——2020年1月6日在重庆市沙坪坝区第十八届人民代表大会

第六次会议上

重庆市沙坪坝区人民政府区长  常  斌

各位代表：

现在，我代表沙坪坝区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆工作重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值940亿元、增长6%左右，规上工业总产值2120亿元、增长3.5%，固定资产投资总额430亿元、增长8%，社会消费品零售总额380亿元、增长4%，一般公共预算收入（减税降费后）57.9亿元、增长4.9%，区级税收（减税降费后）49.2亿元、增长10.5%，全体居民人均可支配收入4.1万元、增长8.4%，经济社会发展平稳向好。

一年来，主要做了以下工作。

一、坚持创新驱动，产业提质成效明显

“科创智核”加快建设。以共建重庆科学城为契机，加快环重庆大学、重庆师范大学创新生态圈建设，中国工程科技发展战略重庆研究院、中电光谷·智创园、重庆应用数学中心等21个项目快速推进，入驻企业300余家。引进工信部五所赛宝工业技术研究院、东微科技集成电路研究院等独立法人研发机构13家，中关村高孚动力、光宝联合等高新技术项目23个，培育科技型企业260家，新增国家高新技术企业56家，创新主体加快聚集。引进武汉光研院等创新平台6家，浪尖渝力获评国家级工业设计中心、科技企业孵化器，转化平台不断夯实。全面落实重庆市科技创新政策33条，组建2支10亿级科创基金，出台“沙磁菁英计划”，柔性引进两院院士7人、国家高层次专家40人、研发人员500余人，R＆D投入占比达3.15％，万人发明专利拥有量49件，保持全市第一。成功举办全国中高职院校汽车维修技能大赛、第三届国际前沿科技创新大会，创新生态持续优化。

先进制造业加快发展。青凤工业园建设全面提速，工业投资增长66%。引进大连科德数控、中船重工前卫科技等16个智能制造项目，万普隆能源科技产业园、小康智能网联汽车、金康三电等13个项目开工，中机高科、科旭药机等5个项目投产，工信部信息技术适配中心落户，“芯核器网服”产业链加快培育，智能产业产值达1500亿元。旺成科技等46家企业完成智能化改造，新建智能工厂2个、数字化车间6个，企业智能化水平不断提升。落实“云长制”，5G商用加快布局。军民融合发展取得新成效。

现代服务业提质发展。融创文旅城、龙湖光年商业综合体、佛罗伦萨小镇、陕旅金碧正街、磁器口后街等项目加快建设，启动重庆特钢工业博物馆方案设计，新增商贸设施面积15万平方米，140家市场主体升规上限。新增金融机构7家，引进深圳宝能、小米金融等现代服务业项目29个，商品销售额突破1000亿元，物流业收入增长30%，文化产业增加值增长3.1%，旅游总收入增长19.2%。

二、坚持改革开放，发展动能加快转换

重点领域改革成效显著。完成76项年度改革任务。开展土地集约利用改革，国务院奖励用地指标2500亩。深化“放管服”改革，28个部门全部进驻审批大厅，675项审批事项实现“一站式”办理，实行全流程“三色管理”，压缩审批时限43%。深化国企改革，出台“1+6+30”改革方案，关停并转国企71家。完善民营企业纾困机制，清理偿还民营企业欠款3800万元，减税降费34亿元。完成事业单位和国有企业公车改革。

对外开放深入推进。“四向齐发”国际通道全面形成，西部陆海新通道上升为国家战略，建成新加坡、越南、香港等3个分拨仓。西部陆海新通道、中欧班列（重庆）、渝满俄、渝甬共开行班列2573列、增长15%，货值624亿元、增长55%，国际枢纽通道功能更加凸显。获批全市首个药品进口口岸、整车进口保税试点，建成B型保税物流中心、物流公共仓。保时捷西南分拨中心落户。整车进口突破6000辆、增长300%。坚持自贸区与中新互联互通示范项目“一体实施、双轮驱动”，升级国际贸易“单一窗口”，通关时间压缩15%，自贸区新增企业781家。实际利用外资10亿美元。与韩国仁川桂阳区签订建立友好城市备忘录。

