广应用力度。2024年，积极参加执法练兵和比武竞赛。2025年，全面完善执法责任、管理制度、监督考评、保障体系，加强安全生产行政执法人员执法装备配备。2026年，全面建成安全生产行政执法体系。

11．加大监管执法力度。各行业主管科室综合运用“四不两直”、明察暗访、交叉排查等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。加大对企业主要负责人履职行为的执法监督力度，对企业严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等手段予以严厉打击。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃事故调查，对典型事故实施挂牌督办。

12．落实举报奖励制度。全面落实重庆市安委办《关于进一步开展安全生产举报奖励工作的通知》要求，应急办、各社区充分利用12350举报有奖系统，发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励等安全自治机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

13．切实提升基层应急管理能力。提升基层应急管理人员风险研判、监管执法、应急处置等能力，有效防范化解重大安全风险。综合统筹街道各科室、各社区、城管队员、夜巡队员等应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。强化安全生产专业救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。2024年，结合实际完善应急救援装备。2025年，应急救援队伍建成率达到100%，社区应急救援站（点）建成率达到90%，重点行业领域专业救援队伍建成率达到80%。2026年，社区应急救援站（点）建成率达到100%，重点行业领域专业救援队伍建成率达到90%，提升基层应急救援队伍快速响应和先期处置能力。

14．推进保险业与安全生产良性互动。推动高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安全生产责任保险。推动保险机构积极参与高危行业领域企业安全培训、安全咨询、重大事故隐患排查整治等工作，做到超前预防，减少事故发生，实现保险业与安全生产良性互动。鼓励电梯使用、维保等单位购买安全责任保险和电梯综合保险。

（六）开展安全工程治理行动

15．加大安全工程治理力度。持续加大城镇老旧小区改造，2024年基本完成辖区D级危房居住人员搬离。2025年，基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖。深入开展应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理，推动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。

16．深化燃气安全专项整治。经发办以燃气管道“带病运行”专项治理为重点，围绕“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”，对燃气经营企业、燃气管道以及餐饮等单位用户和地下空间燃气安全进行全覆盖排查整治。配合区级相关部门“燃气安全一件事”应用开发，加快燃气安全监管智能化、数字化建设，综合施策提升燃气本质安全水平。2024年，全面起底整治交叉、穿越、占压、间距不足、老旧破损管线“带病运行”等风险隐患，全面清查供气管道、燃气设施、液化石油气瓶罐等底数，及时建立台账，实现清单化管理；配合相关部门按时完成2023 年4月以前已经评估的20年以上市政老旧管网更新改造任务。2025年，持续推进城镇老旧燃气管道管网更新改造，按时完成2023年4月之后新增“带病运行”管道管网更新改造任务。

（七）开展全民安全素质提升行动

17．强力推进安全宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“最美应急人”“新重庆里看应急”等宣传活动。将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展安全生产法治宣传教育。定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的安全生产突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。

三、任务分工

街道安委会统筹做好全区安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。街道安委办（应急办）负责牵头制定实施辖区安全生产治本攻坚三年行动方案，街道安委会有关成员单位负责协调推进其行业领域安全生产治本攻坚三年行动工作任务。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立街道安全生产治本攻坚三年行动工作专班，由街道主要领导任组长，分管应急管理的分管领导任常务副组长、其他分管领导任副组长，各科室、社区主要负责人为成员；下设办公室在应急办，具体负责日常工作。

（二）强化统筹协调。召开专题会议动员部署安全生产治本攻坚三年行动，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。组建安全生产治本攻坚三年行动工作专班，各行业主管科室、社区至少明确1名工作人员专门负责此项工作。将安全生产治本攻坚三年行动重点任务纳入安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，街道安委会主要负责同志定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取工作进展汇报，协调解决各类安全生产突出问题。

（三）强化正向激励。要用好正向激励手段，在干部考察、评先评优等工作中注重了解人选履行安全生产工作职责情况，按有关规定表彰奖励安全生产治本攻坚三年行动工作中成绩突出的集体和个人。加大通报表扬力度，强化正面典型示范引领，以点带面提升整体工作水平。

（四）强化清单管理。街道安委会办公室要用好“清单”工作机制，落实清单管理和闭环整改，推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。

（五）强化考核巡查。要把安全生产治本攻坚三年行动作为安全生产考核督查重点，拉开考核梯次。优化考核督查方式方法，落实“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题，强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改、工作建议等手段措施。建立健全考核督查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展明察暗访、督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件：小龙坎街道安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

附件：

小龙坎街道安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单