牢记殷殷嘱托 践行初心使命

奋力谱写社会主义现代化建设沙坪坝崭新篇章

——在中国共产党重庆市沙坪坝区第十三次代表大会上的报告

（2021年12月26日）

唐 小 平

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党重庆市沙坪坝区第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党重庆市沙坪坝区第十三次代表大会，是在沙坪坝区推动高质量发展、创造高品质生活的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，在新起点上推动沙坪坝图新图变图强，奋力谱写社会主义现代化建设沙坪坝崭新篇章。

一、区第十二次党代会以来的工作

过去五年，是沙坪坝区发展历程上极不平凡的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战、加快发展的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和市委坚强领导下，区委团结带领广大干部群众，凝心聚力、苦干实干，顺利完成区第十二次党代会主要目标任务，如期实现全面建成小康社会宏伟目标，各项事业发展取得新进步。

这是党的创新理论落地落实的五年。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥戴核心、维护核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深入开展大学习、大宣传、大调研，深入落实市委打好“四张牌”、干好“四件事”工作要求，科学谋划发展思路，扎实开展“回头看”，全区各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向阔步前行。

这是综合实力迈上新台阶的五年。全面贯彻新发展理念，牢牢把握成渝地区双城经济圈、西部（重庆）科学城建设等重大机遇，坚定不移推动高质量发展，地区生产总值突破千亿大关。着力增强发展动能，加快构建“环大学创新生态圈”，集聚国家级研发平台18个、科技型企业1301家。着力推进重大项目，482个重点项目有序推进，累计投资2605亿元，发展后劲不断夯实。着力拓展发展空间，青凤高科产业园、企业创新服务中心基本建成，黄金湾·智谷、光谷·智创园等平台投入运营。着力提升发展质量，“芯核器网服”智能产业链条初步形成，工业总产值突破2500亿元，商贸服务业提质扩容发展，全国首个高铁商圈TOD城市综合体建成投用，5A级景区创建工作取得积极进展，成功创建国家文化和旅游消费试点城市。

这是改革开放取得突破的五年。坚持把改革开放作为“关键一招”，发展活力不断增强。党政机构改革全面完成，国资国企、投融资体制等关键领域改革取得实效，“铁路提单信用证”改革经验全国推广。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，市场主体总量突破12万户。西部陆海新通道上升为国家战略，“四向齐发”国际通道体系基本形成，成功获批自由贸易试验区、陆港型国家物流枢纽。签约引进小康新能源汽车、吉芯科技、全球贸易港等一批重大项目，实际利用外资58亿美元，进出口总额达1.3万亿元，开放型经济规模占全市四成以上，保持全市领先。

这是城乡面貌加快改善的五年。统筹东部品质提升和西部新城建设，大力推进城市更新、整违治污，磁器口古镇加快升级，红岩革命遗址片区展露新颜，嘉陵湾区开发提速，国际物流城建设全面推进，重庆文旅城建成投用。狠抓城市功能提升，重庆西站、沙坪坝站、轨道环线等陆续投用，便捷高效的综合交通体系逐渐形成。稳步推进乡村振兴，建成“四好农村路”318公里，集体经济“空壳村”全部清零，都市农业快速发展。下大力气改善生态环境质量，中央生态环保督察问题全部整改销号，梁滩河水质年均值达到IV类，空气质量优良天数突破300天，成功创建国家卫生区、全国文明城区、中国天然氧吧。

这是民生福祉不断增进的五年。全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，财政支出八成以上投向民生领域，94件民生实事全面完成。推动优质公共服务资源覆盖更多群众，改建新建中小学30所、普惠性幼儿园107所，新设24小时城市书房7个，新建全民健身场地1.2万平方米，区人民医院新院区基本建成。养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，基本实现社区养老全覆盖。新增城镇就业28万人，全体居民人均可支配收入年均增长8%。做好困难群众兜底保障，助力奉节县、西藏类乌齐县成功脱贫。

这是民主法治巩固拓展的五年。坚持和加强党的全面领导，民主和谐的政治局面进一步巩固发展。人大工作取得好成效，代表工作全市领先，成功创建全国人大常委会法工委基层立法联系点。人民政协工作取得新成绩，在全市率先开展基层协商，全国社情民意信息直报点工作保持领先。有效保障区法院、区检察院依法独立行使职权。爱国统一战线不断发展壮大，多党合作、民族宗教、民营经济等各领域工作创新推进。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。党管武装进一步加强，全国双拥模范城实现“六连冠”。司法体制综合配套改革深入实施，成功创建重庆市首批法治政府建设示范区，尊法学法守法用法的社会氛围更加浓厚。社会治理创新扎实推进，“和顺茶馆”治理品牌不断丰富拓展并逐渐形成影响。平安建设纵深推进，防范化解重大风险攻坚战及扫黑除恶专项斗争成效显著，荣获“平安中国建设示范区”，社会大局安定有序，群众安全感逐年攀升。

