重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共沙坪坝区委关于制定重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的重要依据。

第一篇  开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要着眼长远，把握大势，描绘现代化建设美好蓝图。

第一章  发展环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是沙坪坝区发展史上极其重要的五年，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。党中央作出的成渝地区双城经济圈建设的决策部署，为重庆特别是沙坪坝区发展赋予了重大使命、带来了新的重大发展机遇。党的十九大以来，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，克服新冠肺炎疫情影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，经济社会发展取得新进展，全面建成小康社会目标如期实现，为开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力跃上新台阶。地区生产总值迈入千亿元级，产业结构持续优化。“芯核器网服”¹智能产业全面发展，规模以上工业总产值达到2490.3亿元，战略性新兴产业增加值增长25%，高技术产业增加值在规模以上工业增加值中占比达86%；现代服务业增加值占服务业增加值比重达81%，发展质量和效益明显提升。

创新发展实现新突破。主动融入西部（重庆）科学城建设，国家级研发平台达到18个、省部级研发平台达到287个，全社会研究与开发支出占GDP 比重达到3.5%，高于全市和全国平均水平，高新技术企业和科技型企业数量质量居全市前列，创新能力不断提升。创新资源加速集聚，中电光谷·智创园、黄金湾·智谷等平台投运，新增科创孵化空间120万平方米。环大学创新生态圈加快建设，组建创投基金3支，引进国家高层次专家520余人，万人发明专利拥有量保持全市第一，创新氛围日渐浓厚。

协调发展呈现新格局。高铁、轨道、主次干道构成的立体综合交通网基本成型，重庆西站、沙坪坝站两大高铁枢纽投用，轨道环线建成通车，新增通车里程90公里，发展空间不断拓展。城乡融合发展步伐加快，新增建成区面积14平方公里，常住人口城镇化率达到96%。东部旧城改造、西部新城开发全面提速，改造老旧小区、棚户区432万平方米，“两违”整治拆除违法建筑1200万平方米，新建公园51个，新增绿化面积513万平方米，城市品质明显提升，成功创建国家卫生城区。乡村振兴稳步推进，农村面貌得到改善，农旅融合加快发展，创建国家卫生镇5个、市级最美小镇3个，建成乡村振兴示范村7个。

绿色发展取得新进展。严格落实林长制，扎实推进缙云山、中梁山生态保护。成功创建“中国天然氧吧”。污染防治攻坚扎实推进，铁腕整治“散乱污”企业3900家。严格落实“河长制”，新改建污水管网320公里，主次河流稳定消除黑臭，主要水体水质达Ⅳ类以上，清水溪、凤凰溪“清水绿岸”示范段完成整治。全区单位GDP能耗、水耗分别累计下降16.5%、14%，土壤环境质量保持稳定，空气质量优良天历史性达到314天。

改革开放实现新跨越。“放管服”、要素市场化配置、国资国企、投融资体制等重点领域改革取得突破性进展，财经管理、人员聘用等关键环节政策机制不断健全，行政审批时限压缩87.8%，新增市场主体10万户，营商环境跃居全市前列。西部陆海新通道上升为国家战略，“四向齐发”²国际开放大通道全面形成，中欧班列（渝新欧）、西部陆海新通道铁海联运等累计开行8500余班，保持内陆开放引领地位。开放功能不断完善，在新加坡、香港等布局海外仓和海外分拨中心5个，重庆国际物流枢纽园获批陆港型国家物流枢纽，建成全市首个整车进口口岸、铁路邮件处理中心，2项贸易规则试点经验全国复制推广。开放经济持续壮大，实际利用外资累计达到58亿美元，进出口总额累计实现11500亿元。

共享发展水平持续提升。人民生活水平显著提高，教育、就业、社保、医疗、养老等民生事业全面发展，民生支出占一般公共支出比例保持80%以上。脱贫攻坚战全面收官，“两不愁三保障”³突出问题动态清零，1830户农村建卡贫困户、1543户城市困难职工稳定脱贫脱困。全区城镇新增就业28万人，全体居民人均可支配收入年均增长8%，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建设不断进步，获批全国市域社会治理现代化首批试点城市。实现全国双拥模范城“六连冠”。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建全国文明城区，三次蝉联全国科普示范区。

表 1 沙坪坝区“十三五”规划主要发展指标完成情况

第二节机遇与挑战

经济社会发展面临的挑战。“十四五”时期，沙坪坝区发展环境和条件将有新的深刻复杂变化，面临一系列老难题和新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，沙坪坝区改革发展将面对更加复杂多变的外部环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。从全市看，基础设施瓶颈依然明显，适应高质量发展要求的体制机制还不健全，综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距。从沙坪坝自身看，“十四五”期间全区仍处于加快推进工业化的进程之中，必须坚持先进制造业优先和现代服务业并进推动产业结构转型升级，坚持空间拓展优化和功能更新完善促进城市品质提升，坚持提升优势能级与狠补痛点短板两手抓，营造一流营商环境。进入新发展阶段，支撑增长的因素和条件发生了重大变化，沙坪坝区仍然存在一些制约高质量发展的痛点和短板：产业能级不高结构不优、制造业竞争力不强、服务业质量不高、区属工业规模较小，在项目招引、落地、建设中，还面临资金保障困难、平台空间不足、生态容量有限等难题；自主创新和成果转化能力较弱，国家级创新平台作用发挥不足，缺乏产业科技创新领军人才；开放区位平台优势向产业经济转化不足，营商环境有待进一步改善；科教文卫等公共服务仍有不少短板，市场化模式还需深化；民生保障、社会治理等领域与人民期盼还有差距；生态环境治理压力较大，城乡区域发展不均衡依然突出，必须高度重视、切实解决。

经济社会发展面临的机遇。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，西部陆海新通道上升为国家战略，中欧投资协定、区域全面经济伙伴关系协定等战略协议的深入推进，为沙坪坝区带来了扩大内陆开放的机遇，有助于沙坪坝区依托开放资源集聚优势，进一步深化对外交流合作，扩大开放的水平和规模；成渝地区双城经济圈建设加快推进，“一区两群”⁴协调发展不断深入，为沙坪坝区带来了战略地位提升的机遇，有助于沙坪坝区依托区位优势，拓展发展空间，加快项目建设，提升城市功能，集聚要素资源，加快构建现代产业体系；西部（重庆）科学城启动建设，为沙坪坝区带来了创新驱动发展的机遇，有助于沙坪坝区依托科教大区优势，加快培育未来产业，以科技创新为经济赋能、为生活添彩。危与机同生共存，机遇寓于挑战之中，只有战胜挑战才能赢得机遇，在危机中育新机，于变局中开新局。

第二章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真贯彻市委五届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“科创智核、开放高地、文化名城、美丽都市”为战略目标，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，提升城乡区域协调发展水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期全区经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧扣党中央决策部署和市委工作要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快建设西部（重庆）科学城，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强国家治理体系和治理能力现代化建设。坚定不移扩大开放，深化开放格局、扩大开放优势、提高开放水平，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章  发展目标

立足沙坪坝资源禀赋，抢抓发展机遇，发挥特色优势，围绕推动高质量发展、创造高品质生活，打好创新、开放、生态、人文“四张牌”，干好居民就业增收、人居环境改善、公共服务提升、基层社会治理“四件事”。

第一节“十四五”发展目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，按照市委五届九次全会作出的决策部署，充分考虑沙坪坝区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力建设成为引领重庆高质量发展的“科创智核”、承载“一带一路”倡议的“开放高地”、传承巴渝历史文脉的“文化名城”、彰显重庆山水魅力的“美丽都市”。到2025年，全区GDP突破1400亿元，年均增长6%左右，人均GDP超过9万元。

——高质量发展实现重大突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，先进制造业核心支撑作用显著增强，现代服务业水平大幅提升，数字经济与实体经济加快融合，数字经济增加值占地区生产总值比重达到27%，现代化产业体系初步建成。西部（重庆）科学城建设成效显著，创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得积极进展，创新资源的集聚度、活跃度、开放度、贡献度、辐射度显著增强，研发投入强度达到4%。

——改革开放活力得到充分释放。陆港型国家物流枢纽建设取得新进展，大通道、大口岸、大平台、大物流基本建成，现代物流产业成为区域主导产业，国际物流城开放能级显著增强，高标准市场体系基本建成，营商环境达到国内一流水平，市场主体更加充满活力，开放体制机制改革稳步推进，对外合作交流更加紧密，招商引资引智成效显著，开放型经济发展水平进一步提高，形成“四向齐发、全域开放”格局，实现在中西部地区带头开放、带动开放。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化名城建设迈出新步伐。

——城乡协调发展得到全面提升。国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市初步建成，乡村振兴战略全面推进，生产生活生态空间更加合理。交通、市政等现代化基础设施体系基本形成，东部人文母城综合服务功能更加优化，中部“两山”生态屏障功能更加巩固，西部现代新城要素集聚能力全面提升。

——生态文明建设取得重大进展。绿色发展体制机制进一步完善，生态环境质量显著提升，人均公园绿地面积达到10平方米，森林覆盖率达到30%以上。生产生活方式绿色转型成效显著，重大环保基础设施保障有力，主要污染物排放总量持续减少，水环境质量大幅提升，能源资源利用更加集约高效，绿色发展理念深入人心，城乡人居环境更加优美，空气质量优良天数不低于300天。

——高品质生活实现长足进步。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平稳步提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系、多层次社会保障体系更加健全，人口平均预期寿命达到79.16岁，共建共治共享社会发展格局基本形成，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——治理效能得到显著增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。

第二节 二O三五远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年沙坪坝区将与全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，沙坪坝区综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，西部（重庆）科学城基本建成，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系；东部母城人文底蕴充分彰显，西部现代新城全面建成，“两山”地区在保护中加快发展，东中西发展更趋协调。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康沙坪坝基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生；全面建成内陆开放高地，基础设施互联互通基本实现，开放程度和国际化水平在中西部领先；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显。

表2 沙坪坝区“十四五”经济社会发展主要指标表

第二篇  加快建设西部（重庆）科学城，全面塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，以西部（重庆）科学城建设为引领，更好发挥高校、科研院所资源优势，建好创新平台，集聚创新资源，发挥人才作用，把沙坪坝建成科技创新资源集聚地、新科技诞生地和新产业策源地。

第四章 加快建设西部（重庆）科学城

融入国家战略、服务全市发展、牵引全区升级，聚焦科学主题“铸魂”、面向未来发展“筑城”、联动全域创新“赋能”，五区联动、协力共建科学家的家、创业者的城。

第一节 优化科创生态功能布局

聚焦科学之城、创新高地，紧扣科创智核建设目标，发挥沙坪坝区西部（重庆）科学城建设主战场、主力军作用，坚持“一盘棋”思想，按照“产业呼应、业态相容、功能互补、生态融合”的要求，全面融入科学城体系，打造西部科创走廊和东部嘉陵江科技创新带。着力构建科学大道、梁滩河谷、中梁山脉、缙云山脉四条南北轴线和青凤高科产业园、重庆大学城、重庆国际物流城、五云湖中心、融创文旅城等五大生产、生活空间组成的科学城沙坪坝片科创生态功能骨架。打造科学城科创走廊，凸显科学大道主轴带动作用，串联西永微电子产业园、科学公园、科学会堂等重大功能板块，辐射带动环大学创新生态圈等创新平台，规划建设50万平方米独角兽企业岛，建设黄金湾·智谷瞪羚企业基地，到2025年，引育独角兽企业、瞪羚企业、新领军者企业10家，建成科技型企业总部、区域总部、研发中心10个。打造嘉陵江科技创新带，推动金沙星座·科创园、重大设计创意产业园高质量发展，新增特钢创意产业园、凤凰山创意园等新经济产业空间50万平方米，培育3—5个亿元级新经济楼宇。围绕城市品质提升、智慧城市建设、城市文脉传承，规划构建高端生活服务、国际科学交往等功能空间，布局建设科学小镇、科学村落、科技公园，让科技赋能生产、添彩生活、优化生态。

第二节 大力推动区域协同创新

注重东西互动，有序推动东部城区科技、教育、卫生、文化等优质资源向科学城片区布局，围绕科创园区、科技创新中心、专业孵化器、大型加速器等科创平台建设，引导科研院所、科技企业、新型研发机构等高质量创新主体集聚，加强高标准建设国际学校、优质中小学、公立幼儿园和医院等公共配套。注重南北衔接，与重庆高新区共同实施好《科学城“五个科学”“五个科技”⁵实施方案》，协同推动重大科技项目实施，与“一核四片”一体化规划、一体化建设。注重内外联动，深化“武沙”“青沙”“绵沙”科技合作，建好成渝高校协同创新基地，加快集聚国际创新资源，提速科学城留学生创新创业园、重庆大学国际联合研究院、西部国际技术交易中心等重点项目建设。

第五章 全面提升科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略，搭建创新平台，壮大创新主体，优化创新生态，打造创新创业升级版，创建创新创业示范区，增强科技创新动力、活力和能力。

第一节 搭建科技创新平台

打造高端研发平台，争取国家重大科技项目、大科学装置和国家实验室等落地，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，加强基础研究和原始创新，积极参与解决科技创新卡脖子问题，建设全市领先的科学教育中心、技术研发中心、成果转化中心、国际交流中心。依托重庆大学等优势学科资源，布局和建设轻合金材料、人工智能、硅光子集成芯片等一批高校研发中心、交叉研究平台、重点实验室、区域实验室、创新基地。推动校企合作，建设汽车“三电”、模数转换器芯片等技术创新中心。鼓励创办新型研发机构、高端研发机构，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，力争建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，构建全方位、多层次、多类型的研发平台体系。提升光谷·智创园、黄金湾·智谷、金沙星座·科创园等平台功能，建设好青凤高科创新孵化中心、首创高芯园等创新平台。大力建设创新孵化载体，布局大型科技企业孵化器，打造集“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”于一体的孵化链条。到2025年，新增各类创新创业载体200万平方米以上，创新创业平台超过50个，新增国家级研发平台3个，建成大型科技企业孵化器2个。