招商引资成果丰硕。坚持将招商引资作为重要抓手，深化单月签约、双月开工机制，形成上下联动、亲商重商的浓厚氛围，正式签约项目93个、1604亿元，中电科·吉芯科技、西井科技、德国汉宏等一批引领性项目成功落户，先进制造业项目占比达40%。51个项目启动建设，开工率达55%，发展后劲持续增强。

三、坚持城乡融合，人居环境明显改善

板块联动全面展开。坚持一体化发展，努力构建东中西协调发展格局。全面提速东部旧城改造，梳理城市本底，优化空间布局，划定15平方公里首开区。启动38个危旧房改造项目，拆除尾欠户220户，治理污染土壤23宗，新增城市发展空间3600亩。迁改10公里高压管廊。井双“一纵七横”骨架路网建设全面启动，天陈路下穿道开工建设，沙滨路一期建成通车。“两江四岸”景观带打造顺利推进，清水溪、凤凰溪“清水绿岸”示范段全面建成，大力整治双碑、特钢片区，拆除危旧厂房11万平方米，城市面貌加快改善。修复治理中部地区，完成歌乐山保护提升规划修编，整治“大棚房”25处，治理地灾12处，修复废弃矿山186亩。系统整治红岩景区，拆除危旧房屋124栋，建成“红梅林”5万平方米，新增公厕2座、停车位340个，建成山城步道16公里，完成凌云路拓宽改造，景区形象大为改观。加快推进西部新城开发，青凤工业园完成平场4160亩，“三横两纵”骨干路网基本成型，开工建设凤凰立交和菁云湖原乡山林景观60万平方米。完成北拓区5000亩征地拆迁。优化国际物流城规划，重庆国际物流枢纽展示中心建成投用，完成33万平方米绿化景观提档升级，环湖路等30条道路加快建设，32万平方米自贸区创新服务中心开工，28.5万平方米重庆铁路口岸创新中心主体完工，西部城市功能不断完善。

城市品质不断提升。深入实施城市提升计划，完成城市征收21万平方米、农村征地8800亩。轨道1号线延伸段建成通车，科学大道、土主隧道、西南医院下穿道等19个内畅外联项目加快推进，凤凰立交等6个项目通车投用，打通“断头路”6条，新增通车里程28公里。持续深化大城细管、大城智管、大城众管，实施城市管理七大工程，三级“马路办公”5700次，解决问题1.3万个。整治建筑立面、城市天际线，依法拆除违法建筑330万平方米。“增绿添园”18个，新增城市绿化面积156万平方米、公共停车位2046个、人行过街设施6座，新改建公厕76座，生活垃圾分类全面推开。

乡村振兴步伐加快。完成26个村规划编制，加快建设7个乡村振兴示范村，消除13个空壳村。深化农村“三变”改革，完成52个村集体产权制度改革。建成现代农业产业园2个，新增特色农业示范项目5个、市级名牌农产品2个，创建市级农民专业合作示范社4个。打造三河村等3个农村文化大院，成功举办第二届农民丰收节。新改建“四好农村路”80公里、村社便道21公里，完成农房改造1000户、改厕1600户，新建农村污水处理设施8个，农村垃圾集中收集处理全覆盖。农村人居环境明显改善。

生态环境持续改善。积极配合中央环保督察，全面落实“水十条”“气十条”“土十条”。落实河长制，扩建污水处理厂2个，新增污水处理能力3万吨。普查城市排水管网2000公里，新改建管网91公里。收回租赁水库7座，关停货运码头3个，全面消除黑臭水体，梁滩河等13条河流水质整体达标，集中式饮用水源地水质保持稳定。加强大气污染联防联控，开展油烟专项治理，淘汰老旧柴油车810辆，空气质量优良天数达292天，其中优质天数达112天、同比增加29天。开展清废行动，治理污染土壤9万立方米。整治“散乱污”企业2072家。实施山水林田湖草系统治理，建立“林长制”，全面落实“绿盾行动”，完成缙云山生态搬迁152户。建设山清水秀美丽之地呈现新气象。

四、坚持为民惠民，民生福祉持续改善

民生保障更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出54%用于民生保障，20项民生实事全面完成。突出“两不愁三保障”，帮扶农村建卡贫困户1372户、城市困难家庭4000户，改造农村危房62户。社会救助保障标准稳步提高。新增城镇就业5.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡养老、医疗保险参保率分别达95%、98%。深化居家和社区养老服务改革试点，新建养老服务站14个。建成“母亲水窖”2个，儿童之家34个。

