各镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为贯彻落实重庆市人民政府办公厅《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单的通知》（渝府办发〔2023〕41号）文件精神，切实走好“三个一公里”，打造卓越营商环境，经区政府同意，现将《沙坪坝区2023年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：沙坪坝区2023年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案

重庆市沙坪坝区人民政府办公室

2023年6月25日

（此件公开发布）

附件

沙坪坝区2023年优化营商环境激发市场主体活力重点任务分工方案

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实市委六届二次全会和区委十三届二次全会等工作部署，持续打造卓越营商环境，破解制约市场主体设立、经营、发展的困难问题，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力，参照《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，制定本分工方案。

一、工作目标

以成渝地区双城经济圈建设为引领，以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以更高目标、更高标准持续推动营商环境改善，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有沙坪坝辨识度的标志性成果，增强企业群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

二、主要任务

（一）市场准入

1．　全面落实市场准入负面清单制度，深化市场准入效能评估试点。健全违背市场准入负面清单案例排查归集制度，持续清理　市场准入隐性壁垒。（牵头单位：区市场监管局）

2．　用好全市开办企业“E企办”功能，实现营业执照、税务、社保等事项“一次办结”，全流程办理时限压减至0.5天。推动外籍投资者身份在线认证，对符合条件的外资企业全程在线办理注册登记。（牵头单位：区市场监管局）

3．　落实深化住所（经营场所）申报承诺制改革，全面应用全市标准地址信息库，充实在库标准地址条目，提高地址智能比对率，推广“集群注册”模式。（牵头单位：区市场监管局）

4．　落实“企业名称行业库”和“经营范围规范化系统”关联互通，实现“名称行业＋主营经营范围”条线化、索引式填报服务，提升申报审核效率。（牵头单位：区市场监管局）

5．　提升电子营业执照下载使用率，拓展电子营业执照、电子印章在高频涉企事项中的应用，实现更多涉企办事场景“无纸化”。（牵头单位：区市场监管局）

6．　推动“证照分离”改革扩面提质，实行告知承诺事项增加50％，“多证合一”事项应纳尽纳。在企业开办流程中嵌入环境许可告知性提示。（牵头单位：区市场监管局）

7．　落实简易注销改革，优化企业注销“一件事一次办”工作机制，推动食品经营许可等高频涉企经营许可事项与营业执照同步注销。（牵头单位：区市场监管局）

（二）办理建筑许可

8．　落实将一般社会投资项目建筑许可全流程办理时限由50个工作日压减至45个工作日。（牵头单位：区住房城乡建委）

9．　落实对一般社会投资项目建设资金证明、工伤保险投保等施工许可前置要件实行告知承诺制办理。（牵头单位：区住房城乡建委）

10．　落实社会投资小型低风险项目工程规划许可证实行告知承诺办理，全流程办理时限由16个工作日压减至13个工作日。（牵头单位：区规划自然资源局）

11．　落实房屋建筑工程施工许可分段办理，将整体工程分为土石方工程、基础工程等不同阶段，建设单位可分段申请办理施工许可证。（牵头单位：区住房城乡建委）

12．　落实工程建设项目审批系统与用地、环评、人防、市政公用设施报装等系统平台互联互通，精简企业申报材料，提升线上办理便利度。（牵头单位：区住房城乡建委）

13．　在工程建设领域推广应用建筑工程施工许可、建设工程　规划许可等电子证照，全面实现互认共享。（牵头单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局）

14．　推动全区新建建筑符合绿色建筑标准，2023年达标率达　100％。（牵头单位：区住房城乡建委）

15．　落实工程质量安全分级分类管理政策措施，健全工程建设领域风险监管体系，根据项目类型、结构安全、质量缺陷可能性等，对项目进行风险等级划分，实施差异化、精准化管理。（牵头单位：区住房城乡建委）

（三）登记财产

16．　推动土地出让合同、勘测定界及地籍调查成果、土地出让税费缴纳凭证等材料实时共享，提升企业拿地办证便利度。（牵头单位：区规划自然资源局）

17．　推广应用不动产登记信息网上公开查询功能，公开不动产登记诉讼案件统计数据。按照市级部署探索开展“以图查房”试点，实现不动产产权定位精准、信息全面、查询便捷。（牵头单位：区不动产登记中心）

