2023年6月25日，区政府办公室印发了《沙坪坝区2023年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单任务分工方案》（沙府办发〔2023〕52号，以下简称《分工方案》），为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《分工方案》作如下解读。

一、制定背景

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届二次全会和区委十三届二次全会等工作部署，持续打造卓越营商环境，破解制约经营主体设立、经营、发展的困难问题，按照区政府有关工作部署，参照《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，区发展改革委牵头起草形成了《分工方案》，通过多种方式征求相关单位和公众意见并修改完善，经区政府审定后印发实施。

《分工方案》立足建设社会主义现代化新沙坪坝，以成渝地区双城经济圈建设为引领，以推动高质量发展为主题，聚焦企业全生命周期，落实一批便企利民改革举措，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力。

二、主要内容

《分工方案》在市级文件的基础上，结合沙坪坝区情实际，围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，提出了市场准入、办理建筑许可等17个方面98项改革举措，并将任务逐一细化落实到各牵头责任单位。

一是围绕企业全生命周期，巩固提升服务水平，如企业开办全流程办理时限压减至0.5天、实现水电气讯申报-审批-查询-缴费-评价等业务“一站办结”等。

二是围绕市场主体重点关切，疏解痛点堵点难点，如多渠道推送税费优惠政策、深化“一网通办”等。

三是围绕优化提升，强化机制保障，如加强统筹协调、注重解决问题、做好宣传推介等。通过以上重点改革举措，切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感和认同感，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

具体有以下改革举措：

市场准入方面，着力全面落实市场准入负面清单制度，用好全市开办企业网上办事平台，拓展电子营业执照“一照通办”应用场景，提高市场准入服务效能。

办理建筑许可方面，着力强化工程质量安全监管，推行审批制度改革，提高全流程审批服务效能。

登记财产方面，着力提升企业不动产登记便利度，落实工业项目标准地出让改革，实现交地和开工无缝对接。

市政公用基础设施报装方面，着力加快建设水电气讯“一站式”服务平台，压减接入服务时间，降低报装成本。

劳动用工方面，着力推进公共就业服务数字化改革，加强新就业形态劳动者权益保护，完善劳动举报投诉处理和争议解决工作机制。

国际贸易方面，着力深化跨境贸易全链条改革，提升国际货物贸易、服务贸易和数字贸易便利化水平。

纳税方面，着力精简印花税申报流程，推广运用数字化电子发票，优化纳税人纳税辅导服务，推进税费争议妥善化解。

解决商业纠纷方面，着力配合全市加快“全渝数智法院”建设，落实电子送达制度、优化仲裁机制。

办理破产方面，着力推动庭外重组与庭内重整有效衔接，完善落实破产管理人制度。

反垄断竞争方面，着力落实反垄断反不正当竞争规则，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。

优化科技创新环境方面，着力强化企业科技创新主体地位，加大对科技型企业信贷支持，加快培育更多创新型、高质量市场主体，建设规模化、专业化、高质量孵化载体。

知识产权创造保护和运用方面，着力落实地方性法规体系，拓宽企业知识产权价值实现渠道。

政府采购方面，着力推动实现采购、合同签署、支付等环节全流程电子化，加强政府采购评审专家管理。

招标投标方面，着力落实远程异地评标工作机制，开展招标投标领域优化营商环境专项整治。

市场监管方面，着力配合全市健全监管规则和标准，深入实施“双随机、一公开”监管，完善执法程序规则，全面推进严格规范公正文明执法。

政务服务方面，着力深化公共数据共享，推进“一件事”网上办理和“川渝通办”，深化政务服务“一网通办”改革。

包容普惠方面，着力围绕市场开放、基本公共服务、生态环境、交通出行等重点领域，提高企业群众的满意度和获得感。

三、关键词、专业名词解释

证照分离：证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。“先照后证”和“多证合一”改革后，营业执照已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明，拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动，而对于需要许可的特殊经营活动，光拿到“照”还不够，要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证”  与营业执照分离开来，尽可能减少审批发证，简化依然繁琐的行政审批手续，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。

RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。RCEP共有20个章节，涵盖货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时移动四方面的市场开放。核心在于增强货物贸易、 服务贸易、投资以及人员流动方面的市场开放，尤其在关税上取得重大突破，给予“渐进式”零关税政策。

四、本文查阅途径