社会事业加快发展。帮助驻区高校解决问题105个。建成树人沙磁小学等6所中小学，新增普惠性幼儿园20所，建成智慧校园7个，持续加强青少年心理健康教育。22万平方米人民医院新院区、1.2万平方米社会福利护养中心开工建设，新改建社区卫生服务中心3个，获评全市首批智慧医院3家，区中医院成功创建“二甲”医院，家庭医生签约服务38万人。开展磁器口古镇5A级景区创建工作，巴蜀古建筑博物馆开馆，新增全国重点文物保护单位1个、市级非物质文化遗产7个，2人获得市第八届文学奖。新建全民健身场地1.2万平方米，成功举办第五届区运会。创建全国文明城区、全国双拥模范城取得新成效。

风险防控平稳有序。有效管控债务，争取上级资金20亿元，消减存量债务54亿元，新增经营性资产45亿元，债务风险总体可控。推进安全生产专项整治，消除隐患3.1万个，完成232栋高层建筑消防隐患整治，统筹做好食品药品安全、防范重特大自然灾害等工作，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。解决“两证”遗留问题，办理房屋权证300多万平方米。化解重点信访积案56个。全力做好防风险保安全护稳定迎大庆工作，深入开展“枫桥经验”实践，纵深推进扫黑除恶专项斗争，法治环境向好，社会和谐稳定。

五、坚持政治引领，自身建设持续加强

加强政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“三个确保”政治承诺，严格执行重大事项请示报告制度，全面完成市委巡视反馈问题整改，持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。

坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议意见339件、政协提案234件，满意率（基本满意率）达100%。推进法治政府建设，推行重大执法决定法制审核、行政执法公示和全过程记录等制度，依法开展政务公开。

强化效能提升。完善行政体制，巩固机构改革成果，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实行清单化管理、项目化推进，以钉钉子精神抓兑现、促落实。开展百名科所长评议活动，持续整治形式主义、官僚主义，不作为、懒作为、假作为得到有效治理，全区干事创业氛围更加浓厚。

坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定，保持惩治腐败高压态势。牢固树立过“紧日子”思想，压减财政支出5%。推进审计全覆盖，建立财政专项资金、国有资产交易、公共资源交易等监管平台，廉政风险防范机制进一步健全。

同时，保密、台侨、民族、宗教、民防、气象、地方志、供销、工会、科协、残疾人、红十字和对口支援等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，面对复杂多变的宏观环境，区政府团结带领全区人民，在政治建设上兑现承诺，在推动发展中诠释责任，在民计民生里书写情怀，在攻坚克难时彰显担当，在作风转变中激扬正气，经济发展基础进一步得到夯实，社会事业优势进一步得到扩大，一些重点领域取得了突破性进展。我们深知，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民顽强拼搏、共同奋斗的结果！在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区解放军、武警官兵和公安民警，向离退休老同志，向所有关心支持沙坪坝发展建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临一些突出问题：产业结构优化尚需时日。偿债压力依然存在。城市基础功能偏薄偏软。营商环境与市场期待还有差距。少数干部工作作风、精神状态还需改进提升。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。

2020年工作安排

今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，深化落实总书记视察重庆重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，推动经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资总额增长8%左右，工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，进出口总额增长10%左右，一般公共预算收入增长3%左右，税收收入增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右，空气质量、节能减排降碳完成年度目标任务。

要实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作。

一、以创新驱动为引擎，夯实高质量发展基础

深入实施创新驱动发展战略，全面融入高新区建设，提升“科创智核”能级，使创新成为推动沙区高质量发展的核心动能。

联动共建重庆科学城。打造高新区升级版是大势所趋、使命所系，建设科学城是民心所向、发展所需。支持高新区直管园发展，建立联动机制，共同推动基础设施、公共服务、商业商务的规划建设。落实“四统筹”要求，加强产业协同，用好产业政策，引进一批科技含量高、带动能力强的重大产业项目。开工一批重大基础设施，整体推动北拓区开发建设，形成直管区龙头高举、各功能板块齐头并进的生动局面，共同打造重庆科技重要发源地和新兴产业策源地。

