《“9＋2”中心城区非法金融活动举报奖励暂行办法》已于2025年4月17日经区第十九届人民政府第一百二十二次常务会议审议通过，于2025年6月3日印发。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《“9＋2”中心城区非法金融活动举报奖励暂行办法》作如下解读。

一、起草背景和依据

（一）起草背景

《重庆市非法集资举报奖励办法》自2018年出台以来，在鼓励引导风险群防群治方面发挥出积极作用，但经多年实践，也暴露出政策适用范围不足、区域间力度发挥不均和举报线索受理途径不畅等问题。2024年下半年，市委金融办推出“防非打非一件事”工作流程，要求促进打非事项“线索发现—线索调查—性质认定—风险处置”全链条发力，及时研究解决工作中的重大事项、重大问题，推动涉非风险防控体系重构、能力重塑。为积极融入中心城区“一体化”建设，深化中心城区防非处非协调联动机制，鼓励和发动社会各界共同参与防范非法集资等非法金融活动，维护良好的区域金融秩序，沙坪坝区政府办公室联合中心城区各地政府办公室共同起草了本《暂行办法》。

（二）起草依据

《防范和处置非法集资条例》（中华人民共和国国务院令第737号），2021年1月26日颁布；重庆市人民政府办公厅《关于印发〈重庆市防范和处置非法集资实施细则〉的通知》（渝府办发〔2023〕11号），2023年1月20日印发；重庆市打击非法金融活动领导小组办公室《关于印发〈重庆市非法集资举报奖励办法〉的通知》（渝打非金发〔2018〕12号），2018年10月22日印发。

二、文件制定过程

本《暂行办法》由沙坪坝区政府办公室牵头起草，渝中区、大渡口区、江北区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新区、西部科学城重庆高新区（以下简称中心城区）人民政府办公室、管委会办公室以及承担地方金融管理职能的政府部门共同参与，多方一致通过后，采用由我办签发、其余中心城区各地联合会签的方式印发。《暂行办法》严格按照行政规范性文件管理办法制定，经面向社会公开征求意见、征求部门意见、合法性审查等程序后，报区政府常务会议审议通过。

三、文件主要内容

《暂行办法》内容共分五章，即：总则、奖励条件、奖励程序及标准、监督及保密管理、附则。主要内容如下：　

第一章“总则”阐明非法金融活动及非法集资的定义、制定依据、资金来源和受理方式。其中，第一条载明制定依据。第二条、第四条明确举报受理单位和举报方式，中心城区政府办公室设立统一的非法金融活动网络举报平台（重庆金融安全卫士微信公众号）和举报电话（023－67572045）。第三条说明了非法金融活动及非法集资的定义，非法金融活动是指未经金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，实质从事货币、支付、存款、放贷、保险、证券、基金、期货、外汇等各类金融业务活动的行为。非法集资作为非法金融活动的重要表现，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。第五条明确了奖励资金来源，举报奖励资金纳入中心城区政府办公室财政预算。

第二章“奖励条件”中对奖励原则和给予奖励或不给予奖励的情形做出规定。其中，第八条指明了奖励原则，第六条和第七条分别规定了奖励应当符合的条件和不给予奖励的情形。

第三章“奖励程序与标准”中对举报受理程序、奖励标准和领取奖金时限等做出规定。其中，第九条规定了举报受理程序，对初步判定有效的，应按照涉非风险调查“九步法”交办有关单位开展核查。第十条、第十一条具体规定了奖励标准，分为常规奖励、追加奖励、特别奖励、实物鼓励“四类八等”。第十二条指出了领取奖金时限，举报人应当在接到领奖通知之日起20个工作日内到中心城区政府办公室领取。

第四章“监督与保密管理”中对档案管理和隐私保护等做出规定。其中，第十三条规定了举报奖励档案管理要求。第十四条规定了奖励资金使用管理要求。第十五条规定了举报人隐私保护，严禁泄露举报人的姓名、工作单位、联系方式等信息，严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或转给被举报单位或被举报人。第十六条强调了伪造材料骗取冒领奖励的法律责任。

第五章“附则”的第十七条和第十八条分别阐明了施行时限和解释权限。

四、专业名称解释

涉非风险调查“九步法”：根据党中央国务院“依法将所有金融活动全部纳入监管”“管合法更要管非法”“管行业必须管风险”“非金融企业涉及金融风险的，由负有管理责任的部门和地方承担风险处置责任”等原则，各区县政府办发现（接收）涉非风险线索后，采取“九步法”组织风险综合调查，形成详实综合报告后依法按程序采取行业化解、行政执法、刑事打击等手段进行分类处置。包含任务交办、责任认领、工商信息查询、关联主体调查、资金流动调查、其他相关调查、形成风险调查综合报告、组织性质认定、移送处置九个步骤。

五、解读单位

重庆市沙坪坝区人民政府办公室金融发展科

政策咨询电话：023－65368809