监管缺位、多头执法、重复执法……是困扰基层执法多年的难题，镇街作为最基层的行政单位，过去常常因没有执法权，在发现问题时管不了，而拥有执法权的行政部门虽然管得着，但往往不能及时发现问题。

如何找到“看得见管不着，管得了看不见”的“最优解”，近年来，沙坪坝区以磁器口街道综合行政执法改革试点为契机，探索出区级“0＋N”行政执法新模式，努力开创镇街综合行政执法改革新篇章，扎实做好镇街综合行政执法改革试点的“后半篇文章”。

一站执法　改革有了“新气象”

日前，一导游起初因不服从景区管理，综合行政执法大队队员要求查验其导游证，该导游以城管管不了导游业务拒绝。当执法队员亮证并宣传综合行政执法权限后，该导游配合证件查验，随后并表示服从景区管理。

这得益于沙坪坝区积极推进“0＋N”行政执法新模式。自以磁器口街道综合行政执法改革试点以来，该区结合当前辖区实际需要，探索出“0＋N”行政执法新模式（“0”，即区级不再专设职能部门作为条线主管部门统管镇街综合执法；“N”，指区级层面在市场监管、生态环境、应急管理、卫生健康等技术要求较高、复杂程度较大的执法领域仍保留几支隶属部门的专业执法队伍。而其余高频次、易发现、易判断、易处理的街头或柜台执法便由镇街综合执法力量承担。），授权磁器口街道行政执法事项125项，涵盖生态环境、城市管理、文化旅游、农业农村、自然资源等5个行政领域，构建起“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行”的运转机制，实现“一站式”执法，有效避免重复检查、多头执法。

“现在我们的执法权涉及市容秩序、环境卫生、文化旅游等多个方面，相比以前单一的城管执法，方便多了。”磁器口街道综合行政执法大队队长邓永说道。

据了解，截至目前，景区企业检查60家，压缩检查频次176余次，同比下降67％，进一步推进执法工作程序化、规范化、法治化，发挥了街道在属地管理方面的优势，切实疏通了执法“最后一公里”。

值得一提的是，今年5月，沙坪坝区正式出台《沙坪坝区“磁器口特钢渡口”区域行政执法集中管辖实施方案》，打破区域执法壁垒，在全市率先探索区域行政执法集中管辖新模式，进一步打开了镇街综合行政执法改革的新局面。

进群入圈　网格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古镇庙会集市，磁器口街道综合行政执法大队网格员邹睿在景区巡查中发现，有人违规使用明火作业。执法人员收到消息后，立即前往事发地，经查，当事人何某现场使用煤气罐喷火熏制腊肉、香肠等肉制品售卖，也因此聚集较多群众驻足围观。此外，事发现场还存在大量喷绘布、PVC板等易燃物品，不仅对景区环境造成了污染，也存在消防安全隐患。经劝导，何某积极配合工作，当即停止作业。

该案是磁器口街道执法人员“进群入圈”的一个缩影，也是综合行政执法大队首次开展城市领域外的行政执法。

据了解，为及时响应涉及重大安全隐患问题，避免事件拖大拖炸，磁器口街道充分发挥网格优势，不断畅通沟通渠道，让执法人员“进群入圈”，进行日常法治宣传、违法事项提醒等。与此同时，与下放执法权限部门建立联勤联动机制，积极开展业务指导、案件移交、联合执法等工作，实现全天候、全方位、全流程“三全”执法服务和帮扶指导，不断优化执法力量，提升执法效能。

包容免罚　执法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道综合行政执法大队执法人员日常巡查时发现当事人吴某擅自占用城市道路设施堆放物品，堆放面积约为5平方米，经过现场询问得知吴某为临时堆放物品，物品为轻质纸箱，未造成影响行人通行、路面破损等后果，符合包容免罚适用条件，决定免于行政处罚。

“对违法行为情节轻微的当事人实行包容免罚，远比简单生硬的‘一抓就罚’更有效。”磁器口街道综合行政执法大队相关负责人称，柔性执法是给予合法合理尺度内的容错空间，引导当事人主动纠偏改过，以更接地气、更具人情味的方式彰显法治的刚性和温度，实现法治效果和社会效果双赢。

一直以来，沙坪坝区围绕综合行政执法事项，在刚性执法的基础上，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，鼓励当事人主动对失范行为纠偏改过。截至目前，以“首违不罚”“包容免罚”“执法约谈”等方式，约谈21家企业和个人，指出问题68个，签订承诺书13份，以约谈、承诺书代替处罚，免予行政处罚20件，免罚金额3.1万元。

“改革要立足实际、着眼长远，勇于担当、敢于碰硬、善于破题。”沙坪坝区司法局党组书记、局长秦湛毅表示，接下来，将深入推动“一支队伍管执法”走深走实，持续深化镇街综合行政执法改革，争取形成可操作、可复制、可推广的改革经验，努力交出行政执法高分报表，切实做好改革的“后半篇文章”。