引育创新主体。培育新型研发机构，加快中科·国机地球资源装备研究院、重庆免疫转化研究院等5家研发机构建设，新引进中科院能源研究院、重庆地质科技创新研究院等10家研发机构，促进创新主体加速聚集。支持创新型企业发展，实施科技型企业提升工程，引进北科生物科技等20个高新产业项目。培育国家级高新技术企业10家、技术中心1个，市级科技型企业150家、技术中心5个。

优化创新生态。健全科技金融体系，用好知识价值信用贷担保基金，引进风投、创投基金，鼓励企业上市，R&D投入占比达3.2%。严格知识产权保护，建成科技成果交易转化中心，壮大技术经理人队伍，发明专利拥有量增长10%。集聚创新人才，构建高端人才的“塔尖”政策和青年人才的“塔基”政策体系。发挥科学城创新联合会、技术市场协会作用，办好全国半导体产业发展峰会、沙磁创新论坛等活动，营造良好创新氛围。

深化校地合作。扩大环重大、重师创新生态圈建设成果，建成国际联合研究院。推进重庆科技学院等高校创新生态圈建设，加快实施西部检验检测服务平台、装配式建筑产学研示范基地等5个项目。支持重庆大学“双一流”建设，服务驻区高校发展，为大学营造良好创新环境。

二、以大数据智能化为引领，推进制造业转型升级

把发展先进制造业摆到更加突出的位置，一手抓新兴制造业培育，一手抓传统制造业提升，筑牢高质量发展根基。

加快青凤工业园建设。完成总投资40亿元。小康智能网联汽车项目基本建成，加快建设中科纳通、开物工业、德润俊科技等13个项目，投产国机地质产业园、北威新材料研究院等4个项目。编制10平方公里拓展区规划。建成凤潮大道、海博大道等12条19公里道路，加快推进创新孵化中心建设，开工建设沙田污水处理厂，加快水电气讯配套工程建设。完成36万平方米菁云湖原乡山林景观、40万平方米骨干道路绿化建设。

延伸“芯核器网服”产业链。突出集成电路、物联网、生物医药等战略性新兴产业，更加注重补链成群，实现智能产业产值1600亿元。“芯”着力于发展设计、制造、封测为一体的芯片产业链，确保中电科·吉芯科技、东微科技、西井科技等项目建成投产。“核”着力于发展下一代汽车核心零部件产业链，加快金康新能源动力系统、中科慧眼等项目建设。“器”着力于发展智能装备、医疗器械等高端装备产业链，完成高孚动力、万普隆研究院、普门科技等项目建设。“网”着力于发展感知、平台、应用等物联网产业链，抓好中软国际、星环大数据等项目建设。“服”着力于发展工业设计、研发服务等生产性服务业产业链，抓好浪尖·埃格赛工业设计城、重庆大学创意设计园等项目建设。

推动传统工业转型。推进智能化运用创新，做强中软国际蜂巢工业互联网平台，推动50家企业“上云上平台”。加快传统产业升级改造，淘汰落后产能，新建2个智能工厂和5个数字化车间，完成西南药业、气体压缩机厂、水泵厂等30个技改项目。深化军民融合发展，加快中船重工前卫科技、金美通信等4个示范项目建设，实现“军转民”“民参军”双向融合。

拓展智能化应用。积极探索智能化在公共服务和社会治理等领域深度应用。全面落实“云长制”，加快“数字沙坪坝”云平台建设，建成5个“智慧政务”项目、2个智慧景区、2个智慧医院、10个智慧校园。升级改造“智慧城管”系统，加快城市管理从数字化、网络化向协同化、智能化转变，着力建设“智慧名城”，新建5G基站1500个，实现学校、医院、商圈、景区等重点区域5G网络全覆盖。

三、以扩大开放为目标，加快内陆开放高地建设

全面融入“一带一路”倡议和长江经济带建设，坚持通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，加快建设国际物流城，提高开放型经济发展水平。

拓展开放通道。服务建设“四向通道”，支持西部陆海新通道建立运营中心，新设2个境外分拨点、3个区域合作平台。保障中欧班列（重庆）、渝满俄、渝甬班列稳定运行。支持构建“四式联运”，加快建设科学大道、二横线等外联“主动脉”，建成国际多式联运中心，推行物流“一单制”服务，促进物流降本增效。集聚“四个要素”，加快铁路物流分拨中心建设，增强通道经贸功能，成为人流、物流、资金流、信息流重要汇集地。

