《沙坪坝区文化和旅游产业“十四五”规划》已经2021年4月12日区政府十八届一百四十八次常务会和2021年4月15日十二届区委常委会第一百六十九次会议审议通过，《重庆市沙坪坝区人民政府关于印发重庆市沙坪坝区“十四五”重点专项规划的通知》（ 沙府办发〔2021〕44号）于2021年6月11日正式印发实施。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《沙坪坝区文化和旅游产业“十四五”规划》作如下解读。

一、起草背景和依据

（一）起草背景

“十三五”期间（2016年至2020年），沙坪坝区紧紧围绕重庆“山水之城·美丽之地”的目标定位，对接重庆“国际大都市旅游目的地”发展目标，凝心聚力，积极作为，着力解决文化和旅游产业发展中的突出问题，增加旅游供给，扩大旅游消费，打响“天地歌乐·人文沙磁”旅游品牌，旅游业保持了平稳持续快速发展的势头。“十四五”是承前启后、融合发展、创新引领的五年，《沙坪坝区“十四五”文化和旅游产业规划》是在把握文化旅游未来发展趋势的基础上，总结“十三五”的成果与问题，认清新时代文化旅游发展特征，统筹谋划文化旅游发展新思路，为未来5年文化旅游的发展提供前瞻性的顶层设计和可操作的发展路径与目标。

根据市、区有关部署要求，区文化旅游委牵头编制《沙坪坝区“十四五”文化和旅游产业规划》。

（二）起草依据

1.《重庆市沙坪坝区全域旅游总体规划（2020-2035）》

2.重庆市文化和旅游发展“十四五”规划阶段性成果

二、制定过程

根据区政府工作安排，2020年5月，正式启动了《沙坪坝区“十四五”文化和旅游产业规划》（以下简称《规划》）编制工作。先后实地调研了区内重点旅游景区景点，走访重点旅游企业，收集产业运行数据，为规划编制奠定了扎实基础。

《规划》编制过程中，向区级相关部门征求意见，多次在委内部征求意见，并依据反馈意见进行了修改完善。

该规划经2021年4月12日区政府十八届一百四十八次常务会和2021年4月15日十二届区委常委会第一百六十九次会议审议通过后，于2021年6月11日正式印发实施。

三、主要内容

《规划》分为九大章节，包括发展基础与环境评价、指导思想与发展目标、发展布局、文旅发展重点任务、创新发展与突破工程、体系构建、营销创新与品牌推广、生态环境保护工程、实施举措与保障体系。

（一）发展基础与环境评价。包括“十四五”文旅产业发展基础、面临的主要问题及发展机遇。

 1.发展基础。“十三五”期间旅游发展指标、品牌创建、项目推进取得的成绩以及交通动线突破、文旅资源储备等方面的成果。

 2.面临问题。存在文旅资源价值挖掘有待深化、文旅产业空间布局有待优化、文旅人才成长体系有待健全等问题。

 3.发展机遇。包括“一带一路”倡议、“长江经济带”、成渝“双城经济圈”“西部（重庆）科学城”及5G时代等带来的发展机遇。
   （二）指导思想与发展目标。
    1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于文旅融合发展系列重要论述精神。贯彻落实国家“一带一路”倡议和长江经济带建设，紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，围绕重庆“山水之城·美丽之地”定位目标，焕风采、提品质，以“两江四岸”为发展主轴，打好沙坪坝区山水韵味、人文气质、温泉康养、乡村“漫”游、“科创活力”五张特色“人文”牌，围绕“传承红色基因、坚守绿色本底、智创教育高地、共振人文磁场、拥抱开放热土”开创文旅融合新局面，构建沙坪坝区全域旅游发展新格局。
    2.发展目标：
   （1）总体目标：打造中国沙磁歌乐全景山水文旅目的地。
   （2）指标目标：
    经济指标：至“十四五”期末，全区年度旅游综合收入达到200亿元以上，年旅游接待人数达4500万人次，人均旅游消费突破500元。
    实施目标：至“十四五”期末，国家5A级景区达1个，国家级旅游度假区1个，国家4A级景区达4个，国家3A级景区达6个；力争将沙坪坝区创建成为“国家全域旅游示范区”“国家文化和旅游产业融合发展示范区”“国家文化和旅游消费示范城市”“国家夜间文旅消费集聚区”“国家文物保护利用示范区”“国家公共文化服务体系示范区”“全国旅游标准化示范城市”“国家级文化产业示范园区”；助推国家对外文化贸易基地、国家对外文化出口基地建设，依托自贸片区构建专业化的“文化艺术品保税区”，建成西南地区高端艺术品交易中心、国际重要的艺术品交易口岸。