第二节 壮大科技创新主体

深化校地融合，助推高校“双一流”建设，支持驻区内高等院校办好优势学科、特色专业、引进高层次人才。发挥各类高等院校、科研院所创新引领作用，持续推进环大学创新生态圈建设，构建“一校多圈”“多校一圈”“跨区建圈”建设格局，引导推动产学研协同攻关，实现创新成果就地转化。发挥好重庆市林业科学研究院、重庆市肿瘤研究所等院所的专业优势，支持其科研成果的有效转化应用。完善科技企业成长链条，构建科技型企业、高新技术企业、高成长性企业的梯次培育体系。孵化科技型企业，培育高新技术企业，推动东风小康中高端智能网联汽车等重大项目加快建设，拓展新能源汽车产业链，支持吉芯科技、万普隆等企业放量扩产。加快发展创业孵化基地、创业工位等创业创新平台，搭建线上与线下、公共与市场孵化相结合的综合服务载体。瞄准独角兽企业、瞪羚企业、新领军者企业，推动一批科技型企业总部、区域总部、研发中心落户。支持企业在科创板等资本市场上市。到2025年，环大学创新生态圈产值（营收）超60亿元，新增国家高新技术企业150家、科技型企业1400家、市级企业技术中心10家、高技术企业15家、“专精特新”中小企业10家、新型研发机构10家，设立研发机构的规模工业企业数占比达到60%。

第三节 优化科技创新生态

深化新一轮全面创新改革试验，深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，“基础研究—技术研发—成果转化—企业孵化—产业生成—人才引领—金融支撑—服务保障”创新生态链、“担保贷款—种子基金—天使基金—风投基金—产业基金”金融支撑链、“政务+商务+法务+事务”创新服务链进一步健全。改进科技项目组织管理方式，落实“揭榜挂帅”等制度。支持在区科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，建设研发、检验检测、成果转化、媒体推广等技术转移服务平台，建设技术交易市场，引育技术转移专业机构，壮大技术经理人队伍，提高科技成果转移转化成效。健全多渠道投入机制，逐步提高研发投入强度。打造科技金融集聚区，构建债权融资、股权投资等多层次金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用，组建创投基金、产业基金10支以上。促进科技开放合作，依托开放优势，集聚海内外创新要素资源，积极参与共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，保持公民科学素质比例全市领先，积极创建全国科普示范区，办好科技展会论坛，营造崇尚创新的社会氛围。

第四节 强化科技创新应用

“高大上”的基础研究与“接地气”的应用研究并重，推动重要基础科学和交叉前沿领域创新，整合重庆大学、中国工程科技发展战略重庆研究院等高校院所研究力量，聚焦金属物质检测、恶性肿瘤治疗、深地研究、核心算力、应急管理等方向加快原始创新。高度重视产业转型升级中的科技创新应用，围绕产业发展方向用好特色创新资源，更好为主导产业提供创新发展动力。加强战略性新兴产业和未来产业等重点领域前沿技术研发，加快突破一批产业发展颠覆性技术研究。强化创新链产业链协同，坚持企业主体、市场主导，建设产业创新高地。深化现代制造产业链与技术链研究，聚焦核心关键技术，转化重大科技成果。发展基于互联网的个性化定制、众包设计等模式，加强服务技术研发与集成应用，重点发展科技服务、生产性服务、新兴服务技术。围绕服务业线上发展新需求，强化商业模式创新和服务产品创新，鼓励企业加快推广电子商务、智能物流、网络推广等线上服务模式，推进基于云计算、大数据、区块链技术的互联网金融创新。围绕农业生态保护、智慧农业等重点领域，研发和推广农业高新技术、农业物联网技术等。实施“科技+”行动计划，围绕智能制造、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、生态保护等重点领域，推动科学技术在相关行业领域的融合应用。到2025年，规模以上工业企业研发投入年均增速20%以上，全区科技进步贡献率达到80%以上，技术合同成交额累计超过30亿元。

第六章　加强建设人才强区

实施人才强区战略，以聚集人才为重点，以能力建设为核心，以培养、吸引、用好人才为主线，以政策机制创新为动力，着力打造最优人才发展生态，强化全区经济社会创新发展的人才支撑作用。

第一节　加快集聚优秀人才

聚焦区域发展战略的重点项目、重大工程和重要任务，实施产业“高精尖缺”人才引进工程、高技能人才发展工程、本土实用人才培育工程，着力引育数量充足、结构合理、质量充分的人才队伍。实施“沙磁菁英计划”，评选支持一批产业领军人才、一流团队。实施“沙磁名家·名师（名教练）·名医”、“沙磁工匠”专项行动，积极培育高技能人才和专业技术人才。完善高层次人才引进办法，着力解决教育、卫生、文化、社工、农村等领域实用人才紧缺问题。实施“选调生实习”、“校园工程师”计划，深化开展“荟萃金沙·磁聚英才”“磁星+”系列品牌活动，吸引和留住优秀青年人才，着力打造特色人才招聘品牌，形成引才聚才“沙磁场”。到2025年，在区院士、柔性引进院士、项目参与院士达到180人以上，高层次创新人才达到800人以上，每万名劳动力中研发人员数达到150人以上。

第二节　打造特色人才平台

紧盯人才需求，立足自身资源禀赋，持续优化人才发展环境。探索政府向社会力量购买人力资源服务，积极创建市级人力资源服务产业园。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，打造一批人才发展协同创新平台，支持建设一批院士专家工作站、博士后科研工作站、海智工作站、海外技术合作平台、国家重点实验室、企业技术中心等高端平台和专业化众创空间孵化器，引导社会资本在人才成长、项目推进、成果落地等方面释放倍增效用。依托驻区高校校友会、行业协会等社会、群团组织，围绕重点产业、重点专业和重点城市分时分序建设一批市外、海外人才工作联络站，初步构建集宣传推广、政策服务、项目咨询等多个功能为一体综合人才服务平台。

第三节　提升人才服务水平

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才体制机制改革，持续发力优化服务保障供给。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才综合评价体系，完善“人才+项目+资本”引资引智模式，优化人才分层分类管理机制。深化“一站服务”工作机制，加大人才经费投入，设立人才工作专项经费，为人才工作开展提供保障。根据产业发展和人才需求，通过升级改造等方式推进人才公寓建设，实现拎包入住。建设“招才引智—培育助推—安居乐业”全链条人才服务体系的人才发展服务中心，打造“线上数字化管理+线下贴身式服务”为一体的人才服务模式，为人才发展提供专业化、立体化、全面化服务，营造爱才敬才用才新氛围。实施沙磁人才服务一卡通制度，打造人才信息系统和线上人才窗，提升人才服务信息化水平。

第四节　建好专技人才队伍

推行事业单位薪酬制度改革，拓宽完善“1+N”招聘模式，健全岗位聘用考核机制，激发事业单位人才干事创业活力，加大青年人才引进力度，推动青年人才荟萃区，提升青年人才发展指数。落实专技人才队伍支持政策，深化职称评价制度改革，畅通民营企业职称申报渠道，推进人才知识更新工程。打造校企合作平台，建立高技能人才培养基地，组织开展职业技能竞赛。到2025年，专业技术人才、技能人才总量达23.6万人、20万人，高级职称、高技能人才分别占比超15%、31%。

第三篇  加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，以数字化智能化为引领，围绕创新链布局产业链，用科技为产业赋能，培育壮大先进制造业，加快发展现代服务业，大力发展都市现代农业，加快构建现代化产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第七章 坚定不移壮大先进制造业集群

把制造业高质量发展放到更加突出的位置，培育具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和先进制造业集群，巩固壮大实体经济根基，加快建设制造强区。

第一节　实施制造强区行动

围绕产业基础高级化、产业链供应链现代化，瞄准全球科技前沿和产业技术革新趋势，加快嵌入全球产业链、价值链，主动对接东部发达地区新产业新业态，围绕产业链关键环节建链、补链、强链，引资、引技与引智相结合，积极融入成渝地区的产业生态圈，着力提升制造业开放合作水平，推动制造业高质量发展，成为全市重要的先进制造业基地。聚焦新一代信息技术、下一代汽车、高端装备制造、生物医疗等四大重点领域，加快打造现代制造业集群，积极培育未来产业。加快青凤高科产业园区建设，聚焦“芯核器网服”“云联数算融”⁶，着力培育引进一批龙头企业、独角兽企业，组建一批产业技术联盟，推动井双片区制造业服务化，大力发展高技术服务业，着力推动传统支柱产业智能化改造。到2025年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达90%。

第二节　积极发展新一代信息技术

大力发展以集成电路、5G、工业互联网和人工智能等为核心的新一代信息技术产业，打造全市新一代信息技术产业发展先行区。聚焦电子信息产业升级延链，协同联动重庆高新区，重点发展量子技术、集成电路、新型计算机及信息终端设备制造、新型电子元器件及设备制造、网络设备制造、高储能和关键电子材料制造等。支持5G关键器件的研发和产业化，建设全市5G试点应用示范区。加快发展工业互联网，围绕突破关键技术、建立标识解析体系节点等，以招商引资为抓手推动工业互联网产业集聚，鼓励企业上云上平台。布局发展人工智能产业，支持人工智能关键核心技术创新，支持人工智能跨领域、跨行业融合创新应用。

第三节　加快发展下一代汽车

建成小康中高端智能网联汽车基地，支持申报国家智能网联汽车示范区，加快向车联网等领域拓展。聚焦智能网联汽车、新能源汽车及其核心零部件等领域，加快提升新能源汽车“大小三电”、先进汽车电子、辅助驾驶系统、网联终端系统等关键零部件本地配套能力，打造智能汽车与智慧交通应用示范区。

第四节　提速发展高端装备

丰富主机装备种类，加快主机成套化、精密化、智能化发展，围绕机器人与增材设备、智能测控装备、智能物流装备、页岩气开采装备、智能电力设备、地质装备制造等领域，重点打造工业机器人、3D 打印设备、高端数控机床、智能立体仓库、智能输送分拣设备、压裂设备、钻井设备、特高压输变电成套装备，泛在电力物联网设备、无线电能传输设备等产业链条，打造全市高端装备重要生产基地。

第五节　加速发展生物医疗

围绕干细胞与再生医学、基因治疗与细胞治疗等核心技术，依托西南医院、新桥医院与肿瘤医院等医疗机构，聚焦小分子靶向药品、基因工程抗体等创新药品，加快发展培育生物制药产业。依托新桥医院心内科重点实验室，积极推动彩超等高端医疗设备及其配套关键零部件研发和产业化。超前布局人工器官、纳米材料、医疗机器人，可穿戴、便携式智能医疗器具等未来产业，打造全市生物医疗产业高地。

第六节　积极培育未来产业

抢抓新一轮科技革命和产业变革契机，紧盯量子技术、类脑芯片、第三代半导体、生物工程、前沿新材料等前沿科技领域发展动态，着力引育一批独角兽企业、瞪羚企业、新领军者企业，推动相关未来产业布局，抢占产业发展制高点。围绕新业态新模式，推动数字经济和实体经济深度融合，促进线上线下融合发展，大力发展人工智能、云计算、区块链、数字内容、超算等大数据产业，优化完善“芯核器网服”全产业链、“云联数算融”全要素群、“住业游乐购”全场景集，加强数字社会、数字政府建设，推动数字产业化和产业数字化。

第八章　聚焦先进制造发展高端生产性服务业

引导制造企业向产业链前端研发和后端销售等服务环节拓展，提升制造业服务化水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发挥服务实体经济的倍增作用。

第一节　实施高技术服务业提升行动

深入推进国家服务业综合改革试点建设，围绕实体经济高质量发展，推进服务业和先进制造业融合发展，支持服务业企业与制造业跨界联合，加快“制造+服务”和“产品+服务”发展，推动制造业服务化。依托重庆（西部）科学城、环大学城生态圈、重庆国际物流城、高铁站城融合示范区等开发开放载体，聚焦口岸经济、枢纽经济、总部经济，大力发展外向型、知识密集型服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第二节　做优做强现代物流主导产业

优化构建大物流发展格局和产业链生态，通过做强做大物流产业有效降低物流成本，着力把现代物流产业培育成为服务支撑高质量发展的主导产业和支柱产业。发展壮大物流主体，瞄准行业龙头，积极引入德国汉宏、法国捷富凯、中远海、中外运等具有影响力的国内外大型物流企业来区设立分支机构，开展各种形式合作。大力发展物流装备制造、仓储运输等物流产业集群，围绕铁公水空多式联运，整合专业化、智能化物流企业，积极培育具有国际国内竞争力的物流服务品牌。大力发展特色物流，依托多元口岸功能，打造冷链、整车内陆分拨中心，发展冷链、汽车整车国际国内物流。发展分拨物流，依托“口岸+保税区”的政策属性，打造内陆国际中转、保税分拨中心，发展国际中转、保税仓储物流、流通性加工物流。发展铁路行邮物流，依托铁路国际行邮通道，打造内陆国际邮件互换中心，实现铁路国际邮件进出口物流功能。提质优化物流服务，强化货源组织，探索物流支撑政策，积极向国家争取降低铁路运价，深化与阿拉山口、钦州港等沿边海关、港口合作，推动以市场化方式完善港口转运设施，探索快速检验等通关服务体制机制，形成外循环快速通畅、内循环高效便捷的物流服务模式，增强对“一带一路”沿线国家物流企业吸引力。

第三节　提质发展科技服务

围绕制造业高质量发展要求，引导科技服务业以促进产业转型升级为重点，依托青凤高科技创新孵化中心、黄金湾·智谷、中电光谷·智创园、金沙星座·科创园等创新平台，加快布局发展研发、专业服务、科技推广应用等科技服务产业。加快引育、发展各类高水平的创新创业服务机构，完善科技中介、科技孵化、科技转化等服务体系，布局建设研发服务、融资投资服务、媒体推广服务、智慧会端服务等技术服务平台。以环大学创新生态圈建设为重点，支持重庆大学、重庆师范大学、重庆医科大学、重庆科技学院、重庆电子工程职业学院等共建技术市场协会、技术转移机构，推动高等学校科技成果转化和技术转移。大力发展知识产权服务，在全区重点科技企业、高等院校、科研机构、产业园区搭建知识产权法律服务工作站和知识产权投融资、专利保险服务平台，支持和指导中小企业开展知识产权质押融资。高效整合利用全区科创空间，搭建一批专业化公共服务平台，组建一批创业种子基金，推进大型科研仪器设备和研发公共服务平台开放共享，打造成渝地区科技服务高地。

第四节　加快升级工业设计

抢抓重庆做强做大工业设计产业的发展契机，以重庆工业设计产业城、特钢厂国际创意产业示范园、重庆大学创意设计产业园等为核心载体，统筹打造黄金湾·智谷、金沙星座·科创园、青凤高科创新孵化中心等集约型高密度都市楼宇，谋划打造西部工业设计联合创新大学。聚焦工业设计、创意设计、艺术创作等领域，打造以工业设计服务全产业链为核心，集设计创新与研究应用集群、市场策略与营销推广集群、产业整合与智慧工业集群、教育产业与工业文化集群、金融服务与投资孵化集群、商业服务与生活配套集群为一体的发展新格局。深度挖掘城市内涵，注入设计之都城市IP，打造服务于成渝双城经济圈建设的高端化、品牌化、国际化的设计之都。