培育市场主体。申报物流园综保区，首次药品口岸常态化运行，提升国际贸易“单一窗口”功能，建设智慧口岸。大力发展现代物流、国际贸易、供应链金融等产业，加快传化西南总部、民生电商、中集联运等29个项目建设，确保新加坡丰树、美国安博等6个项目投产。建成进口商品展销中心，进口整车5000辆。推动小米金融落地运行，启动物流金融示范区建设。新增市场主体1000户。

完善基础功能。编制完成国际物流城总体规划。完成投资111亿元，建成环湖路、青凤连接道、物流大道北段等10条道路，启动学校、医院、公园等配套项目建设，自贸区创新服务中心主体完工，建成重庆内陆开放高地展示中心、铁路口岸创新中心。启动2200亩五云湖湿地公园建设，建成核心生态景观带。

提升经济开放度。加大“走出去”力度，聚焦货物贸易、转口贸易、服务贸易，支持企业巩固传统市场，开拓“一带一路”新兴市场。加快“引进来”步伐，推进中新互联互通项目和自贸试验区建设，建设陆海新通道法律研究中心，探索陆海贸易、转口贸易新规则，落实自贸区创新改革任务58项。建立外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，重大外资项目落地实现“直通车”，引进外资企业10家，实际利用外资8亿美元。

四、以提升消费为主线，推动现代服务业提质发展

坚持以服务高品质生活为目标，在提档升级中实现转型。

推动商贸服务业提质增效。坚持项目带动，大力推动传统商贸扩容升级，增强消费活力。龙湖光年、融创茂开业运营，佛罗伦萨小镇、盘古电商产业园完成主体建设，引进远洋商贸、大连圣亚综合体，建成3个高端酒店。优化商贸功能布局，大力发展首店经济、夜间经济，推进专业市场转型升级，建成社区商业中心2个、特色街区1个，引进2家4S店，新增商业面积50万平方米。推进商业综合体营销数据智能化，升规上限市场主体50家，加快商贸服务业壮大总量、提升质量。

推动文旅产业融合发展。弘扬红岩精神，打好古镇牌，推进全域旅游。融创文旅城、磁器口后街建成投用。加快推动磁器口古镇创建国家5A级景区。开工建设金碧正街大型商演剧场、重庆特钢工业博物馆、游客中心和磁童路步行街，建成磁器口古镇景观码头、沙磁艺术之窗。举办首届“瓷文化论坛”。打造名品名店，提升磁器口商业业态。巩固红岩景区整治成果，保护红色资源，传承红色基因，讲好红色故事。实现旅游总收入增长10%以上。

推动特色服务业加快发展。加快国际物流、冷链物流、电商物流等特色物流发展，引进正创集团新零售产业园等商贸物流项目5个。培育发展金融服务业，新增金融机构2家，金融业增加值增长5%以上。积极培育法律服务业。依托医疗资源优势，大力发展大健康服务业，培育2个医养结合、“互联网+健康”项目。

五、以重点项目为龙头，增强发展后劲

牢固树立“抓发展必须抓项目”意识，加大招商力度，保障项目落地，夯实实体经济发展基础。

大力开展招商引资。坚持先进制造业优先、现代服务业并重，立足招优选强，深化精准招商、专业招商、以商招商，全年正式签约1500亿元以上。坚持招落一体、引育并重，加快项目落地，确保用地类项目开工率、楼宇类项目运营率分别达50%、80%。

全力推进重点项目。实行清单管理、专班推动、集中调度，确保完成年度投资361亿元。优化投资结构，提高产业投资占比，确保工业投资增长20%以上。激发民间投资活力，实现投资占比超过75%。完成农村征地7900亩、城市征收20万平方米，保障用地需求。精心编制“十四五”规划，加强重大项目包装储备。

六、以品质提升为导向，加快城乡融合发展

统筹城市和农村两个基本面，围绕城市提升、乡村振兴两手抓，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

