《沙坪坝区社区食堂全覆盖建设管理方案》（沙府办发〔2023〕78号）已于2023年9月18日正式印发实施，为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《沙坪坝区社区食堂全覆盖建设管理方案》（以下简称《方案》）作如下解读。

一、制定背景和依据

为深入学习领会习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市第六次党代会、市委六届二次全会和全市数字化改革专题会议精神，有序推进社区食堂建设，规范社区食堂运营管理，不断完善沙坪坝区养老服务体系建设老年助餐工作便利化、可及化，打造具有沙坪坝区辨识度的“家门口养老”服务场景，加快推进“渝悦养老”在沙坪坝的生动实践，根据《重庆市人民政府〈关于印发重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021－2025）〉的通知》（渝府发〔2022〕15号）文件要求和市民政局关于印发《推进老年食堂建设实施方案》（渝民发〔2023〕9号）有关文件规定，就推进社区食堂全覆盖建设管理，做好老年人助餐服务工作，制定了本《方案》。

二、制定过程

在《方案》起草过程中，工作组先后赴铜梁区、江北区、渝北区、九龙坡区考察调研社区食堂建设，充分学习吸收已有社区食堂建设工作经验，立足沙坪坝区实际，组织召开3次社区食堂建设现场会，实地观摩、交流研讨，起草了《沙坪坝区社区食堂全覆盖建设管理方案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，听取有关区级部门、镇（街道）意见。经公平竞争审查、合法性审查，提请沙坪坝区第十九届人民政府第56次常务会议审议并通过，由沙坪坝区人民政府办公室于2023年9月18日印发实施。

三、主要内容

《方案》共包含指导思想、目标任务、运行模式、建设方式、建设标准、实施步骤、政策支持、工作措施等8个方面主要内容

在目的意义方面，《方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升老年助餐服务质量为目标，以解决老年人特别是低保老年人、特困老年人、建档贫困老年人、困难残疾老年人“做饭难、就餐难”为重点，力争2023年底前实现各镇街社区食堂硬件设施建设全覆盖。

在核心举措方面，《方案》立足实际，提出了“社区食堂＋老年学堂＋X”的建设模式和　“中央工厂＋中心厨房＋助餐快车→社区食堂＋进家入户”的助餐服务模式，采取社会合作式、功能拓展式、社区嵌入式、服务叠加式等多种方式开展社区食堂建设，落实合理化选址、标准化建设、规范化管理等三个标准，按照建设推广、补缺强化、总结评估三个步骤有序推进。

合理化选址就是要对选址周边社区居民人数、老年人的数量结构等进行详细摸底，选址在老年人相对集中、无污染、无危害的安全区域，宜设在2层以下（含2楼），3楼以上应设电梯，并在食堂内外配置无障碍设施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。

标准化建设就是要符合结构安全要求，单独建设的建筑面积原则上不少于50平方米，配备必要的餐饮设备和空调等设施设备，就餐区域须能容纳50人及以上老年人用餐，并配备相应的助餐工作人员。

规范化管理就是要加强食品安全管理，提供食材可溯、操作规范、价格公道、安全卫生、符合食品安全标准的食品。统一外观标识管理，命名要具有“社区食堂”字样。强化服务保障管理，以服务老年人为前提，面向社区全年龄段群体，提供一日三餐或一日两餐服务，积极为半失能、失能居家老年人提供配送餐服务。规范财务管理，收银台应支持人脸识别、刷卡、扫码、现金等多种支付方式，支持小票打印，做到财（物）收支公开透明。落实公示公开管理，在显著位置公开服务时间、服务项目、收费标准、优惠价格、服务承诺、管理及工作人员信息和健康证明、监督电话。开展积分兑换管理，主动提供老年人易参与的公益活动，探索实施符合自身实际、老年人受益且操作性强的贤人积分兑换规则。

在执行标准方面，《方案》提出实施符合条件的困难老年人助餐补贴政策、社区食堂扶持优惠政策、新建社区养老服务站建设运营补助政策。

一是对分一、二类对符合条件的就餐人员午餐进行补助，每份午餐餐标为10元（一荤两素一汤）。一类是对分散供养的特困人员和60周岁及以上的城乡低保老年人给予7元／人／餐的补助，个人支付3元／人／餐；二类是对60周岁及以上的民政建档贫困户老年人给予5元／人／餐的补助，个人支付5元／人／餐。同时，对一类、二类人员中的失能、半失能老年人有送餐上门需求的，另补助配送费5元／人／餐，由老年人（或委托代理人）向区民政局认定的助餐点申请。

二是提倡区国资委、区财政局、区民政局等部门对盘活区属国有资产开展社区食堂运营服务并对特困人员就餐全免费的社区食堂建设项目，给予最高不超过十年的无偿场地使用政策。对符合相关规定的社区食堂运行单位水、电、气等按居民价格执行。

三是原则上新建社区养老服务站须开办社区食堂，对新建设的养老服务站给予一次性建设补贴10万元，每个社区养老服务站运营补助不高于10万元／年。

在执行时限方面，《方案》明确各镇街要在2023年底前建设完成不少于1家社区食堂并投入运营。

四、关键词、专业名词解释

社区食堂就是开在社区里的食堂。在进入老龄化社会的背景下，它的独特优势在于，可以为老年人提供日常用餐，并重点解决特困、独居、孤寡、高龄、失独等特殊困难老年人的做饭难、吃饭难问题。

五、本文查阅途径

本《方案》已由区政府办公室于2023年9月18日印发，在区政府门户网站即可查询。具体查阅路径：沙坪坝区政府门户网站→政务公开→政策文件→规范性文件→重庆市沙坪坝区人民政府办公室关于印发《沙坪坝区社区食堂全覆盖建设管理方案》的通知。