这是党的建设全面加强的五年。坚持把抓好党建作为最大的政绩，压紧压实意识形态工作责任制，管党治党政治责任进一步落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织开展新中国成立70周年、建党百年系列庆祝活动，全区干部群众的爱党爱国热情进一步迸发。注重在攻坚一线锤炼、识别、使用干部，队伍结构不断优化，能力建设不断加强。持之以恒抓基层打基础，基层党组织的政治功能和服务功能不断提升。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，驰而不息纠治“四风”，推进派驻监督、巡察监督全覆盖，重拳治理征地拆迁、投融资、国资国企等领域突出问题，风清气正的政治生态进一步巩固。

这五年，我们过得很充实、走得很坚定，一起拼搏、一起收获，成功应对了一场场挑战、取得了一次次进步。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪峰过境，各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，基层干部、基层民警和志愿者义无反顾、奋战一线，广大市民守望相助、共克时艰，全区上下同舟共济、众志成城，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，共同守护了美丽家园。惟其艰难，方显勇毅。事实充分证明，勤劳智慧的沙坪坝人敢打硬仗、能打胜仗，从不畏惧任何艰难险阻；美丽多姿的沙坪坝充满生机、充满希望，从来都是一方值得奋斗的热土。只要我们自信自强、无畏无惧，务实地干、坚决地干，就一定能在破解难题中破浪前行，在创新实干中创造辉煌！

同志们！五年发展极不平凡，五年成就鼓舞人心。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵，是党中央和市委坚强领导的结果，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全区广大党员干部群众共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区高校、驻区部队和相关单位大力支持的结果。在此，我谨代表中共重庆市沙坪坝区第十二届委员会，向所有关心支持和参与沙坪坝建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们深刻体会到：必须把“两个维护”作为首要任务。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把人民群众作为力量源泉。贯彻以人民为中心的发展思想，始终保持与人民群众的血肉联系，时刻与人民群众想在一起、干在一起，形成同心同德、群策群力、共建共享的生动局面。必须把推动高质量发展作为鲜明主题。坚持以新发展理念为引领，向改革要活力、向创新要动力、向开放要潜力，推动高质量发展之路越走越宽广。必须把安全发展作为基本底线。强化忧患意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。必须把全面从严治党作为根本保证。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，充分发挥各级基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把严的主基调贯穿始终，坚定不移推动反腐败斗争，为高质量发展提供坚强政治保障。这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持，并在新征程上不断丰富和发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战：经济综合实力还不够强，先进制造业和现代服务业发育还不充分，创新开放的资源优势还没有更好转化为发展优势。城市现代化和国际化水平不够高，基础设施和公共配套还存在短板。重点领域改革有待深化，要素保障压力较大，社会治理、生态治理仍需持续用力。民生服务水平有待提升，教育、医疗、养老、住房、交通出行等领域还有不少欠账短板。少数党员干部担当劲头和工作能力还需增强，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻，等等。事不避难、义不逃责。我们要坚持问题导向、系统思维、精准施策，下大力气通堵点、治痛点、攻难点、增亮点，更好推动沙坪坝高质量发展稳扎稳打、行稳致远。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

潮涌嘉陵，风动歌乐。今后五年，是沙坪坝开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年，是站在新起点、推动高质量发展的关键五年。我们要以时代的高度和战略的眼光，科学识势、精准谋势，鼓足信心、铆足干劲，踏踏实实走好新的赶考之路。

站在新起点、奋进新征程，要旗帜鲜明讲政治、抓政治，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。旗帜鲜明讲政治是党的根本要求。在建党百年之际，党中央召开党的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，强调“两个确立”的决定性意义，这是党的十八大以来取得的最重要的政治成果，是历史的选择、时代的选择、人民的选择。我们要切实将“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习贯彻习近平总书记重要指示要求作为首要政治任务和长期战略任务，坚持一切工作从中找遵循、找依据，找方位、找方法，牢记“国之大者”，保持政治定力，切实做到总书记有号令、中央有部署、市委有要求、沙坪坝见行动，确保习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署落地生根、开花结果。

站在新起点、奋进新征程，要时不我待抢机遇、抓机遇，努力在服务国家战略和全市发展中展现更大担当和作为。当今世界，新冠肺炎疫情让百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济结构加快重构。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。特别是党中央作出共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略部署，为沙坪坝区带来了重大机遇。我们要把握时代大势，掌握历史主动，跳出沙区看沙区，立足沙区抓沙区，切实搞清楚“我在哪里、我有什么、我能干什么、我应该干好什么”，持续深入打好“四张牌”、干好“四件事”，应势而为、担当作为，加快提高发展位势，集聚创新资源，释放开放活力，全面增强核心竞争力，努力以一域之光为全局添彩。