（三）发展布局

1.构建文旅融合大平台，提质一“城”。

以三峡广场商圈为核心辐射周边区域的东部城区，深刻认识和把握“一带一路”倡议、“长江经济带”和“成渝双城经济圈”建设带来的战略机遇，围绕“传承巴渝历史文脉的文化名城，彰显重庆山水魅力的美丽都市”的功能定位，突出城市建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，深入推进文旅基础设施和公共服务建设，全面整合文旅资源和提升人文文化底蕴，以构建文化和旅游产业融合发展大平台为目标，丰富和提升城市服务功能。

2.推进文旅要素全面发展，做强三“片”：包括都市文化体验区、产城融合示范区、智慧科教展示区。
    3.升级城乡文旅休闲业态，打造三“带”：包括嘉陵江都市生活旅游带、歌乐-中梁漫生活文化旅游带、缙云山生态休闲旅游带。
    4.开创文旅融合新局面，聚焦五大主题分区:
    （1）传承“红色基因”——挖掘统战文化，发扬红岩精神。
    （2）坚守“绿色本底”——贯彻两山思想，坚持生态创新。
    （3）智创“教育高地”——感受西南文风，共享沙坪学灯。
    （4）共振“人文磁场”——述说巴渝轶事，纵情沙磁文化。
    （5）拥抱“开放热土”——畅享文旅休闲，探索产城融合。

（四）文旅发展重点任务：
     1.“三轴线”纵伸，突破文旅发展格局：共建“巴蜀文化旅游走廊”、共创“高铁旅游经济带”及共推区域文旅协同发展。
     2.十大示范区引领，强化核心品牌形象：包括创建“国家全域旅游示范区”“国家文化和旅游产业融合发展示范区”“国家文化和旅游消费示范城市”“国家夜间文旅消费集聚区”“国家文物保护利用示范区”“国家公共文化服务体系示范区”“全国旅游标准化示范城市”“国家级文化产业示范园区”“国家对外文化贸易基地”“国家对外文化出口基地”。
     3.“2+5+N”名品项目构建，培育文旅发展新动能
    （1）打造2大国家级名品：一个国家5A级景区（歌乐山·磁器口大景区）、一个市级/国家级旅游度假区。
    （2）打造5大重点景区：包括重庆融创文旅城国家AAAA景区、佛罗伦萨小镇国家AAAA景区、沙滨文化创意产业带国家AAA景区、太寺垭森林公园国家AAA景区、斐然湖国家AAA景区。
    （3）推进多个支撑项目建设：包括提名一批文物保护利用示范单位、提升一批文旅融合示范项目、培育一批乡村旅游及休闲农业品牌、加强一批园区产业集群建设、扩大一批数字文旅产品供给、孵化一批重点文旅企业。
    （五）创新发展与突破工程：
    1.科教兴区人才强区工程：包括人才构架文旅强区价值链及人才助力文旅融合“产业链”重点任务。

2.智慧城市建设先行工程：包括依托A级景区基础，推行智慧景区建设；加强乡村智旅配套，促进智慧系统普及；强效智慧旅游平台，高效利用系统功能；多举措促进实施，有效推进系统运营等重点工作。
    3.夜间文旅经济增效工程：包括建设夜游核心场所、打造夜游景区景点、丰富夜间产品供给、举办夜游主题活动、培育夜秀知名品牌、营造夜读优雅空间及扩展夜娱活动空间等举措。
    （六）体系构建：

包括公共服务体系、交通体系、接待体系、配套体系建设。
    （七）营销创新与品牌推广：

包括提升文化旅游国际开放水平、深化文化旅游区域联动合作、突出“天地歌乐·人文沙磁”品牌形象、开拓文创交易市场、节庆活动营销等重点任务。
    （八）生态环境保护工程：
     1.构建“一带两屏多走廊”生态安全格局，严控生态保护空间。

 2.树立“山水林田湖草生命共同体”理念，统筹保护生态系统。

 3.严防“声环境土壤工业”污染，改善人居生活环境

 4.加强“水土矿山”治理，实施退化生态系统修复

 5.打造绿色生态城市，提升市民生活品质

 6.改善农村生态环境，营造美丽乡村风貌

 7.提升重点景区景观，塑造生态山城形象

（九）实施举措与保障体系：

包括强化组织领导、政策保障、资金保障、人才保障、风险管控、规划实施等举措。

四、本文查阅途径

《关于<重庆市沙坪坝区文化和旅游产业“十四五”规划>的政策解读材料》已由沙坪坝政府于2021年6月11日印发，在区政府门户网站即可查询。