加快城市提升。优化规划布局，突出城市更新，完善城市功能，提升城市发展能级。加快轨道环线、5号线、9号线建设，推动轨道7号线、15号线开工。加快建设大学城复线隧道、滨江路二期等7条36公里城市骨架路网，推进西南医院下穿道、天陈路下穿道、凤凰山隧道等49条38公里道路建设。启动半山崖线步道建设，建成沙磁步道等6条19公里山城步道，新建人行过街设施3座。坚持常态化“马路办公”，深入推进城市管理七大工程，美化城市“第五立面”，完成坡坎崖绿化项目50个，新增绿化面积100万平方米。开展老旧小区改造，加强城乡结合部环境整治，拆除违法建筑150万平方米。新增公共停车位3000个，完成1万个停车泊位智能化改造。全面推行生活垃圾分类，城市生活垃圾回收利用率达35%以上。

推动乡村振兴。精准落实“五个振兴”要求，着力打造三河村、永宁寺村等7个新型农业示范村。深入开展农村人居环境整治，新建“四好农村路”50公里、村社便道10公里，实现通组公路全覆盖。完成农村旧房整治提升1000户、农村危房改造70户、安装路灯1100盏。实施“厕所革命”，改厕1400户，新建无害化厕所5座。完成2000户农村饮水安全改造。推进农旅融合发展，打造市级品牌2个，培育龙头企业30家，建设3个乡村旅游项目。持续推进农村“三变”改革，培育新型职业农民，促进农民增收致富。

加强生态保护。持续打好污染防治攻坚战，认真抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改。坚持标准不变、力度不减，持续推进“散乱污”企业整治。打好“蓝天保卫战”，突出抓好交通、扬尘污染防治，统筹治理各类污染源，确保全年优良天数达285天以上。打好“碧水保卫战”，深化“河长制”，坚持“三水共治”，新建排水管网30公里，开工土主、西永污水处理厂三期扩建工程，整治歌乐山上下天池，深入开展梁滩河综合治理，实现水质稳定达标。打好“净土保卫战”，开展清废行动，推进“无废城市”试点，改善土壤环境质量。持续推进生态修复治理，强化“三线一单”硬约束，优化生态保护红线，深化山水林田湖草生态保护修复，新建缙云山生态绿道13公里，深入开展国土空间绿化行动，提高森林覆盖率。做好地灾防治，完成1845亩矿山修复治理。

七、以深化改革为手段，激发市场主体活力

加强改革系统集成协同高效，不断释放改革红利。

深化放管服改革。对标世界银行营商环境指标体系，提升营商环境市场化法治化国际化水平。加强标准化建设，实行“一张清单告知、一张表单申报、一个平台流转”，做到最多跑一次。政务服务平台和综合窗口向基层延伸。严格落实政务服务“好差评”和考核通报制度，切实提高服务水平。深化“双随机、一公开”监管，实行分类监管、智能监管。提升便捷化服务，审批事项“一次办理”“网上办理”比例达80%以上。

深化重点领域改革。破除体制机制障碍，各类改革举措有机衔接。深化供给侧结构性改革，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，优化资源配置，提高资源利用价值。深化国企改革，完善公司治理结构，提升国企市场运营能力，妥善解决破产企业历史遗留问题。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，促进民营企业改革创新、健康发展。营造公平环境，破除公共资源交易、工程招投标等领域隐性壁垒，完善社会信用评价体系。优化金融服务，开展民营企业“首次贷款扩面增量”行动，全面落实“减税降费”，为企业减负降本20亿元。强化主体培育，支持民营企业“个转企”“微升小”“小升规”，推动民营经济增加值占比50%以上，吸纳城镇劳动力就业占比80%以上。坚持走访服务民营企业制度，纾解企业社保、融资、用工等问题。构建亲清政商关系。

八、以改善民生为根本，让人民群众共享发展成果

坚持发展为民惠民，从最突出的问题切入、从最具体的工作抓起，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，不断提高人民群众的获得感。

加强社会保障。坚决打赢脱贫攻坚战，持续改善农村贫困户生活质量。坚持尽力而为、量力而行，织密民生保障网，用心办好民生实事。坚持就业优先，精准帮扶高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，实现城镇新增就业3万人。持续推进全民参保计划，推动社会保险扩面征缴，实现应保尽保。大力实施惠残工程，基本建成社会福利护养中心，推动城乡社区居家养老全覆盖，新建54个养老服务站，建成未成年人保护中心，新建35个儿童之家。