第五节　培育集聚现代金融

以全市建设内陆国际金融中心为契机，加快集聚各类金融机构，重点发展科技金融、物流金融和结算金融，打造特色金融示范区。紧抓RCEP协定、中欧投资协定签订契机，鼓励境内外优质金融机构和民营资本在园区共同设立合资银行，支持通道沿线国家和地区金融机构在园区设立区域性总部或分支机构。依托西部陆海新通道国际物流和运营组织中心建设，筹建重庆物流服务交易所，大力推进“金融+商贸”“金融+物流加工”等发展模式，支持商业银行、供应链核心企业等建立供应链金融生态圈，鼓励物流与供应链金融企业加强新技术运用，创新存货质押、仓单质押、保兑仓统一授信等物流金融产品与服务，成立供应链金融管理公司，实现供应链上下游企业风险管控和降本增效；争取QFLP⁷试点额度，扩大铁路提单信用证规模和范围，推动建设大宗商品期货交易所，打造物流金融示范区。建设国际贸易结算大厦，引进市场主体设立总部、区域结算中心，推动技术研发和贸易结算，打造全国性网络结算运营平台。依托西部（重庆）科学城建设，加快集聚科技金融要素，推动金融科技场景应用创新；加强与新加坡开展金融合作，大力引进VC、PE等风险投资机构。

第九章　着力发展高品质都市消费服务

主动顺应消费升级大趋势，注重满足需求、创造需求、引领需求，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

第一节　实施消费服务提质行动

积极融入重庆市国际消费中心城市建设，重点围绕楼宇经济、连锁经济、首店经济、品牌经济、会展经济、数字经济等发展方向，创建国家消费示范（试点）城市。以品质升级、业态创新为重点，引导现代商贸商务、文化旅游、健康服务、总部培训等消费型服务业向便利化、精细化、高品质方向转型升级，推动服务业集聚发展，打造三峡广场商贸商务集聚区、黄金湾物流总部集聚区、青凤科技服务集聚区、滨江创意设计产业带、科学大道总部经济产业带。加强消费服务基础设施建设，探索发展“楼宇+产业园区”“楼宇+特色街区”“楼宇+特色小镇”融合发展模式，加快线上线下融合，延伸服务链条，发展智慧服务，增加消费服务有效供给。推动消费性服务业诚信化、品牌化、特色化、高端化发展，提升服务质量水平，不断满足人民日益增长的高品质消费需求。

第二节　做强现代商贸商务

全面优化商务商贸消费环境。构建以核心商圈、特色街区、专业市场和商业综合体为一体的现代商贸体系。打造以龙湖光年为核心的三峡广场商圈，大力引进国际知名品牌及消费新业态，重塑重庆消费新地标。以融创茂、重庆全球贸易港、佛罗伦萨小镇为核心，打造西部片区新兴商圈，成为西部（重庆）科学城消费新高地。以高铁站点为核心，培育打造上新、科学城两大站城融合高端商贸商务区，着力打造磁器口古镇、融汇温泉城、平顶山等特色消费集聚区，提档升级马家岩等专业市场。加快建设星级酒店、会展中心等高端商务商贸设施，推进零售业向体验式复合型发展，引导住宿餐饮业品牌化发展，支持连锁经营向多行业、多业态延伸，推进批发业向总部贸易平台转向发展，培育批发区域总部、功能性全国总部。积极发展跨境电商，打造电子商务产业园区。

第三节　做大健康服务

积极落实健康中国战略，利用大数据、云计算创新健康管理模式，完善个性化、高端化健康需求有效供给的市场机制。构建区级健康大数据平台，加快区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、区陈家桥医院、区中西医结合医院建设智慧医院、互联网医院。建设一批连锁性医疗体检机构，培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。引导社会资本举办专业医学检验中心、影像中心、病理中心和血透中心等，推动医疗机构与第三方检查检验机构间检查结果互认。推动“养老服务+”产业融合发展，打造森林康养特色品牌，发展中医药养生旅游。

第四节　发展总部培训

发挥优质教育资源集聚优势，以满足高品质教育培训需求为导向，加快促进教育资源向高端培训产业转化。加快培育和引进总部培训机构，促进培训机构专业化、规模化、品牌化发展。积极发展多种形式的培训服务，聚焦课程及素质培训、艺术及特长培训、职业技能培训、学历补充培训、教育培训配套等领域，完善产业生态体系。

第十章　创新发展都市现代农业

实施乡村振兴战略，不断夯实都市现代农业发展基础，做精做强休闲农业，促进农业与二三产业深度融合，推动农业高质量发展。

第一节　夯实都市现代农业发展基础

补齐农业农村基础设施短板，加强水安全保障体系和防灾减灾能力建设，推进高标准农田建设，全面升级农村公路网络等级。推进蔬菜基地、水产基地、果园、茶园等标准化建设，完善农村配送末端公共服务站点布局，强化农产品物流交易功能，全面提升农产品供给水平。加强“两品一标”产品认证，着力培育知名农产品品牌。大力推广农业新品种新科技，提高农业生产水平。

第二节　做强休闲农业

围绕都市休闲消费需求升级，以中梁都市村庄和缙云山麓美丽乡村建设为重点，按照A级旅游景区标准，建设缙云山森林休闲养生、中梁山麓特色水果采摘、中梁山矿坑主题旅游、中梁山都市农业观光、歌乐山乡村文旅康养、梁滩河农创文创休闲等六大主题乡村休闲旅游片区，加快推进斐然湖片区和萤火谷等乡村休闲旅游资源提档升级。着力发展精品主题农家乐和乡村民宿，积极开展科技主题旅游线路、精品旅游小镇和精品旅游特色村创建，进一步打响颐麓欢歌等一批乡村休闲旅游品牌，精心策划办好荷花节、郁金香节、采果节等休闲农业节会活动，高标准打造中心城区都市休闲农业核心示范区，形成以休闲度假、观光旅游、采摘体验、特色民宿、田园养老、研学基地等为主题的都市休闲农业一体化发展格局。

第十一章　推动数字经济和实体经济深度融合

顺应数字经济发展新趋势，着力推进数字经济与实体经济深度融合，激发数字产业化和产业数字化内生动力，全面融入全市“智造重镇、智慧名城”建设。

第一节　加快推进智能制造

鼓励制造企业开展数字化装备普及行动，推动制造企业在企业资源、制造执行、供应链、仓储物流管理等环节实现智能化。深化数字技术融合应用，加快发展智能制造系统解决方案供应商，初步建立“5G+工业互联网”协同创新机制，打造智能制造生态体系。鼓励企业加大5G、人工智能、大数据等新一代信息技术和制造业的融合应用，加快汽车、装备制造企业生产数字化建设。推动中小企业上云上平台，实施一批“5G+工业互联网”先导应用项目，建设一批数字化车间和智能示范工厂。

第二节　培育数字服务业态

围绕新零售、智慧物流、社交娱乐、线上教育等重点领域，加快数字技术在“宜居宜业宜游宜乐宜商”全场景应用，普及推广体验式消费、远程服务、在线服务等新兴服务模式。依托铁路保税物流中心（B型），提升现代物流业全流程数字化升级，深化分拣机器人、无人配送车等智能装备应用。提升数字化业态体验，推动服务型机器人、无人超市、AR试衣、无人机配送、空中课堂等场景商用，推广在线医疗、在线教育、在线商务、出行共享等线上服务，打造丰富体验场景。提升软件信息服务业发展水平，加快特色软件产业园建设，加强工业软件、行业应用软件、基础软件等产品及相关领域信息化服务开发，鼓励发展数字贸易。

第三节　推进数字乡村建设

加快数字技术与农业农村经济深度融合，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。建设中梁农业互联网小镇，打造智慧农业生产示范基地。大力发展农产品电子商务，打造“实体+互联网”经营模式，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营。

第四篇实施更高水平对外开放，加快建设内陆开放高地

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，建好大通道、大口岸、大物流，提升开放平台，优化开放环境，加快构建国际物流枢纽支撑，厚植开放发展新优势，努力在带头开放、带动开放中发挥示范作用。

第十二章　高水平建设内陆开放高地核心枢纽

积极对接西部陆海新通道、中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等重大开放通道平台建设，利用陆港型国家物流枢纽的强大吸附能力，加快打造承载“一带一路”倡议的开放高地，努力成为内陆开放展示窗口。

第一节 完善对外通道体系

促进枢纽与通道良性互动、深度融合。高标准推动陆海贸易新通道建设，筹集东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流信息流资金流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，构建内陆国际枢纽支撑。

拓展国际通道。西向，联合成都共建中欧班列（成渝）号，优化去回程线路及运力。推动中欧班列向西再拓展至荷兰鹿特丹、英国利物浦、丹麦哥本哈根、葡萄牙里斯本等港口，进一步降低物流成本，助力“重庆造”物流配送覆盖欧洲全境。南向，积极融入泛亚铁路通道，新开辟国际通道支线3—5条，开辟辐射东盟新路线，实现东盟—中国—欧盟之间的国际货物中转，提高通道对产业培育和吸附能力。积极探索开行至湛江港铁路班列，探索与海南洋浦港合作。北向，加密“渝满俄”班列频次，将对俄冷链回程班列打造为高附加值精品路线。打通重庆——青岛港和东北亚（日韩）国际贸易通道，建立与东北亚（日韩）物流贸易合作关系。东向，打造“渝甬”精品班列，推动“渝甬班列+渝新欧”过境运输模式，打造连接宁波舟山港与内陆腹地的海铁联运物流大通道，助力国内国际双循环。到2025年，开行国际班列5000班。

加快海外分拨点布局。设立乌兹别克斯坦塔什干、缅甸皎漂港等国际重要战略口岸中转作业场地，强化通道中转效能及自主管控能力。以合资或合作形式在杜伊斯堡、马拉舍维奇、莫斯科等海外重要枢纽节点设立分拨仓，提升国际分拨、集货能力；与国外重要站点、口岸达成战略合作联盟，实现资源共享共用，提升国际多式联运水平，提高国际物流中转效率。

强化与市内重要物流枢纽基地的互联互通。强化与江北国际机场、果园港以及其他铁路高铁站点等枢纽有机衔接，提升团结村一级物流基地功能，联动鱼嘴货运站、小南垭站，推动以重庆国际物流枢纽园为主的全市铁路物流枢纽优化布局。

完善通道运行体系。探索多式联运“一单制”，建立健全多式联运运行机制，打造多式联运标准化“一单制”示范区。推广铁路提单物权化，加强铁路提单单证创新与国际公约的协调机制研究，探索铁路提单法治化、国际化、便利化路径。发挥“一带一路”智库中心作用，推动标准化体系建设，形成国际通用贸易规则。

第二节 强化口岸枢纽功能

完善口岸查验功能。补齐水果、粮食等口岸查验功能，推动铁路口岸由临时开放转为正式开放。加大铁路口岸综保区申报力度，重点开展保税物流分拨、国际采购分销结算、保税展示、保税维修检测及国际服务外包。加大与西永保税区互联互通，实行进口保税结算一体化运作。试点进口整车、中规车、二手车等开展保税仓储等业务，探索在保税物流中心进行内外贸货物分类监管。提升口岸配套功能。建设铁路口岸国际箱管中心，提供“一站式”提还箱服务，为进出口货物提供高效专项运营保障。集聚国际主要物流货代企业物流单证业务，促进物流核心要素聚集，形成国际化物流单证中心。与国内外知名检测机构合作，打造多品类进出口商品检测中心。提升口岸运营质效。建设口岸与中心站监管区跨铁路桥，实现两者物理联通，同时优化中心站、铁路口岸、保税物流中心作业功能分区，简化业务流程，推动口岸各特殊监管场所实现一体化运营。以信息化赋能为手段，打通场站、海关、口岸、班列运营公司之间信息壁垒，实现业务全景展示、统一调度指挥、智能分析和决策，构建物流、资金流、信息流等多流合一的全网局面。

第三节 夯实开放平台基础

建立成渝两地资源全面共享机制，围绕通道口岸、产业招商、开放创新、机制协同等领域，深化与成都铁路港合作，推进共建共享。高标准实施中新合作项目。助推全市编制中新战略性互联互通项目总体规划及相关重点领域规划。开展好合作示范项目，提升西部陆海新通道建设运营服务品质，参与国际陆海贸易便利化多方协作机制建设，充分发挥中新国际互联网数据专用通道优势，用好中新金融峰会成果转化，促进实体产业发展。大力推进自贸试验区建设。加强自贸试验区创新成果及案例复制推广运用，推动建立陆上贸易规则国家标准。争取在自贸试验区内海关特殊监管区域试行自由贸易港政策，打造自贸试验区升级版。参与市内外自贸试验区间交流合作，加强协同开放。积极争取建设内陆开放型经济试验区、国际铁路港经济开发区、内陆门户港等国家级开放示范平台，提升重庆国际物流枢纽园区综合竞争力。

第四节 提高开放型经济发展质量

坚持通道带物流、物流带贸易、贸易带产业、产业带城市，加强外贸外资外经联动，提升经济效益，推动开放园区向现代城区加快转型。到2025年，重庆国际物流枢纽园入园企业收入破千亿元。

加快对外贸易创新发展。依托通道优势，不断提升物流标准化、网络化、智能化水平，带动加工贸易、一般贸易、总部贸易、转口贸易等产业做大做强，大力发展数字贸易，推动保税展示展销、保税租赁等新业态新模式发展，深入参与服务贸易创新发展试点工作，推进跨境电商发展，壮大开放型产业集群。深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，壮大利用外资规模，提高引进外资质量，完善外商投资体系。加强对外投资合作，有序推动企业走出去，以“一带一路”沿线国家为重点布局海外生产和营销服务网络，建立研发中心、创新孵化中心、海外仓。持续拓展海外市场，建设“一带一路”进出口商品集散中心。

不断健全产业生态链条。明确重点业态。以新经济、新产业、新业态、新模式为方向，重点发展“物流加工、冷链物流、电商物流、整车及零配件物流、医药物流、食品物流、零售商贸物流、科技研发创新、国际商品展销、新经济新零售、智慧产城开发、总部结算、医养文体、供应链金融、互联网金融、商品要素交易、物流金融衍生产品”等二十个核心业态，全面激活发展潜能，不断增强区域经济的整体竞争力。发展口岸特色产业。打造进口整车全产业链，建设汽车后市场综合服务平台，设立内陆平行进口车销售中心。联动重点医药企业，扩大医药进口品类，建设西南进口药品及医疗器械分拨中心。完善冷链产业发展基础设施，打造重庆进口冷链产品集散地。着力发展跨境电商全模式业态，建设跨境电商出口产业聚集区。集聚国际货代、船运龙头企业，构建西部地区国际货代区域结算中心。发展新兴消费产业。聚焦国际消费中心城市建设，依托绿地全球贸易港、佛罗伦萨小镇、重庆文旅城，引进一批新零售龙头企业，全面推动场景营造、业态创新和品牌集聚，培育高端商品消费链。拓展数字经济人才教育、数字物流、数字教育和医疗大数据等产业，建设国际物流数字经济产业园区。