18．　落实工业项目标准地出让改革，实现工业园区新增工业项目按标准地出让比例在30％以上。（牵头单位：区规划自然资源局）

19．　落实带方案出让用地的工业（仓储）　项目实行用地规划　许可证、工程规划许可证、基坑土石方施工许可证和不动产权证　合并办理，在完成土地交付时一并交证，实现“拿地即开工”。（牵头单位：区规划自然资源局）

20．　落实新出让土地建设项目免于申请用地规划许可，签订土地　出让合同时同步领取用地规划许可证，实现“免审即领”。（牵头单位：区规划自然资源局）

（四）市政公用基础设施报装

21．　加快建设水电气讯等联合报装“一站式”服务平台，实现申报、审批、查询、缴费、评价等业务“一站办结”。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

22．　用水报装全流程办理时限不超过8个工作日，用气报装全流程办理时限不超过10个工作日（不含外线工程施工时间）。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

23．　严格按照国家要求执行建筑区划红线外水电气接入工程用户“零投资”政策。持续巩固互联网精准降费成果。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

24．　完善市政公用基础设施接入工程监管制度，明确各方检查责任，加强施工企业和专业人员资质管理，提升连接安全性。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

25．　加强城市综合管廊建设，健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工等机制，完善城市管线综合管理信息系统功能，提升外线工程施工效率。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

26．　提升服务透明度，定期公布市政公用基础设施服务质量、可靠性等关键指标数据，提前公示水电气费率调整计划。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

27．　提升服务可靠性，对市政公用服务中断、供给不足等建立健全补偿或财务惩罚机制。建立市政公用服务独立投诉机制，提高用户问题解决时效。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

28．　提升水电气利用效率，设立能效标准和节能目标，严格执行节能措施。（牵头单位：区经济信息委、区城市管理局）

（五）劳动用工

29．　用好全市“智慧人社”典型应用，推动人力社保领域公　共服务事项90％以上实现“一网通办”。依托社保卡落实人力社保领域公共服务“一卡通办”。（牵头单位：区人力社保局）

30．　落实公共就业服务数字化改革，完善智能就业服务功能，强化公共就业岗位信息归集发布，实现一次性创业补助等就业政策“免申即享”“直补快办”。（牵头单位：区人力社保局）

31．　优化就业服务，“失业服务”办理时限压减至　1　个工作日，“求职帮助”办理时限压减至1.5　个工作日，“社保补贴”办理时限压减至20个工作日。（牵头单位：区人力社保局）

32．　深入贯彻实施社保扩面提质专项行动，健全灵活就业人员等重点群体参保政策，推动实现社保应保尽保。（牵头单位：区人力社保局）

33．　加强新就业形态劳动者权益保护，　深化新就业形态就业人员职业伤害保障试点，持续扩大工伤保险政策覆盖面。（牵头单位：区人力社保局）

34．　完善劳动举报投诉处理工作机制，加大劳动监察执法力度，推广应用“渝薪无忧”平台，保障劳动者合法权益。完善劳动争议解决工作机制，全面推广“易简裁”系统，提升劳动纠纷化解效率。（牵头单位：区人力社保局）

（六）国际贸易

35．　推广应用“单一窗口”智能通关功能，提升各类通关物流单证应用率。落实通关动态查询、贸易政策精准推送、原产地证书申领智能提示、商品智能归类等便利化服务。持续优化“单　一窗口”西部陆海新通道平台，深化“单一窗口”跨区域合作。（牵头单位：区物流办）

36．　积极参与全市跨境电子商务综合试验区建设，大力培育跨境电商主体。（牵头单位：区商务委）

37．　积极参与制定RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国家重点进口、出口产品清单。（牵头单位：区商务委）