站在新起点、奋进新征程，要振奋精神勇作为、善作为，努力在推动高质量发展、创造高品质生活中争创一流。一个城市的发展，紧要之处往往只有几步。今天的沙坪坝，正处在机遇集成的窗口期、动力释放的转换期、加速崛起的关键期，必须乘势而上、真抓实干，一体推进“长架子、长肌肉、长模样”。“长架子”，就是要统筹东中西“三大作业面”，拓展城市空间，推动城市更新，促进城乡融合，提升城市综合承载能级，加快形成现代化国际大都市新格局。“长肌肉”，就是要坚持以经济建设为中心，坚持产业为先、企业为重，在做大总量中提升质量，在保持增速中调优结构，不断提升发展的含金量、含新量、含绿量，努力实现更加强劲更可持续的高质量发展。“长模样”，就是要坚持内外兼修、形神兼备，持续提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，绵绵用力、久久为功，把沙坪坝建成人们喜欢的样子。征途漫漫，惟有奋斗。我们要准确把握沙坪坝发展的阶段性特征，以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，汇聚起“潮涌嘉陵、风动歌乐”的强大合力，努力在社会主义现代化建设新征程中跑出高质量发展加速度。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在党中央和市委坚强领导下，弘扬伟大建党精神和红岩精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持以人民为中心，统筹全局与一域，统筹当下与长远，统筹发展与安全，稳中求进、危中突围，知重负重、落地落实，团结一心、意气风发推动沙坪坝图新图变图强，全力打造创新驱动示范区、开放引领示范区、文化传承示范区、人民城市示范区，奋力谱写社会主义现代化建设沙坪坝崭新篇章。

——图新、图变、图强。这是未来五年全区上下的总体要求，更是全区人民的共同愿望。图新，就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展这个主题，从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在新征程上展现新作为。图变，就是要从沙坪坝实际出发，找准比较优势和突出短板，刀刃向内、重在破题，加速推进质量变革、效率变革、动力变革，全力推动创新资源、口岸优势加速变现，加快形成高质量发展更多新的增长点。图强，就是要把心放正、把思路理清、把决心下够，励精图治、锐意进取，共绘一张蓝图、杀出一条血路，全面增强区域影响力、辐射力和带动力，重塑沙坪坝辉煌，再造沙坪坝荣光。

在新起点上推动沙坪坝图新图变图强，要以“四区”建设为载体，真抓实干、埋头苦干、用心巧干，努力推动全区综合实力再上新台阶、人民生活得到新改善、城乡面貌展现新颜值、文明程度达到新高度、社会治理实现新提升、党的建设取得新进步。

——全力打造创新驱动示范区。全面融入西部（重庆）科学城建设，创新成果转化、创新主体培育、创新平台打造、创新生态营造等取得重大进展。创新链、产业链、价值链深度融合，创新人才、创新资源集聚度、活跃度、贡献度显著增强，成为西部重要科技创新中心。

——全力打造开放引领示范区。全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，高水平制度型开放深入推进。务实打造国际物流城“升级版”，通道基础更加夯实，枢纽功能更加完善，口岸经济显著壮大，对外合作持续深化，努力在内陆开放中走在前列。

——全力打造文化传承示范区。红岩精神绽放风采，历史文脉延续传承，社会主义核心价值观深入人心。精品力作推陈出新，群众文化丰富多彩，文旅融合深度推进，文化软实力全面提升，形成更具影响力的文化品牌和城市名片。

——全力打造人民城市示范区。践行人民城市为人民，生产、生活、生态有机融合，“群众家门口的风景”可望可及，人民对美好生活新期待得到更好满足。践行人民城市人民建，政府、社会、市民同心同行，共建共治共享格局基本形成，城市更加柔软更有温度，让市民成为这座城市最美的风景。

三、系统重塑创新开放新优势，全面激发高质量发展新动能

创新开放是一个地区发展的最大变量、最强动能，是沙坪坝重新崛起的动力所在、希望所在。要着眼高质量发展，系统重塑创新驱动、开放引领新优势，全力推动创新资源、口岸优势加快变现。

（一）全力提升创新驱动能级。全面融入成渝地区双城经济圈、西部（重庆）科学城建设，加强与重庆高新区协调联动，以务实建好“环大学创新生态圈”为切入点，打好创新赋能、产业升级主动仗。实施创新主体集聚工程。强化高校、企业创新主体地位，支持重庆大学等高校“双一流”建设，支持高校优势学科建设，推动四川外国语大学新校区等重点项目建设，真心实意帮助高校排忧解难，推动驻区高校高质量发展。着眼重点产业、优势领域、前沿方向，有针对性地引育科技型企业、高新技术企业、科研机构等，推动创新资源向市场主体集聚。深入实施“专精特新”企业培育行动，鼓励龙头企业组建创新联合体，争创更多技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。实施创新成果转化工程。系统梳理高校、企业创新成果，聚焦人工智能、脑科学、医疗器械、智慧城市、绿色建筑、创意设计、数字内容等领域创新成果，落实“五个一”转化机制，全力打造创新成果转化集聚地。实施创新平台提质工程。建强环重庆大学、重庆师范大学、陆军军医大学等创新生态圈、大学科技园，高位嫁接校企政等各方资源，推动合作走深走实。全面梳理城市空间，激活老校区、老厂区，引入市场化运营团队，建设创新创业、孵化研发和公共服务平台，构建“一谷一带多点”创新版图。实施创新生态优化工程。坚持“养鱼先养水、养花先养土”，统筹创新要素配比，加快引进和培育领军型创新创业团队，优化“政产学研用金”六位一体创新政策，健全财政性科技投入稳定增长机制，强化科技金融支撑作用，加强知识产权保护，推动科技交流合作，聚智聚力把沙坪坝打造成为中国西部创新之城。