优化口岸营商环境。加大提效降费力度。以购买服务方式获得中心站监管区运营管理权，实现口岸与中心站监管区统一管理，力争实现大口岸基础作业“零收费”。向上争取国际物流通道国内段铁路运输费用不计入关税计征基数，降低企业物流成本。加快建设智慧口岸。加快“互联网+口岸”功能布局，通过智慧口岸平台、电子围网、智能监管等手段，实现口岸监管流程前移与全程可视化管理，进一步提高口岸进出口货物通关效率。持续推进自贸区市场主体注册权限下放，探索推行重点项目“自贸区审批、区级部门备案”模式，加强事中事后监管。

第五节 打造中外人文交流示范工程

围绕科技创新、教育合作、文化交流等特色优势领域，加快搭建面向“一带一路”的开放型科技创新平台、人才交流合作平台以及文化展示和实训实践基地。规划布局国际医院、国际人才社区。推动中外人文交流教育实验区建设，实施中外合作办学项目，加快中等职业教育国际合作。

第六节 全面提高招商引资水平

推行产业链专业化招商。突出先进制造业优先和现代服务业并重，提高产业链集群招商精准化水平，增强园区资源整合能力、产业生成能力、经济产出能力。提高招商引资协同性，全面对接两江新区、重庆高新区、西部（重庆）科学城等重大产业项目布局，强化市内产业链、供应链招商引资协同配套，有效承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部发达地区产业转移，提高产业承载吸纳能力。按照权限范围动态优化招商投资促进优惠政策，强化“一产一策”“一企一策”个性化招商政策方案。

第十三章　深化重点领域改革

严格贯彻落实中央和市级重大改革部署，因地制宜发挥特色优势，与时俱进理顺新时代体制机制，加快释放改革活力和改革红利，培育增强经济社会发展的内在动力。

第一节 保护和激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，完善国有资产监管体制，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。牢固树立民生为本、企业为基的理念，大力弘扬企业家精神，着力营造服务好企业、支持企业家工作的良好局面。对接企业需求有效降低企业综合成本，坚持“一企一策”帮助解决企业发展问题，推动企业上云、上规、上市。

第二节 完善高质量发展政策体系

以发展规划为导向，完善财政、产业、投资、消费等经济政策协调和工作协同机制。推动产业政策向普惠化和功能性转型。按照统一部署落实经济区与行政区适度分离改革、统计现代化改革，推进税收征管一体化。加强财政资源统筹，健全财政体制，促进形成责权清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。完善对镇街转移支付制度，增强基层公共服务保障能力。推行电子营业执照，落实统一的市场准入负面清单制度，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率。深入实施“云长制”，推动数据高效汇聚、顺畅融通、开放共享和安全运行。

第三节 深入推进营商环境优化

落实《优化营商环境条例》，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，对标对表国际先进和世行评价标准，围绕企业开办、办理施工许可、登记财产、纳税服务、办理破产等关键环节和重点领域，全面压缩审批时限，不断精简办事流程，营造一流营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入开展“互联网+政务服务”，落实政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，推进一窗综办、一网通办、跨省通办，最大限度精简行政审批事项和环节。加快推动市场化环境建设，着力降低企业经营成本、要素成本、制度成本等，积极推进各类园区基础设施和配套设施建设，改善企业发展硬环境。推动建设法治化营商环境，严格开展市场监管和执法，加强知识产权保护，分类分群、主动对接企业提供法律咨询服务，切实维护市场主体的合法权益。严格落实产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。严格落实公平竞争审查机制，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。落实行业协会商会和中介机构改革。

第五篇  深度融入新发展格局，构建区域合作和竞争新优势

紧扣成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等重大战略，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，着力探索融入新发展格局的有效路径。

第十四章　积极参与国内国际双循环

围绕全市打造联结国内国际双循环的战略枢纽，深化区域合作，进一步扩大对外开放，深度参与推动成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展。

第一节　融入成渝地区双城经济圈建设

充分发挥沙坪坝区联动成都的关键纽带作用，唱好“双城记”，共建经济圈，助力成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。做大做强创新和开放两大核心功能，发挥作为重庆高质量发展重要动力源、创新核心策源地、高水平开放示范性窗口的综合引领能力，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，大力推动成渝地区双城经济圈建设。强化战略精准承接，深化区域联动发展，整合提升汽车研制、装备制造、电子信息、现代物流、工业设计、商贸商务、文化旅游等优势产业，促进两地产业链、供应链、创新链有机联动。积极配合成渝中线高铁、快速路二横线等建设，发挥好重庆西站、沙坪坝站、科学城站作为联通重庆主城都市区与成都都市圈的枢纽功能，实现成渝间1小时通达。共建西部科学城，推动属地高校、科研院所、企业共同组建创新联合体，在成渝科技创新合作中走在前列，助力电子信息产业等集群提升国际竞争力。发挥好重庆国际物流枢纽园功能，围绕通道口岸、产业招商、开放创新、机制协同等领域，深化与成都国际铁路港合作，共同推动国际陆海贸易新通道建设，协同提升中欧班列（成渝）运营效能。积极开展生态环保合作，助推国家绿色产业示范基地打造。探索同城旅游新格局，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设。深化与成都市武侯区等联动发展，全面加强文化、教育、医疗、就业、养老、政务服务等公共服务领域协同发展。深化数字经济、科技教育、公共卫生等领域国际合作，助力成渝地区双城经济圈打造改革开放新高地。深化多层次、多领域合作沟通机制。深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的实施意见，制订实施年度工作计划，推动合作事项及项目落实。加强宣传引导，营造全社会共同参与的良好氛围。

第二节　促进“一区两群”协调发展

发挥中心城区带动作用，不断增强服务功能外延和辐射带动效应。聚焦重庆建设国际消费中心城市和中西部国际交往中心，加快集聚国际交往、科技创新、先进制造、现代服务等高端功能，提升城市国际化、绿色化、智能化、人文化水平，更好展示山水都市新风貌。深化自贸试验区（西永片区）开放制度创新，建好国家陆港型物流枢纽。全力服务重庆高新区升级发展，推进重庆高新区直管园拓展园协同联动。深化与两江新区发展对接，协同推进嘉陵江智慧湾区建设。推动与九龙坡、北碚、璧山等周边区域对接，加强规划衔接、产业协同、基础设施互联互通，强化与渝富、地产集团等市级平台合作协作，促进主城都市区一体化发展，增强对“两群”辐射带动作用。

第三节　积极承接发达地区产业转移

紧扣做强做大先进制造业和集聚发展现代服务业两大任务，提振作为实体经济大区和制造业强区的规模实力，强化建平台、聚产业、补链条。发挥人才资源、科技创新、枢纽站点和通道优势，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的产业协作，积极承接东部产业转移。聚焦智能产业、高端装备、生物医药、数字经济、商贸物流、文化旅游等精准招商，通过关联性协同性整体性吸引东部产业链转移，加快推动制造业向高精尖集聚、生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化升级。建好青凤高科产业园，新建一批大型综合性商业体和高品质城市商圈，加快补短板、强弱项、锻长板等领域有效投资，以修补城市功能、提升居住品质引领城市更新，提高承接产业转移的综合竞争力。

第四节　强化对外交流合作

深化与“一带一路”沿线国家合作，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目和陆海新通道建设，重点加强与东盟全方位合作，扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来。大力发展内陆在岸转口和过境贸易，增强重庆国际物流枢纽园货物吸引功能。围绕全市建设中西部国际交往中心，努力整合发挥沙坪坝区外事资源优势。谋划打造优质国际街区、国际社区，提升重庆国际物流城国际交流合作承载功能。提升融创文旅城等外事活动承办水平，着力打造特色优势外事交往区域，不断拓展承接国际交往活动的空间。优化国际交往环境，积极对接智博会、西洽会、中新金融峰会、“一带一路”陆海联动发展论坛和重庆英才大会等重大国际性会议，提升全区举办重大会议、会展论坛的功能承载力，策划举办国际性物流峰会。利用高水平国际会议会展活动，加强沙坪坝区城市形象、主导产业及开放平台的宣传推广。

第十五章　坚持扩大内需战略基点

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，发挥好投资优化供给结构的关键作用和消费对经济发展的基础性作用。

第一节　拓展投资空间

优化投资结构，保持投资合理增长，以重大项目投资增强沙坪坝区作为国家中心城市核心载体功能。紧紧围绕“两新一重”重点领域，推进实施一批重大工程项目。围绕西部（重庆）科学城建设，加快推进超瞬态实验大科学装置、量子通信器件联合重点实验室、科学城黄金湾·智谷等重点科技项目建设，推动全市科研平台优化布局。融入全市战略性新兴产业集群，加大“芯核器网服”“云联数算融”产业链招商引资和项目投资。更好发挥重庆西站、成渝中线高铁科学城站、沙坪坝站枢纽集聚优势，加大高铁、城市轨道、城市快速路接驳系统投资建设，畅通重庆国际物流枢纽园与重庆新机场、两江新区的交通循环。聚焦“两江四岸”生态修复和“两山”整治，加大嘉陵江、梁滩河等重大生态系统保护修复投资力度。加大项目谋划储备力度，加快推进项目前期工作，强化项目池、资金池、资源要素池对接保障，加强项目科学调度，提高项目的落地率。深化投融资体制改革，稳步推进混合所有制改革，推动区级投资平台盘活优质资产、消除存量债务，通过REITs、PPP项目等方式，引导社会资本参与建设与运营。让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

第二节　全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间。以重庆市建设国际消费中心城市为引领，积极创建国家文化和旅游消费示范（试点）城市。联动长嘉汇大景区、广阳岛长江风景眼等，着力提升歌乐山•磁器口大景区旅游消费市场潜力，畅通都市旅游大环线。发挥融创文旅城旅游集散功能和品牌影响力，联动周边商圈、市场、街区，加快建设服务西部（重庆）科学城的特色文旅商贸消费集聚区。高标准推进高铁站点TOD建设，打造高铁商务区，促进人流、物流、商流、资金流等高效流动。发挥重庆国际物流城内外贸消费品集散优势，大力发展国际商品展示展销，健全现代流通体系，加快建设消费物流分拨中心，促进线下线上消费融合。提升假日消费、旅游消费、夜间经济，积极发展平台经济、共享经济、美丽经济，传承振兴老字号，大力培育消费新模式新业态。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力。塑造安全友好的消费环境，完善消费促进政策，健全消费者权益保护制度。

第六篇 推动城乡区域协调发展，加快提升城市影响力和竞争力

全面落实区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹推进乡村振兴和城市提升，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

第十六章　高水平优化“东中西”总体空间布局

统筹推进东中西差异化、特色化、互补化发展，严守“三条红线”，依据国土空间规划，编制实施成片开发方案，优化城市空间布局，拓展城市发展新空间，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化城市，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护新格局。

第一节　东部人文母城

东部人文母城由井双片区、沙磁片区、三峡广场、上新片区等重点板块组成，是集中展现巴渝文化名城、美丽山水都市风貌的核心区。围绕做靓历史母城的“新名片”，以旧城改造提质为重要抓手，系统研究制定城市更新计划，精细化实施三峡商圈、嘉陵湾区、沙磁板块、上新片区等重点区域城市更新，疏解城市功能、保护城市文脉、重塑城市风貌、强化产业植入，重点突出重庆科技教育高地、沙磁文化客厅、智能创新湾区、高铁站城融合四大功能。聚焦教育示范、文化传承、智能创新、高铁经济等创新发展重点，推进各板块特色联动发展。突出城市更新与旧城改造，集聚国际商务、现代商贸、国际金融、枢纽门户、科技创新、高技术服务、文化创意等高端功能要素，推动城市功能提档升级，打造历史与现代完美交融的东部人文母城。

第二节　西部现代新城

西部现代新城由重庆国际物流城、青凤高科产业园、环大学城创新生态示范区、梁滩河谷生态展示区、重庆高新区直管区（重庆大学城、西永微电园、曾家工业园）等重点板块组成，是沙坪坝建设科创智核、打造内陆开放高地的核心载体。围绕建设现代化城市的新样板，以新城开发建设为关键着力点，坚持“独立成市”理念，高起点规划、高标准建设道路等重大基础设施，大手笔打造大成湖城市绿心，加快完善教育、医疗、文化、体育等公共服务配套。重点突出科技创新、内陆开放、生态宜居三大功能，聚焦联通国际、辐射西部，有效拓展城市发展空间，统筹推进各板块高效联动，强化功能、公服、生态、交通、市政一体化布局。以开放、创新为引领，提升科技创新、对外开放、先进制造、现代物流、国际交往等城市功能，打造产城景深度融合的西部现代新城。

第三节　两山生态屏障

两山生态屏障突出缙云山、中梁山生态屏障和保护功能，打造主城都市区的城市绿肺、市民花园。依托生态基底和主城近郊区位优势，中梁山南部突出人文休闲功能，整合提档歌乐—山洞片区文旅休闲资源，强化人文遗址保护，完善休憩设施，深化“散乱污”企业综合整治；中梁山北部突出特色民俗体验、休闲观光旅游、生态康养功能，提质人居环境、完善基础设施、提档乡村风貌，高标准建设世界级城市山地公园，布局现代科技主题公园、山野康养度假区等特色文旅项目，形成山水田园交融、巴渝乡愁浓郁的城市休闲功能带。加强缙云山国家级自然保护区生态保护，突出修复生态、维护生物多样性、提供生态产品功能，着力引导人口相对聚集和超载人口有序转移，成为践行“两山论”“两化路”⁸的新示范。

图1沙坪坝区“东中西”空间布局示意图

第十七章　高品质建设“山水城”风貌展示区

聚焦城市功能品质提升，完善山水都市综合服务功能，凸显山城江城都市风貌，差异化打造四大特色功能风貌展示区。

第一节　嘉陵江智慧湾区

围绕“功能疏解、转型提质”，推动井口工业园向城市化、智能化、服务化、绿色化转型，与礼嘉半岛、大竹林半岛、悦来新城等重点区域协同联动，衔接西部（重庆）科学城和两江新区协同创新发展区，打造以总部经济、文化创意、研发设计、高端商贸等为特色的智慧创意湾区。建设滨江公园、湿地公园、广场、亲水码头等滨江节点，提升滨江空间可达性，建设连续贯通、多层级的滨江休闲慢行系统。聚焦嘉陵江岸线品质整体提升，建成36公里“清水绿岸”，联动长嘉汇大景区、广阳岛“长江风景眼”，打造集中展示“山水之城·美丽之地”的城市新名片。