38．严格落实口岸收费目录清单公示制度，积极参与口岸收费联合督导，规范收费项目，严控收费标准。（牵头单位：区物流办）

39．对重点外贸企业实行“一企一策”精准帮扶，做好纾困解难和帮办服务。（牵头单位：区商务委）

（七）纳税

40．　精简印花税申报流程，落实对银行、保险、烟草行业相同税目的应税合同实行合并申报等政策。推行社会保险办理和缴费业务“一网通办”。（牵头单位：区税务局）

41．　推广运用数字化电子发票，逐步提升数字化电子发票使用占比。（牵头单位：区税务局）

42．　支持纳税人在境外通过网上申报等方式，直接使用人民币跨境缴纳税款。（牵头单位：区税务局）

43．　聚焦纳税人缴费人需求，多渠道推送税费优惠政策。拓展纳税辅导方式，为纳税人提供可视化咨询服务。（牵头单位：区税务局）

44．　探索设立涉税费争议调解室、组建专业调解团队，推进税费争议妥善化解，保护纳税人缴费人合法权益。（牵头单位：区税务局）

45．　落实《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》及配套制度体系，逐步扩大碳市场规模、提高企业碳排放履约能力。（牵头单位：区发展改革委）

（八）解决商业纠纷

46．　配合全市加快“全渝数智法院”建设，实现起诉、立案、审理、裁判、送达、执行、监督管理等全程网办。（牵头单位：区法院）

47．　落实电子送达制度，明确法律效力，完善程序规定，健全法院与市场监管等部门之间数据共享机制。配合建立全市统一的行政机关、检察机关、律师和法律工作者电子送达地址库。（牵头单位：区法院）

48．　落实优化仲裁机制，完善快速程序、合并诉讼程序等制度，明确各环节时限。依法支持仲裁庭管辖权。（牵头单位：区法院）

49．　依法平等保护各类市场主体，妥善处理企业与国家机关之间的各类纠纷，提高涉企案件办理质量效率。（牵头单位：区法院）

50．　全面准确落实司法责任制，构建公平高效的审判责任认定和追究机制，推进案件评查与审判责任追究、法官惩戒的衔接机制。（牵头单位：区法院）

51．　开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，对无分歧的欠款原则上发现一起清偿一起，对有分歧的欠款加快协商解决或运用法律手段解决。建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（牵头单位：区法院、区经济信息委）

（九）办理破产

52．推广运用预重整制度，推动庭外重组与庭内重整有效衔接。提升债权人在破产管理人指定程序中的参与度和决策权。加强破产法官队伍专业化建设，强化审判团队的配置。（牵头单位：区法院）

53．　落实破产管理人制度，落实管理人指定办法、管理人报酬确定和支付办法等制度。（牵头单位：区法院）

54．　积极配合全市优化重庆法院破产协同易审平台，实现案件全流程动态监督管理，推广网络债权人会议、网络债权申报等应用。（牵头单位：区法院）

55．　扩大破产案件适用简化程序审理的比例。细化重整申请审查判断标准、重整案件受理条件、重整计划草案提交时限等规定，　缩短破产案件审理周期。（牵头单位：区法院）

56．　规范破产管理人对债务人财产的处置行为，推广破产财产网络拍卖方式，严格落实破产财产处置税费减免政策，降低破产案件办理成本。（牵头单位：区法院）

57．　加强破产府院联动制度建设，常态化、规范化开展府院联动，统筹推进企业破产程序中的民生保障、金融协调、信用修复、变更注销、费用保障等工作。（牵头单位：区法院）

（十）反垄断竞争

58．　落实全市公平竞争审查制度实施办法推进公平竞争审查规范化、制度化。建立健全存量政策清理长效机制，定期评估并动态清理排除、限制竞争行为。（牵头单位：区市场监管局）

59．　用好全市公平竞争审查系统，实现公平竞争审查全过程监督。（牵头单位：区市场监管局）

60．　积极参与全市推进经营者集中案件反垄断审查试点，健全工作机制，优化在线申报流程，提升审查效能。对重大审查案件开展经济学分析，合理界定“相关市场”及市场份额分布情况，提升经营者市场支配地位认定准确性。（牵头单位：区市场监管局）

61．　强化反垄断和反不正当竞争监管执法，围绕民生等重点领域开展专项执法行动，严厉查处滥用市场支配地位，滥用行政权力排除、限制竞争等行为。（牵头单位：区市场监管局）

62．　积极参与全市商业秘密保护创新试点，探索建设商业秘密保护基地，规范企业商业秘密管理，增强企业自我保护能力。（牵头单位：区市场监管局）

63．　围绕市场公平开放、市场行为规范、市场秩序维护等维度，配合全市建立健全评估指标体系，精准识别预警垄断和竞争失序风险，逐步扩大评估覆盖面。（牵头单位：区市场监管局）