（二）全域提升开放引领能级。积极融入、主动服务国家战略，激活开放资源，加快建设内陆开放高地重要门户。夯实通道基础。充分发挥跨境联运大动脉起点作用，提升东西南北“四向齐发”通道效能，促进铁公水空“四式联运”融合发展，打造国际铁路数据港，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。提升枢纽功能。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，务实推进自由贸易试验区建设，全面推动铁路智慧口岸建设和对外开放，积极争取设立综合保税区，持续深化陆上贸易规则探索，推动提效率、降成本，建强陆港型国家物流枢纽。做强口岸经济。优化布局临港产业，加快发展保税物流、保税检测维修、转口贸易、离岸贸易、货服贸易等新型口岸经济业态，推动口岸经济集群化、特色化、高端化，努力建设内陆口岸经济高地。建设国际交往中心。围绕“一带一路”，建设“西部—中东欧”国际合作示范园、“重庆—东盟”合作中心等平台，推动沿线国家和地区合作项目、机构和企业落户，全力打造国际陆海贸易新通道合作论坛、省级联席会议永久会址。

（三）全面提升人才集聚能级。沙坪坝作为科教文卫大区，高等院校林立、军事单位众多，有着人才资源富集的独特优势，关键在协同联动、优化生态、发挥作用。要全面落实党管人才，坚持以用为本、内育外引，让沙坪坝不仅能育人，更能留人、养人、成就人。大力实施“沙磁菁英”计划。聚焦智能产业、生物医药、绿色低碳等关键领域，滚动评选、精准扶持学科带头人才、产业领军人才和高技能人才。完善人才价值评价体系，精准制定人才政策，持续擦亮“荟萃金沙·磁聚英才”品牌。大力实施“归巢行动”计划。深入挖掘校友资源，持续办好“沙磁校友会”，打造校友经济产业园，为校友回沙投资兴业、科研合作提供支持。大力实施“青春筑梦”计划。建立青年人才服务中心，定期发布创业就业机会清单，普遍推行校地校企订单培养，吸引大学生就地就学就业，努力把沙坪坝打造成为万千青年学子向往的“青春之城”。大力实施“人才三宝”计划。开通“人才直通车”、建好“人才加油站”、实施“人才暖宝宝”，充分发挥基础教育和优质医疗资源等优势，切实解决好人才所急所盼和后顾之忧，推动各类人才从“抢过来”到“抢着来”。

四、坚定不移壮大实体经济，加快构建特色优势产业体系

实体经济是一个地方高质量发展命脉所在，必须牢牢抓在手上。要深耕细作、做优存量，别开生面、做大增量，推动产业集群成链、发展量质并举。

（一）大力振兴先进制造业。沙坪坝有着厚重的工业基因。要着眼推动制造业高端化、智能化、绿色化，强龙头、补链条、聚集群。要壮大优势产业，加快建成小康汽车研发制造总部基地，集聚核心零部件和软件企业，打造具有国际竞争力的新能源智能网联汽车集群。要聚焦战略性新兴产业，壮大集成电路、高端装备、生物医药等，超前布局量子技术、生命科技、第三代半导体等先导领域，建强“芯核器网服”产业链，抢占未来发展制高点。充分发挥驻军大区优势，加快构建军民协同创新平台，打造军民融合产业示范园区。要升级传统产业，鼓励现有工业企业“上云用数赋智”，加快数字经济与实体经济深度融合，大力发展工业设计、检验检测等生产性服务业。要高质量建好青凤高科等产业园，围绕“链主”企业、独角兽企业，推进精准招商、举旗招商，严格准入门槛，提高投入产出强度，切实做到“金篮子里装金弹子”。（二）提档升级现代服务业。紧盯服务业转型和居民消费升级大趋势，以场景营造、跨界融合、业态创新为发力点，加快重构现代都市经济新版图。打造西部消费新地标。全面融入重庆国际消费中心城市建设，强力推进三峡广场商圈扩容提质，加快推动重庆西站TOD建设，规划建设五云湖中央商务区、科学城站TOD。大力发展首店经济、体验经济、美丽经济，活化消费场景，丰富商业业态，提升消费能级。打造未来设计之都。高起点建设“中国西部1491国际创意谷”、重庆工业设计产业城，加快形成工业设计、城市设计、乡村设计、创意设计等优势产业集群。打造都市旅游目的地。争创国家文化和旅游消费示范城市，加快推动歌乐山·磁器口国家5A级景区创建，联动红岩联线持续打造渣滓洞—白公馆等红色IP，系统升级“千年磁器口·时代新磁场”古镇名片，精心绣出“远山有邀”诗意田园，持续推进重庆文旅城、融汇温泉城等提档升级，推动红色游、古镇游、乡村游、都市游全域融合、深度融合，让沙坪坝不仅成为网红打卡的悦目之地，更成为让游客慢得下来、静得下来、住得下来的赏心之城。

