《贯彻落实＜促进残疾人就业三年行动方案＞重点任务分工的工作方案》（沙府办发〔2023〕107号），已于2023年12月27日印发实施。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《贯彻落实＜促进残疾人就业三年行动方案＞重点任务分工的工作方案》（以下简称《工作方案》）作如下解读。

一、起草背景和依据

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人较为充分较高质量的就业，共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，根据国务院《“十四五”就业促进规划》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》，市政府《关于印发贯彻落实国务院办公厅促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）重点任务分工的通知》文件精神，结合本区实际，特制定本方案。

二、文件制定过程

（一）起草单位：沙坪坝区残疾人联合会。

（二）公平竞争审查情况：文件不涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动，故未进行公平竞争审查。

（三）征求意见情况：

1．向社会公开征求意见。通过重庆市沙坪坝区人民政府门户网站向社会各界人士公开征求意见，收到意见建议1条，予以采纳。

2．向相关部门征求意见。通过发函的方式向区国资委、区人社局等部门征求意见，共收到意见3条，其中区国资委1条，综合考虑后未采纳，区人社局2条，已采纳。

（四）社会稳定风险评估情况：该重大行政决策的实施不会对社会稳定、生态环境、公共安全等造成不利影响，故未进行风险评估。

（五）合法性审查情况：

区司法局、区残联法律顾问审查意见：经审查，该文件符合法律规定，符合《重庆市人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院办公厅促进残疾人就业三年行动方案》（2022—2024年）（渝府办发〔2022〕119号）文件的具体要求。

三、文件主要内容

《工作方案》提出了以促进残疾人就业为目的的十大行动。

一是实施“四方”力量安排或助残就业行动。机关、事业单位带头安排残疾人就业行动首次明确要求建立统计和公示制度，切实增加机关和事业单位安排残疾人就业的透明度。国有企业、民营企业安排残疾人就业行动，通过组织符合条件的国有企业拿出一批岗位定向招录残疾人就业，积极对接本辖区民营企业，争取集中帮助较大规模的残疾人就业，对未按比例安排残疾人就业的，则通过及时足额缴纳残保金、纳入企业社会责任报告予以规范；残疾人组织助残就业行动要求积极发挥本区各类残疾人协会作用，积极推动市残联落户试点“美丽工坊”品牌，帮助各类残疾人组织或助残就业组织找到工作方向，更有工作遵循。

二是实施“四类”重点群体就业帮扶行动。就业困难残疾人就业帮扶行动要求开展辅助性就业工作，以解决辅助性就业劳动项目不足的短板；农村残疾人就业帮扶行动着重延续残疾人脱贫攻坚政策措施和帮扶机制，以防止已经脱贫残疾人的再度返贫；残疾人大学生就业帮扶行动提出对残疾人大学生提前开展就业服务要求，以提高对残疾人大学生的就业服务质量和覆盖面；盲人按摩就业促进行动着重提出推动盲人按摩规范化建设和大力扶持盲人按摩业发展，以补足盲人按摩基础能力建设的薄弱环节。以上规定主要是针对残疾人就业重点群体现实中的特殊需求提出了个性化的扶持措施。

三是实施“两项”残疾人就业提升行动。残疾人就业服务提升行动通过开展“四个一”活动，对年龄段未就业残疾人进行准确摸底，同时要求加大就业服务的规范化水平；残疾人职业技能提升行动提出加强残疾人职业培训基地建设，同时创新培训方式和手段，切实提升残疾人群体的就业能力。

第二部分“保障条件”。为确保各项行动得到落实，规定了政策保障、资金投入、信息支持、宣传动员和监督落实5个方面的保障条件。政策保障部分提出了进一步配套完善政策措施、强化制度体系建设的具体要求。资金保障部分要求统筹用好各类扶持资金，保障资金投入，对各类就业帮扶、培训基地建设按规定给予扶持。信息支持部分以实现残疾人就业数据互联互通为手段，确保残疾人就业服务和培训更加精准。宣传动员部分提出开展“残疾人就业宣传年”活动。监督落实部分要求各单位充分认识残疾人就业对巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进残疾人全面发展和共同富裕的关键作用及重大意义；按年度对实施情况进行监测和评估，每年11月30日前向市政府残工委报送方案落实情况，2024年年底前，区政府残工委要对本方案落实情况进行总结评估。

四、关键词、专业名词解释

1．残疾人就业保障金：简称残保金，是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到规定比例的党政机关、人民团体、企事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。

2．辅助性就业：是指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式，在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动者较为灵活。

五、本文查阅途径

本《工作方案》已由沙坪坝区政府办公室于2023年12月27日印发，在区政府门户网站即可查询。具体查阅路径：沙坪坝区政府门户网站→政务公开→政策文件→其他文件。