第二节　沙磁文化旅游展示区

按照“道法自然、人文为本”理念，立足“红岩精神、巴渝文化传承与创新发展示范区”功能定位、“巴渝活化石·文化新地标”价值定位，以及国际文化旅游目的地、重庆对外文化交往承载地的目标定位，加快推动渣滓洞、白公馆、磁器口连片发展、资源共享，推动红色资源、绿色资源、特色资源、古色古香资源有机结合，打造歌乐山·磁器口大景区。通过拓展发展空间、完善基础设施、优化旅游环境、提升服务水平，深度挖掘沙磁文化、巴渝文化、红色文化，打造一批集文化创意、休闲度假、情景体验为一体的文旅融合示范项目，引进精品酒店、国际品牌、夜娱文化、IP文创等旗舰品类，完成磁器口后街、金碧正街、磁童路步行街改造等30个重点项目，引导建成300个精品店。举办中国瓷文化论坛，开展多种形式的文化活动，提升磁器口文化旅游品质。

第三节　梁滩河谷生态展示区

以大成湖湿地公园为核心，以梁滩河谷为依托，面向未来产业、未来生活、未来风景高标准建设25公里公共活力风情带，着力营造千亩滨水城市核心景观，给城市“润肺”“增色”。加快布局各类智能互联的高端公共服务设施，打造生态智慧新城。高起点推进CBD建设，集聚行政商务、滨水融合示范、运动休闲、科创服务经济、研发创新合作、高端居住等服务功能，打造成为高端服务集聚中心、科技文旅融合中心、高品质生活引领中心，联动各级水系和公园绿地，与科学公园形成西部（重庆）科学城绿色长廊。

第四节　都市村庄展示区

以中梁都市村庄为核心，高标准编制美丽乡村规划，统筹布局道路水网、山城绿道、田园景观建设，努力实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。大力实施“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”工程，改造提升传统民居、老旧院落，建设一批美丽宜居村庄，推动一二三产业深度融合，打造重庆乡村振兴示范的新样板。

第十八章　高标准打造“产学研”特色示范区

发挥区位产业优势，突出创新、开放引领示范，围绕产业链、创新链、价值链，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，全力打造全市产学研成果转化、产城校高度融合的示范区。

第一节　青凤高新产业示范区

围绕智能化的产业创新，推动汽车和电子信息两大支柱产业迭代升级，打造成为重庆重要的先进制造业基地，助力“重庆制造”向“重庆智造”转变。围绕高端装备制造、新能源汽车、新一代信息技术，发展研发孵化、工业设计、检验检测等科技服务业，深化先进制造业与高技术服务业融合发展，将青凤高科产业园打造成创新驱动引领的科技创新先导区、西部开放示范的先进智能制造基地、产城多元融合的绿色发展示范区。到2025年，推动园区空间拓展至15平方公里，新增中电光谷·西部科技城、青凤高科创新孵化中心等高品质创新空间100万平方米，新增工业生产总值突破1000亿元。

第二节　重庆国际物流城开放引领示范区

依托内陆铁路枢纽经济试验区建设，推动铁路口岸升级为综合保税区，布局建设国际商品交易中心、物流交易中心、国际会展中心、国际赛事中心、国际物流金融中心，一体壮大枢纽经济、园区经济、城市经济，推进国际物流城总部运营中心、总部商务大厦、园区商务中心等建设，加快集聚高能级市场主体、跨区域总部，有效拓展国际交往空间，完善内畅外联交通路网，接驳都市快轨经济圈，打造五云湖、大成湖国际范生态城地标性景点，实施“灯光亮化”工程，产城比例达到1:1，成为展示重庆内陆开放水平、促进国内国际双循环的重要支点。依托国家陆港型物流枢纽建设，完善多式联运集疏运体系，实现与全市大通道、大平台、大要件之间的高效串联，打造成为西部陆海新通道物流和运营组织中心核心区、重庆内陆国际物流分拨中心重要承载地、联通亚欧国际铁路物流枢纽。

第三节　环大学城创新生态示范区

以重庆大学城（北拓区）为重点，聚焦科技成果转化、科技企业孵化、现代产业生成、科技服务保障，深化校地融合、校企合作，集聚高校院所、科技企业、专门机构资源，构建“政府+高校+机构+项目”的生态型创新创业校区、街区、社区、园区，有机衔接联动高新区直管园和青凤高科产业园，规划布局独角兽岛、科学小镇、科学村落、国际社区、专家公寓、青年社区，推进基础设施互联畅通，完善生活服务和创新创业服务配套，使之成为创新创业者向往之所、集聚之地。

第四节　高铁站城融合示范区

依托重庆西站、沙坪坝站、科学城站，促进站城一体融合发展，注重与上新片区、三峡广场商圈、国际物流城等周边区域城市建设提质一体推进、融为一体，有效拓展、高效利用城市空间，促进交通改善、产城融合和城市价值提升，加强新建交通枢纽的城市公共交通配套线路和换乘设施建设，完善国际商务、高端商业、对外交往、文化创意等功能，培育发展门户经济、枢纽经济、通道经济、总部经济、楼宇经济等新业态，打造集换乘枢纽、购物中心、商务办公、休闲娱乐等一体化的高铁商贸商务区，成为带动要素高效流动的新引擎、中心城区的会客厅。

第五节　科学大道高质量发展示范带

以“锚定科学城的城市轴线、打造科学城门户和品牌、塑造重庆城市记忆印象、树立山水城市道路典范”为目标，加快与快速路二横线、渝蓉高速进城通道等东西向大通道和城市内循环道路互联互通，有机联动梁滩河谷生态展示区、青凤高新产业示范区、重庆国际物流城、环大学城创新生态示范区、科学城高铁站等重点板块，高效串联高端楼宇、城市公园、大型购物中心、品质住宅等重点设施，加快布局科技研发、创新创业、孵化转化、科技金融、总部办公等核心功能，规划建设地标性建筑，着力形成集科技、人文、生态、智慧于一体的城市景观大道，打造成为“交通通达、形象展示、绿色共享、智慧科学”的综合大道。

第六节　高新区联动发展区

发挥西部（重庆）科学城建设主战场、主力军作用，联动重庆高新区直管园，配合推动西永微电子产业园、曾家工业园、重庆大学城等高质量发展，共同推进重大科学设施、重大基础设施建设，加快实施西部（重庆）科学城沙坪坝片区规划，助力高新区推进“五个科学”“五个科技”等重点任务，共同打造“科学之城、创新高地”，打造“国际范、中国韵、重庆味、科学魂”的城市风貌，成为重庆建设国家科技创新中心的核心载体。

图2 沙坪坝区“十四五”重点板块发展示意图

第十九章 推进城乡一体化发展

按照国际化、绿色化、智慧化、人文化理念，围绕“传承巴渝历史文脉的文化名城、彰显重庆山水魅力的美丽都市”发展定位，用好山水人文资源，涵养城市文脉，提升城市品位，改善人居环境，深入实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展，促进城乡各美其美、美美与共。

第一节　提升现代城市功能品质

塑造国际都市形象。聚焦国际消费、国际旅游、国际交往等城市功能提升，加快国际化山水城市形象设计推广营销。强化国际人文交流，着力引进国际化时尚文化、流行元素。推动重庆国际物流城、融创文旅城等区域加快完善国际化标识，策划打造具有国际影响力的地标性建筑。在重点商圈、特色街区，塑造一批国际化消费场景，打造世界消费品超市。加快公共场所国际化便利化服务设施规划建设，推出多语种便民服务平台，满足外籍人士工作、生活消费需求。

涵养人文城市气质。传承巴渝文化、沙磁文化、红岩文化等传统优秀文化，培育开放、包容、创新、博爱等城市文化新内涵，彰显现代都市的人文之美。推进城市更新与城市文脉有机融合，保护和利用好历史文化遗址遗迹，推动城市建筑、特色街区、公共设施等植入更多文化元素。巩固文明城区创建成果，提升市民文明素养。在城市更新、乡村建设中坚持好以人为本的哲学观和道法自然的美学观，深化校地合作，用好四川美术学院等智力资源和艺术资源。

彰显绿色城市魅力。统筹城市规划、建设、管理，注重城市设计，突出“江城”“山城”特质，做好滨江路沿线城市建筑高度分区、密度分区，塑造显山露水、起伏有致的空间形态，保护好天际线、山脊线、水岸线、边坡线。以改善群众身边、房前屋后的实事小事为切入点，大力推进老旧小区改造。以城市棚户区和城镇C、D级危房为重点，科学划定棚户区改造范围并分类实施。启动沙坪坝区绿地系统规划、绿线划定工作，充分利用边角地、闲置地、老旧小区空地建设边角公园，让“城市里的公园”转变为“公园里的城市”。通过边坡治理等途径加快“坡坎崖”绿化美化。高起点、高标准规划建设“街巷步道、滨江步道、山林步道”为一体的山城步道绿色低碳综合体。坚决遏制新增违法建筑，以歌乐山等区域为重点整治存量违法建筑。依托中梁山、梁滩河、大成湖、斐然湖、青木湖、菁云湖，打造一批湿地公园、滨江公园、山地公园、城市景观带，让广大市民享受到推窗见绿、出门见景、四季见花。到2025年，完成600万平方米城镇老旧小区改造提升，新增绿化面积500万平方米，城市建成区绿化覆盖率40%。

高居民生活便利度。通过居民配套基础设施提升及环境改造，满足居民生活便利需要和改善型生活需求，通过公共服务设施配套建设及智慧化改造，完善养老、托育、文娱、社区综合服务等住区功能，有效提升居民生活品质。大力在旅游景区、人行坡道等人流密集区域因地制宜安装自动扶梯，为群众提供出行便利。打通居民出行“最后一公里”，优化公交枢纽、停车场等布局，实现高铁、城市轨道交通、公交、出租车等无缝衔接、“零距离”换乘，完成轨道环线沙坪坝站等15个轨道接驳站点提升工程。建成佛罗伦萨小镇等25座人行过街设施，建成“智慧停车”云平台，新增社会停车泊位2.5万个。农村公交1公里覆盖率达到100%。加快老旧小区电梯加装，结合老旧小区改造、旧商业街区提档升级等专项行动，鼓励社会资本参与老旧小区加装电梯。建设一批城市亮化工程，基本消除照明暗盲区。

提升智慧城市品质。深化大城细管、大城智管、大城众管，积极创新城市治理方式，不断提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平。推进镇街行政区划设置优化工作，分类施策提升镇街管理效能。加快完善沙坪坝城市管理大数据平台，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，全力推动智慧政务服务、智慧社区治理、智慧民政、智慧防灾减灾等“智慧+”系列品牌，推动“智慧+”项目由点及面实现应用推广。推动城市功能系统宜居化、智能化改造，加快推动智慧商圈、智慧停车和智慧安防等应用场景建设，为广大市民提供更多人性化服务。

第二节　深入推进城乡融合发展　

协同推进乡村振兴战略和以人为核心的新型城镇化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力创建城乡融合先行示范区。

实施乡村建设行动。遵循都市近郊村庄发展规律，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，做精做强都市休闲农业，巩固扶贫帮困成果，绘就农村美、农业强、农民富的美好图景。推进斐然湖乡村振兴展示中心、生态文明教育示范基地、重庆市民休闲健身环道等重大项目建设，打造重庆创意休闲农业示范基地、特色产业小镇、文化旅游名镇。强化龙头企业带动作用，培育和壮大一批家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，加强农村各类人才培养，大力发展职业农民。健全农村生活垃圾收运处置体系，建设完善城乡融合村落生活污水处理设施，推进中梁镇等乡村道路及农房庭院绿化亮化，推动美丽宜居村庄建设。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强农村思想道德和诚信道德建设，打造民主法治示范村。

健全城乡融合发展机制。贯彻落实城乡统筹规划制度，强化城乡空间整体规划。健全城乡基本公共服务均等化机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。建立健全城乡基础设施一体化规划建设和运行管护机制，加快推进乡村基础设施提档升级和重点环节补短板。深化农村土地制度和农村产权制度改革，完善落实宅基地“三权分置”政策，加强闲置农村宅基地利用，稳步开展土地利用政策创新，促进城镇闲置土地、低效用地、遗留问题土地高效集约利用。结合产业和城镇发展需要，积极申请永久基本农田重新划定、整合优化。推动农村“三变”改革，完善乡村金融服务体系及工商资本入乡促进机制，促进城乡资源要素自由流动。

专栏11：乡村振兴示范工程

乡村产业振兴工程：推进中梁乡村振兴示范带建设、中梁农业互联网小镇建设，培育农产品加工示范企业，发展农产品电商。

乡村人才振兴工程：实施高素质农民、农村各类实用人才工程。

乡村文化振兴工程：实施缙云山文旅产业提档升级，开展“三下乡”、法治文化下乡等活动。

乡村生态振兴工程：实施人居环境整治村容村貌提升，四好农村公路、农村供水管网新建及改造，农村生活污水处理，推进农房风貌改造和危旧农房改建。

乡村组织振兴工程：基本消除农村集体经济空壳村，动态储备村级后备干部，开展民主法治示范村创建。

第二十章　构建现代基础设施网络

统筹推进传统基础设施和新型基础设施融合建设，加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节构建现代立体综合交通运输网络

构建现代综合交通枢纽体系。积极融入西部国际综合交通枢纽建设，推动干线、城际、市域、轨道交通“四铁”融合，建设成为站城空间功能有机融合、多种交通方式便捷联通的现代化综合交通枢纽，实现“半小时主城核心区可达”“1小时周边通勤”。加快推进渝昆高铁重庆枢纽联络线沙坪坝段建成，推动成渝中线高铁、渝西高铁开工建设。持续完善重庆西站、沙坪坝站综合客运枢纽建设，协同推进建设科学城高铁站，切实推进途径线路与站场同步建设投用，提升沙坪坝区主城向西门户枢纽功能。加快推进轨道交通9号线、7号线一期工程、15号线、17号线一期、27号线等建设，提速城市轨道交通建设步伐。