（三）培育壮大枢纽经济集群。坚持港产城一体化发展，做好“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”文章，加快把枢纽优势转化为产业优势。做强现代物流。聚焦国际物流、智慧物流、专业物流等方向，持续引进国内外知名物流企业，不断提升物流运营组织效率，打造服务国际供应链的现代物流产业集群。做大国际贸易。聚焦“买全球卖全球”，大力发展一般贸易、加工贸易、服务贸易和转口贸易，建设进出口商品集散分拨中心，加快融入全球开放型经济体系。做特供应链金融。聚焦产业链、供应链、价值链融合发展，布局物流要素交易市场，集聚国内外金融和类金融机构，搭建数字化金融服务平台，推动金融服务创新，构建供应链金融生态圈。

五、深入践行人民城市重要理念，以“绣花”功夫打造高品质国际化现代都市

城市是人民的城市。要坚持以人为核心，着眼让城市更加宜居宜业、宜养宜游，统筹形态、业态、文态和神态，推动城市有机更新，促进城市有机生长，努力实现全域空间优化、全域品质提升、全域产业升级、全域城乡融合。

（一）提升城市综合承载力。遵循城市生命体、有机体理念，紧扣东中西“三大作业面”，强化规划引领、生态优先、基础夯实、治理精细，不断提升城市自我维持、自我调节、自我生长、可持续发展能力。优化空间格局。坚持“多规合一”，结合东部城市更新和西部新城建设，高起点编制国土空间规划，高质量推进城市风貌设计、管控和修复，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划管控，进一步优化形成东西双城、功能完善、江山辉映、山水可亲的城市空间格局。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，深挖存量、闲置、低效土地潜力，“寸土不让”建好用好每一片空间。强化基础支撑。积极推进成渝中线高铁科学城站、轨道交通27号线、科学城隧道等重大基础设施建设，一体推动轨道提速、干线串联、路网加密，加快构建“四横三纵两联络”快速路网，盘活老马路、老街巷资源，实现全域内畅外联、无缝衔接，建好轨道上的都市区、马路上的老城区。强化运行管理。开展城市体检，全面排查整治城市抗震、地灾、防火、防洪、排涝等安全隐患。加强信息和能源基础保障，建设智慧城市、韧性城市，打造“一网统管”城市运行管理平台，深化大城细管、智管、众管，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

（二）精细化更新东部老城。统筹城市更新与产业升级，坚持功能优先、内外兼修，精雕细琢、少拆多改，经济施工、提升品质，做到以最小投入、做最小改动、保持最大敬畏之心、取得最好效果。补齐功能短板。有序推进老旧小区和危房改造，着力解决群众反映强烈的出行难、停车难、缺配套、无环境等突出问题，全面盘活边角地、激活老马路、提升老厂区、扮靓老街巷，规划建设一批停车场、过街天桥，以及小花园、小步道、小书吧、小驿站、小设施等，实施“微改造”，提升幸福感，精心打造“群众家门口的风景”。提质公共空间。重点围绕学校周边、医院周边、商圈周边、景区周边，以及滨江沿线、过境沿线、干道沿线、上山沿线，有序推进“四周四沿”整治改造，强力实施整违治乱、治堵保畅、净化美化、形象提升工程，让沙坪坝绽放新颜。打造嘉陵湾区。以磁器口、特钢厂为珠，以三山两溪、井双滨江为线，以歌乐、中梁为屏，运用梳理手法，植入江野理念，点缀湾区地标，“在大地上作画”，打造望山见水、春到嘉陵的江城景象，让沙坪坝呈现国际范与重庆味、现代化与原生态的完美融合。

（三）高品质建设西部新城。西部新城承载着沙坪坝的未来，必须高起点规划、高标准建设、高水平运营，一盘棋、一张图打造未来之城、开放之城、生态之城、产业之城。要坚持规划、生态、基础、景观、配套“五个先行”，优化“一廊两心三组团”空间布局，打造梁滩河“百里生态画廊”，建好科学城枢纽站、五云湖“两心”，推动国际物流城、青凤科创城、高品质国际社区“三组团”联动发展。要统筹推进地上地下基础设施建设，前瞻布局一批国际社区、国际学校、国际医院、体育公园，优化景观设计和风貌管控，让风景沿着水系、绿道向城市各个角落延伸。要聚焦科学主题铸魂，加快引育高能级产业、高层次人才，全面体现智慧城市、未来城市理念，推动产学研教城景深度融合，倾力打造“科学家的家、创业者的城”。

（四）高水平绘就中部“诗意田园”。乡村是嵌在沙坪坝城市中的宝贝，值得我们倍加珍惜呵护。要把结构调整与群众增收结合起来，把生产发展与生态保护结合起来，把组织引领与群众参与结合起来，把雷厉风行与久久为功结合起来，推动乡村全面振兴。要抓好乡村建设行动，持续整治农村人居环境，推进田园、菜园、果园、花园和家园“五园共治”，精心保护山村风貌、守护农耕文明，在土味中彰显品味，在质朴中体现大美，安放都市人的乡愁记忆。要大力发展现代都市农业，以精品果蔬、农事体验、赏花采摘、休闲垂钓、民宿康养、户外运动、研学旅行为重点，全面盘活撂荒地、闲置农房等“沉睡资源”，建实群众利益联结机制，发展壮大新型农村集体经济，吸引城里人“周末到歌乐”。要全面推进乡村善治，广泛推行积分制，激发群众内生动力，一起动手打造现代都市中的美丽乡村，全面奏响新时代的“山乡巨变”。