（十一）优化科技创新环境

64．　实施沙坪坝区高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，加快培育更多创新型、高质量市场主体。2023年年底前，全区高新技术企业达130家、科技型企业达1730家。（牵头单位：区科技局）

65．　争取国家成果转化引导基金落地，加大对科技型企业信贷支持力度，2023年推动科技型企业获得知识价值信用贷款累计达5.7亿元。（牵头单位：区科技局）

66．　构建完善“众创空间－孵化器－加速器－产业园”全链条孵化体系，建设规模化、专业化、高质量孵化载体。重点打造10万平方米以上的大型创新创业孵化社区和10万平方米以上的大型科技企业孵化园，着力培育国家级科技企业孵化器。（牵头单位：区科技局）

67．　实施高水平科技人才集聚行动，加大人才政策宣传力度，依托科技型企业、新型研发机构，加快引育一流科技人才和创新团队，提升人才服务质量。开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，引进外国高端人才和华人科学家。（牵头单位：区科技局、区人力社保局）

（十二）知识产权创造保护和运用

68．　落实《重庆市专利促进与保护条例》，《重庆市知识产权保护条例》等地方性法规。（牵头单位：区市场监管局）

69．　借助重庆知识产权运营中心，加速专利等科技成果转化运用，拓宽企业知识产权价值实现渠道，提高知识产权转化运用效率。（牵头单位：区市场监管局）

70．　落实全市知识产权“百亿融资”行动，推动知识产权质押融资增量扩面。（牵头单位：区市场监管局）

71．　探索建立科创板拟上市企业知识产权辅导机制，加大对“专精特新”等企业的培育力度，推动更多具有知识产权优势的企业　上市。（牵头单位：区市场监管局）

72．健全知识产权快速协同保护机制、纠纷多元化解决机制和维权援助机制，畅通企业维权渠道。（牵头单位：区市场监管局）

（十三）政府采购

73．　加强政府采购评审专家管理，压实评审专家履职责任，完善督评价机制，推进评审专家、代理机构互评，强化评价结果共享运用。（牵头单位：区财政局、区政务服务办）

74．　全面推广落实以电子保函等非现金形式缴纳各类保证金，推行以保函信用替代各类保证金，提倡采购人、采购代理机构免收或降低投标保证金、履约保证金。（牵头单位：区财政局、区政务服务办）

75．　完善履约验收、信用评价等全流程闭环管理机制，全面实现政府采购交易管理系统与预算管理一体化系统互联互通。（牵头单位：区财政局、区政务服务办）

76．　开展政府采购领域逾期签订合同、拖欠支付款项、设定不合理条件限制供应商等专项整治。落实政府采购支持中小企业　发展扶持政策，提高中小企业参与度，促进各类企业公平参与政　府采购。（牵头单位：区财政局、区政务服务办）＂

（十四）招标投标

77．　用好全市招标投标电子交易系统、公共服务系统和监督系统。贯彻落实远程异地评标工作机制。（牵头单位：区政务服务办）

78．　严格采用全市统一的施工、总承包、勘察设计等12类标准招标文件，积极配合全市建成品类齐全、覆盖主要行业和类别、全市统一的标准招标文件体系。（牵头单位：区政务服务办）

79．　落实招标投标交易担保制度，对重庆市工程建设领域招标投标“红名单”企业减免投标保证金。清理历史沉淀投标保证金，实现应退尽退。（牵头单位：区政务服务办）

80．　落实招标投标领域投诉举报接收、转办、反馈工作机制，提高投诉处理质量和效率。（牵头单位：区政务服务办）

81．　按照全市统一部署开展招标投标领域优化营商环境专项整治，消除招标投标过程中对不同地域、不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。（牵头单位：区政务服务办）

（十五）市场监管

82．　除特殊行业、重点领域外，逐步将所有行政检查事项全部纳入随机抽查清单管理，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。（牵头单位：区市场监管局）

83．　推进市场监管领域“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理深度融合，将企业信用风险分类结果推送至市场监管领域“双随机、一公开”监管平台，实现对检查对象的精准识别和差异化抽查。（牵头单位：区市场监管局）