构筑快速便捷的城市交通网。着力打造主城都市区现代化宜行示范城市。推动高速公路网扩容加密，争取渝遂高速拓宽改造开工，缓解进出城拥堵问题。加快科学大道、沙滨路等城市骨干道路建设，全面形成“四横三纵两联”快速路网，提升路网密度。加快跨中梁山、缙云山、嘉陵江等穿山跨江通道建设，打通连接东西两城及周边区域的堵点，形成区域大循环。大力推行小街区、密路网道路布局，推进滨江路等一批主次道路建设，逐步推动东部老城小区、学校道路有序开放，实现社区微循环。优化公交线路，开行跨区域、跨组团公交快线，建成石井坡、梨树湾等一批公交站场，提高公共交通服务水平。规划提升改造国省道137公里，实施村村通双车道等产业旅游农村公路238公里，实现交旅融合发展。

打造高效现代物流基础设施。加快完善多式联运集疏运体系，实现与周边铁路枢纽及干线公路网的快速连接。布局国际物流枢纽园和青凤高科产业园两个综合货运枢纽，围绕陆港型国家级综合交通枢纽，积极申报国家交通运输部重点综合客货运枢纽。推动城市快速路一纵线、二横线、西井干道、青凤绕城道、渝蓉高速内延伸线等对外通道建设，适时开展国际物流枢纽园与重庆新机场货运通道、国际物流枢纽园至重庆果园港区通道建设，实现与江北国际机场、果园港、南彭公路物流基地等全市重大物流枢纽互联互通，形成铁公水多式联运体系。

提升交通智能化服务水平。加快建设沙坪坝智能交通综合管理平台，打造智能化新型交通示范城市。加快升级综合交通信息服务主中心和西永应急副中心，建设沙坪坝区交通运行监测与应急调度中心，增强交通运行监测与应急调度保障能力。充分利用重要枢纽节点交通视频监控、视频卡口抓拍、不停车称重系统、桥梁健康监测系统、移动巡查系统，推动城市道路管控智慧化、执法智慧化、管养智慧化。加快推进智能公交电子站牌建设，提升公交候车设施智能化服务水平。加快推进智慧停车管理平台建设，加强公共停车场建设和管理，形成停车服务一体化，实现全区停车资源合理配置、高效利用。

第二节  推动新型基础设施建设

推进信息基础设施建设。大力推进5G网络、5G基站和千兆光纤宽带建设，完成重点园区、商圈、道路、高铁站5G信号全覆盖，打造5G时代“双千兆”智慧城区。加快推进互联网协议第六版（IPv6）规模化部署，促进下一代互联网与经济社会各领域融合创新。围绕产业发展需求，适时建设区域性、行业性的数据存储分中心，推进实施非涉密政务信息系统迁移上云、建设政务数据资源池，构建“数字沙坪坝”云平台服务体系。建设工业互联网企业节点，支持企业建设工业APP综合赋能平台。

加快部署融合基础设施。积极参与全市城市智能中枢体系建设，搭建城市综合服务平台。强化物联网多源数据采集和共享交换体系建设。打造一批融合“5G+”、人工智能、区块链等技术的应用设施，创新智慧医疗、车联网、无人驾驶、低空物流等“5G+”场景应用和商业模式。布局一批产业互联网平台、人工智能服务平台、服务业互联网平台，助推“互联网+”产业发展。着眼科学研究、技术创新、产品开发需要，超前部署创新融合基础设施。

第三节  完善能源市政应急设施

构建综合能源保障体系。继续抓好稳定、高效、便捷、安全的综合能源体系建设，提升能源调度能力，提高能源供给效率。加快智能配电网建设，重点推进500千伏梁滩河站及进出走廊建设，实施井双片区、沙磁片区、上新片区、土湾片区等电力线路改造工程，形成经济环保、灵活调度、安全可靠的电力供应保障体系。加快城市公共充电设施建设，优先在三峡广场、重庆西站等大型商场、超市、文体场馆、交通枢纽、公共停车场布局公共充电设施。

建设现代化市政设施体系。优化区域污水系统组织，加快补齐管网、污水处理厂等基础设施短板，沿梁滩河建设工业园雨污削减带，建成投用沙田污水处理厂，推进污水管网建设，逐步实现雨污分流。全面推进节水型城市建设，实行用水定额管理制度，大力推广先进的节水设备、工艺和技术，鼓励再生水的利用，提高城市用水效率。以西部新城、井双片区、沙磁片区为重点，建成海绵城市，加快完善“蓄、滞、渗、净、用、排”的城市综合排涝体系，提升城市基础设施排水防涝能力。加快推进沙坪坝区智慧排水系统建设，提升防洪排涝管理科学化、精细化、智慧化。推进西部现代新城地下综合管廊建设，形成环网规模。统筹推进城乡生活垃圾分类，实现分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。

建设应急保障基础设施。围绕韧性城市建设，加快建设中国西部医疗物资保障中心，完善应急设备和救灾物资储备设施，建设一批应急综合物资与装备储备库示范工程，提升预防准备、监控预警、处置救援及恢复重建能力。聚焦公共卫生安全监测、预警、防控、救治、处置能力精准化科学化建设，构建公共卫生医疗数据交换共享平台，提升流行病监测和事前预警水平。

第七篇  繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进物质文明与精神文明协调发展，夯实公共文化事业发展基础，发掘好保护好利用好丰富的红色资源，传承红色基因，推动文艺繁荣发展，以文化事业与文化产业互促互兴，不断提高文化软实力，推动文旅深度融合发展，加快建设文化强区。

第二十一章　提升社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节 培育践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强理论学习、宣传普及和研究。推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民素质。实施红色基因传承工程，深化红岩精神研究，用好用活烈士墓、渣滓洞、白公馆和“狱中八条”等红色资源，讲好红色故事，传承红色基因，弘扬红岩精神。加强大中小学思想政治理论课一体化建设，推进红岩精神进校园。

第二节 加强社会主义精神文明建设

深入推进公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心（站、所）建设。广泛开展弘扬时代新风行动，健全志愿服务体系。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，弘扬社会主义家庭文明新风尚，深入实施“家家幸福安康工程”。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。巩固提升全国文明城区创建成果，打造区校共建文明城区，深化区校在文明城区创建、文明校园建设治理方面的联动合作。

第二十二章　增强公共文化服务

坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，全面繁荣文化艺术事业，健全城乡公共服务体系，更好保障市民文化权益。

第一节 推进文艺事业繁荣发展

全面繁荣广播影视、文学艺术、档案事业。实施文艺作品质量提升工程，加大艺术创作力度，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，深入挖掘红岩精神的实质和内涵，推动现实题材、爱国主义和革命历史题材、地方特色题材作品创作生产，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作获得国家级奖项。实施文艺作品质量提升工程，打造舞台剧《梦回沙磁》《歌乐山之歌》、舞蹈《巴人汲水谣》，开展音乐剧《郭沫若》、话剧《宣言》巡演、美术书法摄影联展、“红岩少年”等系列展演展示活动。持续办好“黄葛树下龙门阵”“巴渝书场”以及“星期日讲座”等传统文化品牌。打造垂直舞台表演秀《渝秀》，形成5—10个以上文化演艺精品项目。外引内联，整合资源，引进优秀文艺人才，积极扶持驻区高校、艺术院团挖掘打造精品剧目，推出国家级精品艺术精品。

第二节 推进城乡公共文化服务体系建设

推进城乡公共文化服务体系一体建设，提升文化基础设施效能，创建全国公共文化服务示范区。创新实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。深入实施文化惠民工程，建好用好一批24小时城市书房，构建“书香沙坪坝”全民阅读服务体系。做优做特基层综合文化服务中心，持续开展系列文化艺术展览展演活动，扩大文化名城影响力。推进大学城文化宣教综合服务中心等重大文化设施和文化项目建设。推动媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心。

第三节 加强传统文化保护传承

传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘巴渝文化、沙磁文化等特色文化资源和精神内涵，重视人文资源特别是红色资源的调查、发掘、保护和利用，加强历史遗存保护利用，推进文物保护修缮工作，实施红岩革命文物、工业遗产及巴渝文物保护工程，创建国家文物保护利用示范区。精心设计地名地标，传承优秀地名文化。保护利用好山洞抗战遗址群、李四光旧居、金九公馆、《新华日报》印刷所旧址、抗战兵器工业旧址群、歌乐山青草坡沙坪窑遗址，让更多的文化瑰宝活在当下、服务当代。打造沙滨路博物馆聚落，实施名人旧居保护工程。打造非物质文化遗产集聚地，推进特色博物馆、专题博物馆建设，建设统筹好历史文化街区、名人故居等展示空间及非遗传承体验设施。精心设计地名地标，传承优秀地名文化。

第二十三章　健全文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推动文化事业与产业融合发展，反映人民审美追求，扩大优质文化产品供给。

第一节 推动文化产业创新发展

推动文化与科技深度融合，以大数据智能化引领文化产业转型升级，大力培育数字阅读、数字影音、VR/AR游戏、全息展览、绿色印刷、文化智能装备等新型业态。推动动漫游戏与影视、音乐、电竞、玩具等产业联动，促进创意设计服务与制造业融合。坚持内培外引，激发文化产业主体活力，发展数字文化新型业态，加快培育一批龙头文化企业和数字文化企业。实施文化产业数字化战略，推出一批文化数字内容产品。不断提高文创产业内容产品的场景化、品牌化生产、传播和消费反馈。引导文化要素资源专业集聚发展，建设一批以内容生产、创意设计、文娱休闲消费为主营业态的文化产业园区。

第二节 推动文化产业与文化事业协同发展

大力弘扬中华传统文化、社会主义先进文化，促进红色文化、沙磁文化向文化产业转化。鼓励民营博物馆、美术馆等发展。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，优化文化市场发展软环境，加强文化产业知识产权保护和文化市场监管，依法打击侵权违法行为，维护文化市场秩序，创建国家级文化产业示范园区。合理规划和规划发展文化产业园区，大力发展驻场演艺、实景演出，打造都市演艺集聚区。

第二十四章　推动文化和旅游深度融合发展

依托良好的山水自然生态和丰富的红色人文资源，实施“文化+”“旅游+”战略，促进红色资源、绿色资源、特色资源、古色古香资源相得益彰，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展，做靓文旅融合，涵养城市文脉，提升城市品位，积极创建国家级全域旅游示范区。到2025年，年旅游综合收入达200亿元以上。

第一节 构建各具特色的文旅融合发展格局

坚持串点、成线、连片，聚人气与提品质并重，培育精品旅游路线，打造集“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”等要素为一体的产业链，建成万基山广场、融创文旅城音乐小镇、洞见传奇、QG电子竞技俱乐部等文旅重点项目。充分发挥歌乐山-磁器口片区作为重庆传统巴渝风貌的杰出代表和历史文化的集中缩影两大核心价值，按照“巴渝活化石·人文小重庆”价值定位，推动歌乐山·磁器口大景区创建国家5A级旅游景区，推进夜间文旅消费集聚区打造。着力开发以三峡商圈都市旅游区、中梁都市村庄、融创文旅城—重庆全球贸易港消费区等为载体的精品旅游线路。强化与长嘉汇、广阳岛等两江四岸核心景区联动，推动文旅商学融合发展。加强成渝地区文旅联动，合作建立旅游线路，促进资源共享，助推双城经济圈建设。到2025年，成功创建歌乐山·磁器口5A级景区，新增国家4A级景区3个、国家3A级景区4个。

第二节 丰富文旅产品和业态

赓续红色基因，讲好红色故事，弘扬红岩精神，深入挖掘区域特色文化资源和精神内涵，创新推出一批具有地域特色的文旅产品。提升“天地歌乐人文沙磁”特色文旅品牌和业态，打造全国知名的文化旅游节会品牌，成为重庆建设世界知名旅游目的地的重要组成部分、展示“山水之城·美丽之地”的重要窗口。建设国家级对外文化贸易基地、国家级对外文化出口基地，依托自贸片区构建专业化的“文化艺术品保税区”，筹建西南地区高端艺术品交易中心、国际重要的艺术品交易口岸。深入发掘城市文化资源，推出一批知名文旅演艺品牌，提质开发红岩杨家山、巴渝马鞍山、文艺凤凰山、创意金碧山等主题文化片区，集中打造一批地标性主题景观集群和大型文旅综合体。提升一批富有文化底蕴的精品景区和旅游度假区。优化红色文化精品项目供给，依托“重庆·1949”剧院推出红色主题精品实景剧。

第三节 完善旅游配套设施

加大以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，加快构建快旅慢游服务体系，提高旅游管理服务水平，提升旅游品牌的美誉度和吸引力。提升完善全区智慧旅游基础设施，构建旅游立体交通体系，建设国际化旅游标识系统，推广国际化旅游标准。加快补齐磁器口古镇、渣滓洞、白公馆等重点景区公共设施、生产经营、生活配套等短板，加快解决停车难、观景难、资源共享难、客源互通难等卡点问题，完善景区内外公共交通、绿色通道、慢行系统、停车场及路网建设，全面打通旅游发展最后1公里。建立完善星级饭店和旅游民宿相互补充的高品质旅游住宿体系。加快景区三维数据库系统建设，不断提升景区智能化水平。探索成立旅游警察，构建“1+3+N”旅游综合执法体系，建立健全旅游市场综合监管机制，开展专项整治规范景区旅游秩序，净化优化市场环境，有效提高游客满意度。

第八篇  坚持生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽都市

深入践行绿水青山就是金山银山理念，奋力建设人与自然和谐共生的现代化。持续改善区域生态环境质量，加强生态系统保护和修复，探索生态产业化、产业生态化路子，大力发展生态经济，推动经济社会发展全面绿色转型，努力将沙坪坝打造成为山水魅力彰显的美丽都市。

第二十五章　持续改善环境质量

聚焦大气、水体、土壤重点对象深入实施五大环保行动，强化主要污染物减量排放，加快补齐环境保护设施短板，持续打好环境污染防治攻坚战，推动环境质量水平持续改善。

第一节　分类施策改善大气环境质量

加强各类污染源头治理和预防，重点管控工业源污染，从严控制移动源污染，精细化管理扬尘源污染，常态化整治餐饮油烟污染。全力实施臭氧污染应对攻坚行动，以控制挥发性有机物和氮氧化物为主，协同控制PM2.5。深入实施科学精准防控，充分运用网格化监管预警平台和现代化技术手段，对接市内外环保科研机构，提高预测预报精准度。优化空气质量监测市控点位，新增2-3个空气质量监测市控点位。强化区域联防联控应对重污染天气，与毗邻地区协同推进生态环境监管标准一体化，加强统一部署、预警协商和联合应对。