六、切实增进民生福祉，让人民群众共享高质量发展新成果

坚持以人民为中心，践行党之初心，聚焦民之关切，织密保障网络，促进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）提高民生保障水平。时刻把群众安危冷暖放在心上，完善民生实事长效推进机制，尽力而为、量力而行，把好事办好、实事办实。抓好就业增收，强化就业优先，实施就业扶持，扩大就业容量，以产业带就业、创业带就业，帮助大学生就地圆梦、退役军人“赋能启航”、农民工等群体灵活就业。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，多渠道增加城乡居民收入，探索促进共同富裕的有效路径。强化社会保障，深入实施全民参保计划，完善以养老、医疗等为重点的基本保障制度，实现法定人员参加社会保险全覆盖，推进居民服务社保卡“一卡通”。完善“主动发现”社会救助机制，打造“沙慈公益”品牌。完善住房保障体系，推动“租购并举”，落实“房住不炒”，公平合理分配保障性住房，努力解决好各类群体住房问题，让辖区居民住有所居、住能安居。

（二）优化公共服务供给。把教育、医疗摆在更加突出的位置，持续巩固教育强区和卫生大区优势。聚焦“学有优教”，促进教育全面、优质、协调发展，变“有学上”为“好上学”“上好学”。推动公办、民办幼儿园协同并进，争创全国学前教育普及普惠区。深化中小学校标准化建设和优质学校集群化发展，增加学位供给，推进名校、名师、名课建设，实施卓越校长创新培养计划，全面落实“双减”政策，争创义务教育优质均衡发展区，积极创建“双新”示范高中。实施职业教育“双优计划”，深化产教融合。聚焦“病有良医”，实施健康中国沙坪坝行动，推动区人民医院三甲创建，加快区妇幼保健院、区疾控中心迁建，构建三级联动区域医疗卫生服务体系。推进名院、名科、名医建设，促进军地、校地医院联合发展，推动中医药事业传承创新发展，支持民营医院持续健康规范发展。聚焦“老有颐养”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。聚焦全民健身，完善运动场馆、健身步道等公共设施，推动辖区学校等单位体育设施开放共享，让群众健身更便利。

（三）筑牢安全发展底线。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿于各领域、全过程，强化底线思维、精准施策，抓早抓小、防治并举，坚决守护一方平安。坚决维护政治安全，压紧压实意识形态工作责任制，全面加强网络安全，严厉打击敌对势力渗透破坏活动，依法处置宗教非法活动，不断提高维稳处突能力。坚决维护经济安全，加强金融、房地产、招商引资等领域风险预警防控。要坚定信心，更加积极主动防范化解政府债务风险，深入开展“十项全面清理”，精准“拆弹”、化存控增。坚决维护公共安全，全面压实安全生产责任制，突出高层消防、地下空间、老旧小区、商圈景区、电力燃气、森林防火、道路交通、建筑施工、地灾隐患、食品药品等重点领域，常态化开展专项整治行动。坚决抓好疫情防控，慎终如始落实新冠肺炎疫情常态化防控各项措施，外防输入、内防反弹，持续做好“防、备、接”三件事，全面提升动态清零、应急处置能力，切实维护人民群众生命健康安全。  维护社会稳定，深化平安创建活动，健全完善矛盾纠纷调处体系，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，推动扫黑除恶长效常治，营造安全稳定社会环境。

七、加强生态文明建设，让绿色成为发展最动人的底色

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态环境品质，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

（一）加快绿色低碳发展。推进碳达峰碳中和，制定实施行动方案，强化能源消耗总量和强度“双控”，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，健全激励约束机制，防止简单层层分解。推动产业生态化、生态产业化，加快重点行业和重点领域绿色化改造，持续清理整治“散乱污”企业，创建绿色循环示范园区，发展生态农业、生态康养、节能环保等产业，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。推广低碳生活方式，开展绿色生活创建活动，倡导绿色出行、绿色消费，建设低碳城市。

（二）深化污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，全面落实“四控两增”，强化多污染物协同控制和区域协同治理，稳定提升空气质量优良天数。打好碧水保卫战，统筹“三水共治”，补齐排水管网等设施短板，新扩建沙田、土主等污水处理厂，加强梁滩河等重点流域污染防治和生态修复，推动治水从“治污”迈向“提质”。打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控和修复，推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化，建设“无废城市”。扎实推进生态环保督察问题整改，着力整治噪声、光污染等城市病，零容忍惩治破坏生态环境行为，切实解决群众身边的突出环境问题。