84．　落实行政检查单制度，明确检查内容、方式和标准等，严格按规则实施现场检查。（牵头单位：区市场监管局）

85．　配合全市完善公共信用综合评价标准，对企业法人等市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，为各行业领域开展分级分类监管提供支撑依据。（牵头单位：区发展改革委）

86．　落实重庆市失信惩戒措施清单，严格按清单内措施依法依规实施惩戒。配合全市建立市场主体信用修复提醒机制，引导失信主体及时纠正失信行为。（牵头单位：区发展改革委）

（十六）政务服务

87．　深化公共数据共享，积极配合搭建一体化智能化公共数据平台。以场景化应用需求为牵引，配合全市全量编制公共数据目录，建立“一人一档”“一企一档”。（牵头单位：区经济信息委）

88．　持续开展电子签名、印章及存证服务应用，优化“身份认证＋　电子签名”功能，推进政务服务高频事项办事材料电子化。（牵头单位：区政务服务办）

89．　推进从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等　50　项以上“一件事”网上办理。（牵头单位：区政务服务办）

90．　落实“川渝通办”同城化便民服务改革，促进政策衔接标准统一，推动高频电子证照亮证互认。（牵头单位：区政务服务办）

91．　深化政务服务“一网通办”，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化。（牵头单位：区政务服务办）

（十七）包容普惠

92．优化外商投资发展环境，发挥重点外资项目服务专班、　外商投资行政服务管家等作用，持续开展“三送一访”服务活动。（牵头单位：区商务委）

93．　推动建设一批公共文化场馆，2023年新建、改扩建“城乡书房”“文化驿站”“文化礼堂”等新型文化空间20个以上。（牵头单位：区文化旅游委）

94．　持续构建现代化职业教育体系，推动实施职业学校办学　条件达标工程，不断改善职业院校办学条件。（牵头单位：区教委）

95．　推动完善医疗资源均衡布局，持续深化基层医疗机构甲级建设，推进区中医院、区妇幼保健院、陈家桥医院等区级医院改扩建项目。（牵头单位：区卫生健康委）

96．　深入开展家庭养老床位试点工作，2023　年试点建设家庭养老床位845张，完成特殊困难家庭适老化改造845户。（牵头单位：区民政局）

97．　加强河流水质目标管理，做实“一河一长”“一河一策”　“一河一档”，加快实施“清水绿岸”治理提升工程。（牵头单位：区农业农村委、区住房城乡建委）

98．　持续优化公共交通线网，今年拟开行1－2条小巷公交，深化公共交通适老化应用。配合市交通局、沙区交通执法大队督促网约车平台公司合规化经营，提升网约车、出租车服务质量。（牵头单位：区交通局）

三、组织保障

（一）加强统筹协调。坚持区优化营商环境工作领导小组统筹协调、专项小组分工牵头、区级各部门和各镇街协同推进的工作机制。区级有关部门和各镇街要压实工作责任，强化工作调度，加强营商环境专班建设，配齐配强工作力量，高标准推动优化营商环境各项改革任务落地落实。对不符合优化营商环境要求的地方性法规、规章、行政规范性文件和其他政策文件，区级有关部门应及时清理，或提出修改意见，按程序报请修订或废止。

（二）强化工作闭环。各专项小组要对照本任务清单，制定专项优化方案，细化量化改革任务，明确责任部门和完成时限，事项化、清单化打表推进。区级有关部门要加快制定实施细则，做到同频共振、同向发力、同步推进。区优化营商环境工作领导小组办公室要加强跟踪问效，围绕各项改革任务开展日常督查和专项督查，将工作落实情况纳入营商环境考核。

（三）注重解决问题。坚持问题导向，持续对标国际通行规则和国内先进水平，滚动更新问题清单，进一步查漏补缺，迭代升级改革举措，推出更多利企便民政策措施。落实常态化“三服务”机制，从市场主体感知检验政策有效性，打通政策落地“最后一公里”，提高企业群众获得感和满意度。

（四）做好宣传推介。依托“渝快办”平台和政府门户网站，持续推介优化营商环境相关政策文件，加大政策解读力度。健全“常态化宣传＋重要节点专题宣传”机制，通过微信、微博、短视频、进园区、进企业等多种形式，广泛宣传优化营商环境工作成效、经验做法和典型案例，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。