第二节　精准发力提升水环境质量

统筹水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。严格控制重点污染物入河（湖）总量，实施入河排污口整治与规范化建设。深化饮用水源地保护，确保井口水源地和沙坪坝水厂水源水质保持或优于Ⅲ类。以西部现代新城为重点加快补齐给排水管网和污水处理设施建设短板，全面提升污水收集处理能力，强化工业污染和生活污染源头防治。按照“一河一策”实施重点流域综合整治，加强梁滩河、清水溪、詹家溪、跳蹬河等污染治理和河岸整治，全力实现水质稳定达标。到2025年，嘉陵江沙坪坝区段水质保持II类，梁滩河西西桥出境断面水质年均值达到IV类，清水溪、凤凰溪水质达到Ⅲ类，所有湖库水质稳定在Ⅲ类。

第三节　全面防治土壤环境污染风险

加强农用地土壤污染防治，持续推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动。加快开展土壤污染状况调查和风险评估，精准开展农用地土壤污染源头管控和安全利用。加强青木关、井口、回龙坝、土主等重点区域和化工、医药、电镀等重点行业的建设用地土壤环境风险防控。推进土壤污染生态修复示范，建立高风险地块清单，突出中梁-歌乐地区、中梁山西麓、缙云山东麓等农业用地，以及重庆民丰化工有限公司原场地等工业关闭或搬迁用地的土壤环境保护任务。

第四节　持续推进农村人居环境整治

因地制宜推进缙云山、中梁山农村土地综合整治。以生活垃圾收集、生活污水处理、厕所革命为重点着力改善农村环境卫生状况。建立健全“五位一体”的农村生活污水治理设施运维管理制度。持续提升农村饮水安全保障水平，建成覆盖城乡的供水网络体系。全面落实“一控两减三基本”要求，推进农业清洁生产。以美丽乡村示范创建为抓手，着力提升乡村颜值气质。

第五节　努力营造宁静生态环境

按照《重庆市主城区声环境功能区划分方案》要求，严格执行噪声防护要求，强化城市声环境质量空间格局管理。建立健全噪声污染防治长效机制，强化噪声排放源监督管理。深化“四减一防”噪声污染防治措施，缓解噪声扰民问题。

第六节　强化主要污染物减排控制

深化无废城市建设，加强白色污染治理，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排，优化建设项目环评审批总量控制指标削减替代制度。深化完善排污权有偿使用和交易管理制度，统筹平衡重大产业项目排污总量指标。确保完成全区氮氧化物、重点行业VOCs、化学需氧量和氨氮等主要污染物减排任务。

第二十六章　强化提升生态品质

深入贯彻山水林田湖草是生命共同体理念，严格划定和管控生态保护空间，系统开展生态保护和修复，共建长江上游重要生态屏障，着力提升自然生态系统功能价值。

第一节　严格管控生态保护空间

强化中梁山、缙云山生态屏障功能，以嘉陵江生态涵养带为主体，梁滩河、清水溪、凤凰溪、詹家溪、跳蹬河等水系为支撑，加快构建复合型、立体化、网络化的“一带两屏多走廊”的生态空间体系。严守生态保护红线和一般生态空间，落实“三线一单”管控要求，适时更新“三线一单”。严格管控生态保护红线区域内的开发建设活动。推进自然保护地优化调整，开展自然保护地保护成效评估，加强自然保护地基础设施和能力建设，提高自然保护地监管能力。

第二节　大力实施生态系统保护修复

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，加强嘉陵江生态环境保护。实施河（库）长制，加强河流、湖泊生态保护治理，严格落实长江十年禁渔。提升打造清水溪、高滩岩等生态湿地公园，加强梁滩河保护性开发利用，全面推进嘉陵江生态廊道建设，确保全区湿地保护率保持在50%以上。持续强化缙云山自然保护区、歌乐山国家森林公园、太寺垭森林公园等保护建设，建设多功能绿色生态屏障。全面完成中梁山关闭（废弃）矿山生态修复，对缙云山、中梁山地下水漏失问题严重的典型区域实施水环境修复治理。

第三节　打造绿色生态美丽景观

持续实施国土绿化行动，加强“两山”天然林资源保护，精准提升森林植被品质，着力夯实绿色本底。以建成区为核心，协同推进扩大绿化面积和提升绿化品质。结合世界级立体生态城市建设和“四山保护”，打造美丽山脊线。结合河流综合治理和全市“两江四岸”整治提升，打造美丽水岸线。结合城市建设更新，打造美丽天际线。结合生态园林城市创建，加快建设绿园绿带绿廊。

第二十七章　大力推进绿色发展

深入践行绿色发展理念，加快建设“两山”实践创新基地，推动产业、能源、交通结构绿色升级，推动生态经济价值实现，促进城乡绿色协调发展。

第一节　推动产业能源交通绿色升级

推进产业绿色化。严格落实长江经济带产业准入负面清单和重庆市产业投资禁投清单，巩固污染防治攻坚战成果，继续对“散乱污”保持高压态势。加快机械加工、包装印刷、电镀模具等传统行业智能化、绿色化改造，推动产业园区“退二进三”和开展绿色循环示范创建。推进能源绿色化。加快实施能源结构调整，逐步推动天然气、电力和可再生能源替代，大力推广新能源技术。推进交通绿色化。大力发展纯电动车、燃料电池汽车，加快发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通。

第二节　加快生产生活绿色低碳发展

加强资源能源高效集约利用，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理，落实能耗超标阶梯电价，全面实行年度用水总量控制。鼓励工业企业实施节能技术改造，支持高耗能工业企业申报“能效领跑者”“水效领跑者”等市级节能项目活动，加快节能新技术、新产品和新装备的应用和推广。推动碳达峰、碳中和工作，鼓励高碳行业通过区域有序转移、集群发展、改造升级降低碳排放。探索产城融合绿色发展模式，积极开展绿色社区、绿色园区、绿色小区、绿色建筑、绿色家庭等示范创建，引导居民践行简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式。完成能耗总量控制和降低单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放任务。

第三节　创新打造绿色经济增长点

依托中梁山、缙云山的生态、农业、文旅资源，大力发展都市农业、乡村旅游、生态康养、休闲观光等生态经济。逐步引进生态环保、清洁能源等产业企业，持续推动污水污泥处理设备、大气污染防治设备等环保产业发展，助力重庆建成国家重要的节能环保产业基地。积极申请流域横向保护补偿机制、排污权交易机制等改革创新试点，从制度层面创新生态经济价值实现方式。发展康养产业，以中梁山、缙云山、泉里小镇为重点，发展康疗养生、温泉养生、山林养生，推动森林生态旅游、文化体验、休闲娱乐与医养产业融合发展，打造绿色医疗康养目的地。

第二十八章　健全生态文明体系

实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，推动生态文明制度体系更加成熟更加定型。

第一节　健全生态环境保护制度

完善主体功能区制度，科学划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。全面建立资源高效利用制度，加强自然资源调查、评价和监测，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，探索用水权、用能权交易制度。全面实行排污许可制，推进排污权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。探索实施流域生态补偿机制，按照“谁污染、谁补偿，谁改善、谁受益”的原则，实行辖区内重点流域生态补偿。

第二节　推进生态环境治理现代化

进一步厘清环境保护职能职责，压实各级环保责任。加强生态环境综合监督执法，完善生态环境保护督察与执法、监测有机衔接、高效运行机制，强化生态环境刑责治污。推进生态环境执法标准化建设，强化执法人员培训，加强执法信息化建设。构建智慧化生态环境监管新格局，推进生态环境监测网络智慧化、环境执法与应急体系智慧化，加快建设智慧环保平台，不断提升生态环境现代化治理能力。

第九篇  努力创造高品质生活，建设共建共治共享美好家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十九章　高质量建设教育强区

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发挥优质教育资源集聚优势，全面提升教育发展水平，创建全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠示范区，在全市率先构建公平普惠的基本公共教育体系、泛在共享的优质资源供给体系、完备融通的终身教育体系和协同共治的现代教育治理体系。

第一节 建设公平普惠的基本公共教育服务体系

推动实现基本公共教育服务均等化一体化发展，进一步缩小城乡差距，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全区人民。扩大学前教育容量，增加普惠性学位供给。建立控辍保学动态监测机制，落实“两纳入”“两为主”进城务工人员随迁子女入学政策，建立留守儿童关爱保障机制，完善贫困学生资助办法。落实义务教育阶段招生就近入学、“公民同招”政策，整体提升基础教育教学质量。推进特殊教育学校、特殊教育资源教室建设，支持发展非义务教育阶段特殊教育，探索融普通教育、特殊教育、康复医疗于一体的融合教育路径。加快推进内地西藏班建设，支持重庆西藏中学建设现代化民族教育窗口学校。改善薄弱学校办学条件，逐步提高边远农村教师补贴标准。到2025年，学前三年教育毛入园率保持在99%以上，义务教育巩固率达到99.8%，高中阶段教育毛入学率达到99.9%，主要劳动年龄人口接受过高等教育的比例达到55%。

第二节 建设高质量教育资源供给体系

坚持教育优先发展战略地位，促进全区教育资源高效配置与应用。实施以环线优质教育圈、沿嘉陵江新优质教育拓展带、沿科学大道新优质教育集群带、歌乐-中梁优质教育特色带为支撑的“一圈三带”全域优质教育资源覆盖行动，根据城市开发进程，优先规划布局中小学、幼儿园。推进学校标准化建设，深化学区共同体和教育集团化建设，推动传统品牌学校发挥区域辐射带动作用。加强师德师风建设，强化人才引进和培育力度，建立沙磁教育家孵化培养制度，设立教育创新实践与研修中心，提升教师队伍专业化发展水平。整合国家课程、地方课程和校本课程，建设德智体美劳“五育并举”融合发展课程资源体系。推进数字校园建设全覆盖，建成与国家和市级数据共享互联的区域教育公共服务平台，增加教育现代化设施设备。深化高校和地方教育双向融合发展。挖掘人文教育资源，开发“天地歌乐·人文沙磁”系列地方课程、地方教材和特色研学旅行基地，筹建沙坪坝教育博物馆。主动参与“一带一路”、成渝双城经济圈建设等重大国家战略进程中的教育资源配置和教育合作共建。积极开设国际理解教育课程，实施教学实训实习等中外合作办学项目。推动电子工程职业学院等职业院校向普通高等学校升格。

第三节 建设高质量终身教育体系

构建服务全区人民终身学习的教育体系，努力实现幼有所育、学有所教。推进幼儿园课程改革和幼小双向衔接研究，整体提升学前教育保教质量，建成全国学前教育普及普惠区。深化九年一贯制学校办学实践，升级小学集团化、中学学区共同体办学模式，合作办好区域高校附属中小学，实施学校内涵发展规划，加强三类课程建设，拉长薄弱小学办学短板，整体提升单办初中办学水平，创建全国义务教育优质均衡发展区。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才，探索开展普职融合试点，推进中职教育示范性发展。支持和规范民办教育健康有序发展，推进社会培训机构信用管理和质量评价机制建设。支持高水平大学、特色高校、新兴学院建设，服务驻区高校“双一流”建设。整合社会供给，加快社区学校标准化、数字化建设，优化网络课程资源平台，形成“一街一品、一社一特”的发展格局。完善罪犯文化教育实施举措。

第四节 建设高质量现代化教育治理体系

聚焦“人文沙磁·学灯永耀”，全面加强党对教育工作的领导，构建政府主导、多元参与的大教育治理格局。完善党组织领导下的校长负责制，健全学校规章制度体系。探索建设十二年一贯制学校。深化放管服改革，激发办学主体活力，加快推行中小学校长职级制和分类考核评价、干部教师区管校聘、评聘结合等人事制度改革。推进教育评价体系改革，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的现代督导评估职能体系，适时引入第三方专业机构参与监测评价。完善家庭、学校、社会协同育人机制，构建全员、全程、全方位的育人系统，强化教育合力。构建基于大数据的教育管理和服务模式，加快管理信息系统的建设，推进大数据应用，发挥监测、评价、预测、预警、服务功能，为教育决策、综合评价和质量监测提供技术支撑。

第三十章　提升市民健康水平

深入实施健康中国沙坪坝行动，全面提升卫生和体育发展水平，促进全民参与的体育健康事业蓬勃发展。

第一节　建设卫生健康强区

健全公共卫生服务体系。坚持预防为主的方针，织牢以专业公卫机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的公共卫生防护网，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置。健全卫生应急体系，打造标准化卫生应急指挥中心，规范卫生应急物资储备，强化卫生应急队伍建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善公共卫生机构基础条件，完成区疾控中心、妇幼保健院迁扩建工程和陈家桥医院独立传染病区建设。推进精神卫生综合管理，启动区精卫中心迁扩建。巩固国家卫生区和慢性病综合防控示范区成果，推进健康城市建设，完善健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务，人均期望寿命、孕产妇和婴儿死亡率、甲乙类传染病发病率等指标优于主城都市区平均水平。

全面提高医疗卫生服务水平。主动融入市级西部医学中心建设战略，建立校地协作机制，统筹全区医疗卫生资源，构建优质均衡高效的医疗卫生服务体系。加大公立医疗机构建设力度，完成区人民医院新院区建设和区中医院扩建，逐年增加基层医疗卫生机构业务用房面积。结合成渝双城经济圈和西部（重庆）科学城建设，提升西部地区医疗服务能力，启动陈家桥医院扩建和国际物流园医院（回龙坝镇卫生院）迁建。以“名医、名科、名院”三名工程建设为抓手，推进区级医院等级创建工程，完成1家三级乙等医院创建，启动2家三级乙等医院创建。继续实施强基层策略，推动社区卫生服务中心向社区医院转型，实施新桥、磁器口等社区卫生服务中心提档升级工程，发展基层特色医疗和家庭医生个性化签约服务，实现医疗、公卫均衡发展。

传承创新发展中医药事业。加快推进中医医疗机构建设，改造提升区中医院、区中西医结合医院，建立涵盖预防、医疗、保健、康复、养生、治未病的中医医疗综合服务体系。持续实施基层中医药服务能力提升工程，加快推进以区中医院为龙头的中医医疗共同体建设。创新中医药服务模式。培育中医药领军人物和“名中医”，弘扬中医药传统文化，开展中医药康复养老服务。

深化医疗制度改革。持续推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等5项基本医疗卫生制度建设。建立现代医院管理制度，积极推进分级诊疗制度，加快紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，加强公立医院管理考核。加强公立医院党的领导和党的建设，提升公立医院基层党组织的组织力。深化公立医院薪酬制度改革，建立健全医疗卫生机构保障与激励相结合的运行机制。健全药品供应保障体系，巩固完善全民医疗保障制度，推进医疗卫生行业综合监管。大力发展健康服务业，支持社会办医规范化发展，继续扩大医疗领域对社会资本开放，实现优质医疗资源扩容。