（三）构建绿色生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理。深化实施河长制，强化“上游担当”，持续推进“清水绿岸”治理提升工程，严格落实长江“十年禁渔”，筑牢长江上游生态屏障。全面推行林长制，持续推进中梁山、缙云山保护提升，加强生物多样性保护，深入开展国土绿化行动，不断提高森林覆盖率，加快建设生态园林城市。深化生态文明体制改革，构建生态环境治理闭环机制、生态产品价值实现机制和多元共治机制，实施美丽沙坪坝建设全民行动，加快形成“政府主导、社会参与、市场运作”的生态治理格局。

八、推动文化传承发展，展现现代城市文明新风范

沙坪坝文化底蕴厚重，承载着深厚的历史记忆和红色基因。要坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，大力传承弘扬红岩精神，推进历史与未来交融、传统与现代辉映，不断提升城市文化软实力。

（一）提升城市文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理论学习、宣传普及和研究，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，夯实共同思想基础。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明建设活动，巩固拓展全国文明城区创建成果。选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型，以人的素质提升刷新城市文明高度。深入开展“冠红岩之名、铸红岩之魂”实践活动，持续擦亮红岩品牌，壮大红岩志愿者队伍，塑造以红岩精神为核心的城市精神，不断激发人民群众奋进新征程的精气神。

（二）推动文化事业和文化产业发展。实施文化保护计划。系统梳理辖区巴渝文化、抗战文化、沙磁文化等地域文化遗存，构建区域文化图谱。加强名人旧居等保护利用，因地制宜打造一批文化街区、文化地标和历史步道，让城市留住历史根脉。实施文化惠民计划。规划建设美术馆、音乐厅等文化设施，精心打造便民利民的城市书房，完善优质普惠的城乡公共文化服务体系。持续擦亮“黄葛树下龙门阵”等文化品牌，推出一批有筋骨、有道德、有温度、群众喜闻乐见的文艺精品。实施文旅融合发展计划。大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐等文化产业，积极培育数字内容产业，精心打造《重庆·1949》《红岩红》等大型文化精品，推动文化、体育、旅游、生态、康养融合发展。

（三）扩大城市文化影响力。深入提炼城市文化符号，精心打造城市形象IP，推出一批“叫得响、传得开、记得住”的城市宣传作品，加大全媒体全平台传播力度，增强城市营销推广的针对性、实效性。要加强国际传播能力建设，深化国际人文交流，整合高校资源，打造具有国际影响力的文化节会品牌，讲好新时代沙坪坝精彩故事，不断提升沙坪坝城市文化品位和国际知名度。

九、推动改革深度破题，充分激发区域发展内生活力

坚持把改革作为提升区域竞争力的关键一招，在全面接稳兜住党中央和市委部署的重点改革任务基础上，从实际出发，聚焦营商环境、社会治理、投融资等关键领域，问题导向、刀刃向内，精准施策、深度破题，切实打出改革组合拳，激活发展内生力。

（一）打造卓越营商环境。对标市场化法治化国际化营商环境，加快政府职能转变。深化“放管服”改革，强化“互联网+政务服务”，用好“渝快办”平台，推进一窗综办、一网通办、跨省通办。全面推行“一件事一次办”，发布“零跑腿”清单，推进“四零审批”“智能秒办”。深化市场主体准入、投融资、建设等领域制度改革，全面提升便利化水平。营造公平竞争环境，全面构建以信用为基础的新型监管机制，加快社会信用体系建设，用好“智慧监管平台”，推动包容审慎、智能智慧监管，全面推行柔性执法。开展招投标、招商引资等领域政府失信行为治理，依法平等保护各类市场主体合法权益。构建亲清政商关系，完善企业全生命周期服务机制，切实走好政策制定“最先一公里”、企业解困“最后一公里”、主动服务“多走一公里”，用心用情为企业解决难题。

（二）加强社会治理创新。着眼推进基层治理体系和治理能力现代化，实施“党建扎桩、治理结网”工程，切实增强政治引领力、综治能动力、法治保障力、德治教化力、自治强基力、智治支撑力，让城市既有秩序、又充满活力。建设区、镇街、社区（村）三级社会治理中心，落实三级书记抓党建就抓治理责任体系，推进工作整合、资源聚合、力量融合，破解数据壁垒、信息孤岛、重复投入，确保问题能看见、能触发、能见底，实现由“治理体系”到“体系治理”，形成“上面千条线、下面一张网”。总结推广“红岩物业”“和顺茶馆”“特钢贤人”等基层治理经验，构建共建共治共享社会治理新格局。

（三）释放市场主体活力。深化财税金融体制改革，落实税收征管制度改革，优化事权和财权划分，强化预算约束和绩效管理，加强财政资金、国有资产、金融资源协同，提升财政资金配置效率和使用效益。深化国资国企改革，推进国企改革三年行动，着力优化国有资本布局、完善现代企业制度、健全市场化经营机制，改进国企考核和国资监管。深化民营经济改革，完善促进民营企业发展政策体系，破除各种隐性壁垒，健全政企沟通常态化机制，弘扬新时代企业家精神，不断优化民营经济发展环境，真正让沙坪坝成为各类市场主体近悦远来的兴业之城。