发展社会事业。办好人民满意教育，新增公办幼儿园5所，学前教育普惠率提高至70%。加快推进沙滨学校等14所中小学建设。促进义务教育优质均衡发展。深化普通高中新课程改革和高考综合改革，推进职业教育产教融合，办好民办教育、民族教育、特殊教育，规范校外培训机构。强化师德师风建设，加强青少年心理健康教育。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体、医共体建设，健全疫苗监管制度，人民医院新院区主体完工，改建2个社区卫生服务中心，通过国家卫生区复评和健康城市验收。实施文化惠民工程，加快融媒体中心建设，新改建18个基层文化服务中心，推出一批文艺精品。新增30个健身点，广泛开展全民健身活动。高标准创建全国文明城区和双拥模范城。做好第七次全国人口普查。

推进社会治理现代化。打好防范化解重大风险攻坚战，严格落实债务管理要求，强化财政精细化管理，多渠道争取上级支持，防范债务违约风险。加强互联网金融、影子银行监管，妥善化解房地产领域风险。完善应急四大体系，深入开展大排查大整治大执法，消除200栋高层建筑消防隐患，改造60部老旧电梯，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“枫桥经验”重庆实践行动，持续化解信访积案。深化“三治融合”和“三社联动”，构建共建共治共享的社会治理格局。做好征兵工作，加强退役军人服务保障。深化平安建设，实施公安大数据战略，严厉打击违法犯罪，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

九、以效能提升为核心，加强政府自身建设

坚持转变政府职能，依法履职、科学理政，努力建设政治过硬、依法行政、高效务实、勤政廉政的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首要位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚持把区委的领导贯穿于政府工作全过程，严格执行重大事项请示报告制度。持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现“三个确保”的政治承诺。

依法行政重规范。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。加强重大事项合法性审查，做好行政机关负责人出庭应诉和行政复议工作。认真执行区人大的决议和决定，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。

实干担当提效能。坚持实事求是，敢于较真碰硬，带着拼劲和韧性来推动政府工作落地落实，做到说干就干、善作善成。弘扬勇于担当、敢抓敢管的良好政风，勇于直面困难，善于应对挑战。

勤政廉政转作风。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严防形式主义、官僚主义新表现，整治“庸懒散”，消除“中梗阻”。全面落实过“紧日子”十条措施，加强国有资产监管，规范工程建设、土地出让、公共资源配置等重点领域和关键环节管理，强化审计监督，系统治理基层“微腐败”，筑牢拒腐防变思想防线。

各位代表！今天，我们正处在一个属于奋斗者的伟大时代，只要我们敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦，只要我们始终保持奋进者的姿态和战斗者的状态，沙坪坝就一定能够在新时代的发展中再立潮头！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心、步调一致，锐意进取、苦干实干，为建设引领重庆高质量发展的科创智核、承载“一带一路”倡议的开放高地、传承巴渝历史文脉的文化名城、彰显重庆山水魅力的美丽都市而不懈奋斗！

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名 词 解 释

1．三大攻坚战、八项行动计划：指坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、乡村振兴战略行动计划、城市提升行动计划、军民融合发展战略行动计划、科教兴区和人才强区行动计划、内陆开放高地建设行动计划、保障和改善民生行动计划、生态优先绿色发展行动计划。

2．云长制：“云”指公共信息基础设施，数据“上云”后需要进行有效管理。推行“云长制”，指通过“管云、管数、管用”，充分挖掘大数据的政用、商用和民用价值。

3．放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

4．五入驻：即事项、人员、印章、证照（文书）、发票入驻政务服务大厅。

5．三色管理：指行政机关在实施行政审批服务过程中，根据办理进程，给予相应的提示和处理。通过绿灯正常、黄灯预警、红灯警告，对行政审批项目办理进程进行实时的跟踪和监督。

6.“四向齐发”国际通道：指东向“渝甬”班列、西向“中欧班列（重庆）”、南向“陆海新通道”、北向“渝满俄”班列，四大班列共同在铁路口岸汇集，各通道之间联动发展，形成覆盖全球的国际通道网络。