第二节　提升体育发展水平

持续完善公共体育设施建设。加快全民健身运动场馆建设，提高体育设施服务水平。围绕梁滩河谷滨水生态，谋划打造大型国际综合型赛事场馆，提升承办国际赛事能力，推动体育交往开放。协同推进重庆市体操跳水中心建设，推动区级体育场和沙坪坝西部体育中心建设，提升承办国际国内单项体育赛事能力。广泛开展全民健身志愿者服务，完善全民健身服务体系。

推动体育事业与产业融合发展。促进体育与文化、养老、健康等产业融合发展，招引专业化、市场化投资者增加对运动健身行业的产品和服务供给能力，大力发展体育彩票、场馆经营、健身休闲等体育产业。打造一批体旅精品线路、体旅精品赛事、体旅综合体，规划建设体育医院，为群众提供体质监测、运动康复、运动指导等方面服务。

提高竞技体育质量和水平。持续深化体教融合，统筹推动竞技体育项目发展，强化青少年体育后备人才培养。持续改善竞技训练条件，完善专业训练场地设施。扎实做好备战参赛工作，力争在国家级赛事中有所突破。

第三十一章　持续提升民生保障水平

全力保障和发展民生事业，聚焦重点领域和重点群体，精准发力、补齐短板，织密织细基本民生保障网，促进基本公共服务均等化和优质化，扩大基本公共服务有效供给，更好满足人民高品质生活需要。

第一节　促进更加充分更高质量就业

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。吸引更多的年轻人、大学生在沙坪坝区就业，在区高校毕业生就地就近就业率达60%以上。

发展产业带动就业。建立重大政策、重大项目、重大投资对就业影响评估机制。引导高校和职业院校构建与区域产业发展相匹配的学科专业体系，引导大学生向辖区重点产业和新兴行业聚集，培育物流、智能制造等紧缺人员3万人，科学研究和技术服务从业人员超5万人。拓展数字经济等就业创业新空间，从事新就业形态的劳动者达到8万人。到2025年，市场主体突破14万户，提供就业岗位60万个、其中面向高校毕业生高于20万个，城镇新增就业15万人。

健全就业创业服务体系。建设大学生就业创业服务中心，开展“日推介”“周路演”活动，提供创新创业教育、创业孵化、路演交流、投资融资和校外实践实训等“创业不打烊”24小时服务。打造“沙磁智荟就业”信息服务平台，推进高校毕业生档案、户籍、组织关系等手续“打包”办理，建立校地企合作联盟，建立区域青年人才工作站和青年人才大数据库。到2025年，新增各类创新创业载体200万平方米以上，创新创业平台超过50个，建成国家级就业创业城市。

促进重点群体就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，实施“互联网+公共就业服务”计划，更加注重缓解结构性就业矛盾，打造好“沙磁味蕾”“沙磁绣娘”等培训品牌，加快提升劳动者技能素质，统筹城乡就业政策体系，鼓励有条件的镇街打造创新型公共就业服务平台。面向新职业、新技术、新行业需求，打造大数据、康养护理等特色培训工种聚集基地，开发新职业工种和特色工种50个。建设继续教育基地5个，打造国家级、市级高技能人才培训基地3个，着力解决企业用工难和劳动者就业难并存的结构性矛盾。建设职业指导服务云平台。实现城乡公共就业服务均等化，完善退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。到2025年，第三产业吸纳就业占比60%以上，非公有制经济就业人员占城镇就业85%以上，全区技能人才总量达20万人、高技能人才占比达33%。

第二节　健全多层次社会保障体系

按照“兜底线、织密网、建机制”基本要求，健全多层次社会保障体系。全面推进全民参保计划，针对性开展参保扩面工作。推动灵活就业人员尤其是新就业形态人员参保，实现法定人员参加社会保险全覆盖。落实惠企、城镇职工养老保险全国统筹等政策。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄制度，推行职业年金制度。落实重大疾病医疗保险制度、救助制度和长期护理保险制度，构建社会保险与商业保险多层次保障体系。推进社会保险网上业务办理，推广养老保险待遇领取“智慧认证”，推动大数据、移动互联网、物联网、人工智能技术与社保医保领域深度融合应用。持续加大社会保障卡发行力度，实现100%全覆盖率，推进以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”应用工作，率先探索出信息化便民服务创新行动有效路径。完善社保基金监督管理和内控制度，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制，实现社保基金的规范运作率和安全完整率达到100%。推进民政事业持续健康发展，健全分层分类的社会救助体系，完善社会福利、优抚安置等制度。多渠道多层次对中低收入家庭提供住房保障，在轨道站点、产业园区和人口集聚区科学增加土地供给，加快解决新市民、青年群体等住房问题，加快旧城改造，高品质建设安置房，善待原住民。做好殡葬管理和服务工作，推进公益性公墓陵园建设，建成沙坪坝东部殡葬服务中心。

第三节 构建和谐稳定劳动关系

全面深入推进劳动合同制度，改善劳动合同履行质量，确保劳动合同签订率维持在90%以上。严格劳务派遣行政许可审批，加强监督管理，规范劳务派遣行为。加强新形势、新业态、新兴职业等劳动关系形势分析研判，健全风险监测预警机制。加强对企业劳动用工指导，大力推行集体协商和集体合同制度。完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，争创和谐劳动关系综合实验区。贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”工作方针，加强调解组织建设及人员配备，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。加强劳动保障监察执法能力建设，进一步完善“两网化”工作体系，依法严查各类劳动保障违法案件，全面规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。

第四节 关心关爱重点群体发展

注重机会公平，聚焦妇女、未成年人、退役军人和残疾人士等重点群体，切实保障基本权益，共享社会发展成果。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，促进妇女和青少年全面发展，争创全国儿童友好社区。全面贯彻落实《重庆市中长期青年发展规划（2018—2025年）》，聚焦青年成长发展需要，统筹谋划和务实推进一批重点项目、重大工程和具体举措。发挥青年作为创新创业的生力军、主力军作用，健全完善青年创新创业服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。提升残疾人服务保障水平，完善残疾人社会福利制度，推进残疾人集中就业，加快残疾人健康管理，提高残疾预防服务供给能力和效率，完善残疾人服务基础设施。

第三十二章　积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育政策，加快构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进人口长期均衡发展，大力提高人口素质。

第一节　提高生育托幼服务水平

抓实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。以经济发展为导向，大力吸引高素质人才和年轻人才流入，提高人口素质。科学制定区域人口规划，合理确定开发密度、科学布局公共服务设施，引导东部城区人口疏解和西部城区人口集聚，建立城市建设、产业政策和重大项目的人口影响评价机制。引导生育水平提升并稳定在合理区间，适度减缓人口老龄化进程。建立健全婴幼儿托育服务政策体系，实施城企联动普惠托幼专项行动，支持社会力量开展托育服务。多元化增加托育服务供给。积极推进健康家庭及发展能力建设，营造生育友好的家庭环境。

第二节　加快发展养老服务业

积极推进养老服务体系建设。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，巩固医养结合国家级试点成果，健全养老服务综合监管制度。推进“嵌入服务”，开展高校养老、军休养老等多元化的特色养老，加强多层次养老服务体系建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，全面推进社区居家养老机构建设，加快推进养老服务中心和养老服务站建设，打造“15分钟”社区居家养老服务圈。强化居家养老服务配套，全域推行助餐、助浴、助医等“三助”行动，实施集中养老食材配送中心建设，针对空巢老人等重点群体需求完善居家养老设施，创造无障碍生活环境，推动居家、社区和机构养老服务融合发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进基础设施适老化改造，动态实现家庭居家适老化改造全覆盖，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。强化失能特困人员集中供养，规范运营区社会福利护养中心。创新医养结合模式，鼓励社会力量兴办老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心。

第三十三章　加强和创新社会治理

着眼于维护最广大人民的根本利益，健全共建共治共享的社会治理制度体系，不断提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

第一节 完善社会治理体制

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。推动政府、社会、企业、居民多方共治，实现系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。强化政府社会治理职能，打造法治政府、智慧政府、高效政府。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥群团组织和社会组织在社会治理中作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。深化市域社会治理现代化试点。

第二节 创新社会治理方式

发挥法治保障作用，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。发挥德治教化作用，以社会主义核心价值观为引领，打造具有时代风格、沙区特点、服务特色的“党建+社会治理+志愿服务”品牌。发挥自治基础作用，全面落实“枫桥经验”重庆实践十项行动，基本建成矛盾纠纷多元化解体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建设智治社会，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与社会治理深度融合，探索数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。推动完善“全科网格”体系，开展网格管理服务标准化建设，整合党建、综治、消防、卫生、应急等网格，实现“多网合一”、全域覆盖。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，提升社区在流动人口服务管理、公共服务提供、社情民意收集等方面作用。

第三节 完善基层社会治理

深化体制创新、机制完善、制度建设，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，打造“西部一流、全市领先”的市域社会治理现代化示范区。探索完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做响做靓“和顺茶馆”“能人坊”等沙磁特色基层社会治理品牌。推动社会治理重心向基层下移，建立“镇街吹哨、部门报到”基层社会治理新方式。建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，形成治理合力。创新社会治理架构，推进三级社会治理中心实战化运作。推动城乡管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不断提升管理服务精细化水平。推动数据信息共建共享、互联互通、开放兼容，构筑全流程一体化基层服务平台和便民服务网络。

第四节 加强社会信用建设

加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。用好“信用中国（重庆沙坪坝）”等区属平台阵地，动态更新并发布区级公共信用信息目录，强化信用监管支撑保障。推进市场监管、社会保险、劳动仲裁等领域信用信息应用共享，在招标投标、政府采购、招商引资、公共事业等领域开展信用报告应用试点，深入推进信易贷落地，强化“信用+公共服务”“信用+民生服务”“信用+平台经济”等场景应用。建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升信用监管能力和水平，进一步规范市场秩序。健全激励惩戒机制，将“双随机、一公开”⁹监管与信用等级相结合，对市场主体进行分类监管，深入开展失信联合惩戒。探索建立信用修复机制。充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测，实现监管规范化、精准化、智能化。

第十篇  统筹发展和安全，筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展观念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚持人民利益至上，全面深化“平安沙坪坝”建设，坚持预防预备与应急处突相结合，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第三十四章 坚决维护政治安全

坚决维护以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的政治安全，抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动，积极开展邪教人员教育转化。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地和意识形态阵地建设管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

增强国防动员能力。落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民兵队伍建设，推动重大基础设施项目建设贯彻国防要求。做好全民国防宣传教育，全面做好新时代双拥工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。

第三十五章 突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测防控网。注重招商签约项目风险管控，合理设置项目退出机制。坚持“不断链、降成本、促发展”，大力增收节支，防范化解地方政府债务风险。健全金融风险防控体系，稳妥处理重大非法集资案件，谨慎推动“僵尸企业”处置，强化国有企业负债和负债率双重管控。强化源头管控，整治乱办金融等行为，持续深化互联网金融整治工作。加强粮食安全风险治理，加强粮食储备和流通设施建设，全面提升粮食安全宏观调控水平、强化粮食供给保障能力和完善粮食储备体系，确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障城市有序运转。

第三十六章 切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等重点领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，加强疫苗监管，坚守生命安全红线和健康底线。加强自然灾害防范应对，加快嘉陵江磁井段防洪护岸综合整治工程等重大基础设施建设。完善应急管理体系，健全应急联动机制，完善事故信息发布机制，加强应急物资储备，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第三十七章 全力维护社会稳定和安全

完善重大决策社会风险评估机制和“16+N”风险研判机制，坚持领导干部接访下访制度，深化“部门办理、联席促案”工作模式，建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷大调解体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、联调联处、应急处置的社会矛盾调处平台，稳妥化解一批历史遗留问题。深化平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶常治常效。加强智慧警务建设，强化派出所、社区警务室等治安防控支点建设。防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，规范快递物流、网约车等新业态安全监管。

第十一篇  健全规划的领导和保障机制

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，最大程度激发全社会积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

第三十八章　坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民的事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第三十九章　推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分调动民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的积极性主动性创造性。做好新时代民族宗教工作，深入持久开展民族团结进步创建。弘扬企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。

第四十章　推进全面依法治区

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业发展在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。扎实推动依法行政，着力建设法治政府，不断增强对本地区法治建设牵头抓总、统筹谋划、督察落实等职能，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求。积极推进法治乡村建设，教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。提高执法司法的质量、效率、公信力，进一步提升行政执法人员的能力和水平，严格执行规范性文件审查，推进区行政复议中心试点，落实好行政机关负责人出庭应诉制度。加快推动法治社会建设，弘扬社会主义法治精神，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，广泛开展市民法治素养提升行动，建立健全普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，在全社会营造遵法学法守法用法的良好氛围。探索设立互联网法院。

第四十一章　加强规划实施和管理

规划纲要要经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保发展目标和各项重点任务顺利完成。

第一节　建立统一规划体系

按照党的十九届五中全会精神、市委五届九次全会精神和区委十二届九次全会部署，制定沙坪坝区“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极对接落实全市发展规划确定的各项任务和要求，确保党中央、市委关于“十四五”发展的决策部署在沙坪坝落地落实。强化年度计划对全区发展规划的衔接落实，将全区发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。

第二节　落实规划实施主体责任

强化政府目标责任，以钉钉子精神推进纲要确定的目标任务机制化、政策化、项目化、事项化落实。纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全区人民的庄严承诺，要分解落实到各街道（镇）和有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

第三节　完善规划评估监督机制

创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，完善规划实施监测评估机制，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。强化监测评估结果应用，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。区政府各部门要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按照程序报经人民代表大会批准。

1“芯核器网服”：“芯”即芯片设计、研发、制造，“核”即新能源汽车核心零部件，“器”即高端智能装备，“网”即工业互联网、云计算等，“服”即工业设计、软件信息等生产性服务业。

2“四向齐发”国际班列：西向中欧班列（渝新欧）、北向渝满俄国际铁路通道，东向渝甬铁海联运班列，南向西部陆海新通道。

3“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

4“一区两群”：主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。

5五个科学：科学教学、科学研究、科学设施、科学实验、科学机构。 五个科技：科技人才、科技企业、科技金融、科技交易、科技交流。

6“云联数算融”：“云”指统筹全区云服务资源，构建共享共用共连的云平台服务体系。“联”指建设新一代信息网络体系。“数”指建设城市大数据资源中心，形成统一数据资源体系和数据治理架构。“算”指建设以智能中枢为核心，边缘算法、AI计算为补充的超级算法能力。“融”指大数据、人工智能等新一代信息技术和经济社会各领域融合发展。

7即合格境外有限合伙人，是指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

8“两山论”：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。“两化路”：走深走实产业生态化、生态产业化的路径。

9“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。