十、全面推进党的建设新的伟大工程，汇聚起奋进新征程的磅礴力量

实现奋斗目标，关键在党、关键在人。要坚持从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，全面落实新时代党的建设总要求，牢记打铁必须自身硬，始终保持“赶考”清醒和自我革命精神，坚定不移把全面从严治党引向深入，以高质量党建引领保障现代化建设。

（一）始终把政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设。要旗帜鲜明讲政治抓政治，筑牢对党绝对忠诚的政治品格，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要知行合一抓落实促落实，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全第一时间学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制，牢记“国之大者”，严守政治纪律，严防“七个有之”，做到“五个必须”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引方向笃定前行。要切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发扬斗争精神。

（二）锻造高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准，树立以实干论英雄、凭德才用干部的正确导向，引导干部靠作风吃饭、凭实绩说话，搅活干事创业“一池春水”，形成创先争优生动局面。加大年轻干部培养力度，选派优秀年轻干部到基层、到国企、到一线摔打磨练。统筹做好培养选拔女干部、党外干部工作。加强干部研究力、执行力建设，不断锤炼干部开放眼光、担当本领、专业精神、破题能力。健全干部考核激励、容错纠错机制，落实严管厚爱相结合，开展“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”评比表彰，激励干部敢于担当、勇于作为，让吃苦者吃香、有为者有位。

（三）筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持大抓基层、抓实基层、保障基层，以提升组织力为重点，突出政治功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动实现党的组织和工作全覆盖。把红岩精神融入基层党建各领域，实施基层党建“七项行动”，持续抓好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实“三会一课”、主题党日等制度，推动组织生活严起来、实起来。切实抓好党员发展教育管理，引导广大党员时刻铭记习近平总书记号召，立足本职岗位充分发挥先锋模范作用。

（四）驰而不息抓好作风建设。大兴实干之风。始终对一切形式主义、官僚主义保持足够警惕，始终对一切面子工程、盆景工程保持足够警惕，坚决反对华而不实、坐而论道，坚决反对重痕轻绩、装腔作秀，坚决反对文山会海、繁文缛节，倡导当“笨人”、下“笨功”，出真力、见实效，永远不好高骛远，永远不脱离实际。大兴担当之风。提倡“说了就算、定下就干、干就干好”，对决定的事、看准的事，一刻也不犹豫、一丝也不松懈，一往无前、一抓到底。坚持新官理旧账，对该做的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担。各级领导干部要以上率下、以上帮下，设身处地为基层着想、替基层减负，做到有请必示、有困必帮，坚决反对“二传手”“两面光”，坚决反对层层加码、打“消耗战”，推动一级对一级负责、一级让一级放心。大兴为民之风。要急群众所急、干群众所盼，决不能对群众疾苦视而不见，决不能对群众反映的问题反应迟钝，决不能把答复问题等同解决问题，始终做到心中装着群众、眼里盯着问题，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数。

（五）坚定不移推进反腐败斗争。始终坚持严的主基调，勇于自我革命，强化对“一把手”和领导班子监督，压紧压实“两个责任”和“一岗双责”。持续落实中央八项规定精神，坚决纠治违规吃喝、公款送礼、奢侈浪费等不正之风，决不允许阳奉阴违、打擦边球，持续营造清清爽爽的政商关系、同志关系、上下级关系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯住重点领域和关键环节，保持惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松。坚持正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，准确运用“四种形态”，深化拓展“以案四说”“以案四改”，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。深化纪检监察体制改革，高质量推进政治巡察全覆盖，让“利剑”无所不至，让顽瘴无所遁形。

新的征程上，我们必须坚持党的全面领导。全区各级党委（党工委、党组）要切实负起责任，把坚持和加强党的全面领导贯穿于发展全过程、各方面，为推动沙坪坝高质量发展提供坚强政治保障。要坚持“一个党委、五个党组”运行机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持民主集中制，形成“攥指成拳、和衷共济”干事氛围。要坚持和完善人民代表大会制度，着力发展全过程人民民主，扩大人民有序政治参与。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。要坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面，更好地聚人心、筑同心。要坚持深学笃用习近平法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范区，全面提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持党建带群建，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。要坚持党管武装，加强国防后备力量建设，做好退役军人服务保障，真心实意为驻区部队解决难题，巩固全国双拥模范城创建成果。在前进的道路上，我们要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，持续营造清清爽爽政治生态和发展环境，巩固发展“一盘棋、一条心”生动局面，确保干得风生水起、带得风清气正、守得风平浪静！

各位代表、同志们！

殷殷嘱托重千钧，潮起扬帆正当时。梦想属于实干者，星光不负赶路人。站在“两个一百年”历史交汇的崭新起点，伴着全面建设社会主义现代化国家的响亮号角，我们必须肩负起属于我们这一代人的历史使命，咬定青山不放松、风雨无阻向前行，努力交出一份无愧于党、无愧于人民的优异答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和市委坚强领导下，继往开来、守正创新，埋头苦干、勇毅前行，为谱写社会主义现代化建设沙坪坝崭新篇章而不懈奋斗！