7．国际贸易“单一窗口”：指国际物流和口岸通关全程动态系统，实现物流信息全程“进度可见、时间可测、成本可控”。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。 

8．两江四岸：指将主城区“百公里两江四岸”打造成为“山水之城•美丽之地”城市品牌的典范，使“山、水、城、桥”相互辉映的美景成为重庆城市名片。沿长江，上起九龙坡区西彭镇，下至江北区五宝镇。沿嘉陵江，上起北碚城区，下至渝中区朝天门。河道中心线长度约180公里，两侧岸线总长约394公里。

9．城市提升：围绕国际化、绿色化、智能化、人文化谋划城市战略目标，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，增强市民获得感、幸福感、安全感，努力实现“城市，让生活更美好”。

10．城市管理七大工程：指治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青。

11．坡坎崖：指为消除城市绿化“秃斑”，增加城市绿量，修复城市生态，开展主城区坡地堡坎崖壁（简称坡坎崖）绿化美化工作。

12．农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

13．四好农村路：指习近平总书记提出农村公路建设要因地制宜、以人为本，进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

14.“散乱污”企业：指不符合当地产业布局等相关规划的工业企业（场所），没有按要求进驻工业园区的规模以下工业企业（场所）。不符合国家产业政策的工业企业，应办而未办理规划、土地、环保、工商、质量、安全、能耗等相关审批或登记手续的工业企业，违法存在于居民集中区的工业企业、工业摊点、工业小作坊。依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的工业企业，不能实现稳定达标排放的工业企业。

15．空气质量优良天数：指空气质量指数小于100的天数，其中小于50空气质量为优，50—100空气质量为良。

16．林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

17．绿盾行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。意在给对自然保护区进行一个“大扫除”，保护好自然保护区的“天生丽质”，为自然生态系统留下休养生息的国土空间。

18．两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

19．城镇调查失业率：指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

20．母亲水窖：指集中供水工程，是中国妇女发展基金会2001年开始实施的慈善项目，重点帮助西部地区老百姓特别是妇女摆脱因严重缺水带来的贫困和落后。

21．枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

22．四统筹：指统筹重庆高新区拓展园的发展规划、产业布局、政策制定、经济统计等有关经济管理事务。

23．境外分拨点：指为加强国际货物集散与分拨能力，保障国际通道建设高效国际物流网络，采取自建或与境外优质物流仓储企业合作建设的国际货物集散平台。

24．渝满俄班列：指“重庆—满洲里—俄罗斯”的北向贸易通道。

25．渝甬班列：指“重庆—宁波”的东向贸易通道。

26．铁路物流分拨中心：指依托铁路口岸和保税物流中心（B型），重点发展铁海、铁公、铁水、铁空等国际多式联运业务，主要服务重庆全域、承接中西部地区国际国内铁路物流分拨需求。

27. 首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

28．第五立面：泛指从空中看到的城市景象，这个景象由屋顶、街道、开敞空间、自然风貌、地标、广告牌、建筑形态及风貌等构成。本报告从狭义上讲，按照全市统一安排，通过整违、序化、绿化等手段，对建筑屋顶进行整治美化。

29．环保信用评价制度：指环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业环境行为进行信用评价，确定信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、机构及组织应用的环境管理手段。

30．生态环境损害赔偿制度：指单位或个人因污染环境、破坏生态，造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化，依法应当追究生态环境损害赔偿责任，由各级政府及其指定的部门依法向责任单位和个人开展损害赔偿工作。

31．三水共治：指水污染治理、水生态修复、水资源保护。

32．三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

33．无废城市：指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

34．两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

35．全民参保计划：指以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。

36．学前教育普惠率：指普惠在园幼儿数覆盖率。普惠在园幼儿数覆盖率=（公办园在园幼儿数+普惠民办园在园幼儿数）/在园幼儿总数×100%。

37．分级诊疗制度：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。核心内涵为基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。

38．医联体：指三级医院、二级医院和基层医疗机构整合在一起，组成一个医疗联合体，以促进医疗卫生资源共享，提升基层服务能力和医疗服务整体效能。

39．医共体：指以区级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务机构为枢纽、村卫生室为基础，构建的三级联动医疗服务体系。

40．三治融合：指自治、法治、德治“三治融合”的治理体系。

41．三社联动：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。